2025年6月6日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，《辦法》共分6章39條，為中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估和調(diào)整提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。當(dāng)前正值中央企業(yè)、地方國企準(zhǔn)備開展“十四五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評(píng)估、“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的重要時(shí)節(jié)，《麗莎聞道》結(jié)合《辦法》，撰寫國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃編制的八大要點(diǎn)。

一、規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。二是布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)承擔(dān)任務(wù)重、資金需求大、投資周期長項(xiàng)目給予國有資本經(jīng)營預(yù)算和業(yè)績考核等政策支持力度。

推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，舉國體制推動(dòng)創(chuàng)新。國有企業(yè)支持基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，努力攻克關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邁進(jìn)，不斷以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

二、規(guī)劃的管理機(jī)制

（一）組織保障

董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)，董事會(huì)作為企業(yè)的決策核心，應(yīng)積極參與規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。

董事長擔(dān)綱。董事長作為企業(yè)規(guī)劃的第一責(zé)任人，肩負(fù)著總責(zé)之職。其需對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌與把控，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。董事長應(yīng)深度融入規(guī)劃各環(huán)節(jié)，從戰(zhàn)略方向的敲定到關(guān)鍵舉措的部署，都需親自謀劃、親自推動(dòng)。

董事會(huì)決策。董事會(huì)在規(guī)劃決策中具有核心地位，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和決策。在決策流程中，黨委會(huì)前置研究是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，為董事會(huì)決策提供堅(jiān)實(shí)的政治保障和方向指引，確保規(guī)劃符合黨和國家的方針政策以及國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局要求。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)明確專門委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃決策咨詢和支撐，指定經(jīng)理層人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃管理工作。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)搭建。設(shè)立歸口管理部門，如戰(zhàn)略規(guī)劃部，是規(guī)劃落地的有力執(zhí)行保障。該部門承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃編制、執(zhí)行與評(píng)估的重任，需具備專業(yè)素養(yǎng)和綜合協(xié)調(diào)能力，能夠整合企業(yè)內(nèi)外資源，推動(dòng)規(guī)劃工作有序開展，確保各階段任務(wù)按時(shí)、高質(zhì)量完成。

支撐機(jī)構(gòu)組建。企業(yè)可依托內(nèi)部研究團(tuán)隊(duì)，憑借其對(duì)企業(yè)內(nèi)部情況的深入了解和專業(yè)研究能力，對(duì)重大問題進(jìn)行深入剖析。同時(shí)，引入外部智庫能夠拓寬研究視野，借助外部專家的豐富經(jīng)驗(yàn)和前沿視角，為企業(yè)規(guī)劃提供更具創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的建議，提升規(guī)劃的科學(xué)性和專業(yè)水準(zhǔn)。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃管理制度

制定企業(yè)《發(fā)展規(guī)劃管理制度》是規(guī)范化管理規(guī)劃工作的基石。該制度應(yīng)詳細(xì)明確決策流程，規(guī)范從規(guī)劃啟動(dòng)到審批、從執(zhí)行到評(píng)估調(diào)整等各環(huán)節(jié)的操作步驟，確保決策的有序性和科學(xué)性。清晰界定各部門在規(guī)劃工作中的職責(zé)，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的工作推諉或重復(fù)勞動(dòng)，形成高效協(xié)同的工作格局。同時(shí)，確立規(guī)劃與投資、預(yù)算、考核等工作的銜接機(jī)制，使規(guī)劃能夠有效指導(dǎo)投資方向，保障資源配置與規(guī)劃目標(biāo)相匹配，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入績效考核體系，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，促使各部門積極落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。

該制度經(jīng)董事會(huì)審議后，需報(bào)國務(wù)院國資委，以確保企業(yè)規(guī)劃工作與國資委監(jiān)管要求相一致，接受國資委的監(jiān)督和指導(dǎo)，保障規(guī)劃的合規(guī)性和有效性。

（三）“三級(jí)規(guī)劃”分解建立執(zhí)行體系

國務(wù)院國資委統(tǒng)籌三級(jí)規(guī)劃編制和組織實(shí)施，企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃。國務(wù)院國資委統(tǒng)籌總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃三級(jí)規(guī)劃編制和組織實(shí)施。國務(wù)院國資委按照國家規(guī)劃周期，編制中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確未來五年發(fā)展總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。國務(wù)院國資委根據(jù)中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)安排編制相關(guān)規(guī)劃，明確具體目標(biāo)和舉措。中央企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃，各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接。

（四）動(dòng)態(tài)迭代閉環(huán)提升規(guī)劃適應(yīng)性

建立“編制-執(zhí)行-評(píng)估-調(diào)整-評(píng)價(jià)” 的閉環(huán)管理機(jī)制，是企業(yè)適應(yīng)快速變化外部環(huán)境的必然要求。在規(guī)劃編制階段，要充分調(diào)研和分析內(nèi)外部環(huán)境，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性；在執(zhí)行階段，嚴(yán)格按照規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)過程監(jiān)測(cè)和管理；在評(píng)估階段，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和偏差；在調(diào)整階段，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和環(huán)境變化，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃始終能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化的需要。通過動(dòng)態(tài)迭代機(jī)制，能夠不斷提升規(guī)劃的適應(yīng)性和有效性，確保在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、規(guī)劃的基本階段和要求

依據(jù)國資委發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，以下是對(duì)國有企業(yè)“十五五” 規(guī)劃基本步驟的詳細(xì)探討，旨在為相關(guān)工作提供參考。

（一）預(yù)研啟動(dòng)階段（規(guī)劃期前一年：2025 年）

研判內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。宏觀政策層面，密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、財(cái)政貨幣政策走向等，分析其對(duì)企業(yè)的潛在影響；行業(yè)趨勢(shì)方面，深入研究行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長趨勢(shì)、產(chǎn)品技術(shù)迭代速度、商業(yè)模式創(chuàng)新方向等；技術(shù)變革維度，跟蹤前沿技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，評(píng)估新技術(shù)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)和未來發(fā)展的沖擊與機(jī)遇。

明確業(yè)務(wù)布局重點(diǎn)。全面梳理企業(yè)的主業(yè)競爭力，深入剖析企業(yè)在核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源、關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)份額、品牌影響力等方面的優(yōu)勢(shì)，以及與競爭對(duì)手相比的差距和不足，明確主業(yè)的提升路徑和突破點(diǎn)。同時(shí)，積極識(shí)別新增長點(diǎn)，特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，如企業(yè)可結(jié)合自身在高端裝備制造方面的基礎(chǔ)，挖掘新的業(yè)務(wù)增長極，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。

積極參與國務(wù)院國資委組織的規(guī)劃研討會(huì)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。在會(huì)商過程中，及時(shí)了解國家層面的戰(zhàn)略部署重點(diǎn)和行業(yè)規(guī)劃方向，積極承接符合企業(yè)實(shí)際的重點(diǎn)任務(wù)，將國家政策要求與企業(yè)自身發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，確保企業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦∮欣咧С趾唾Y源傾斜，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與國家戰(zhàn)略的良性互動(dòng)。

（二）正式編制階段（2026年1月-2026年6月）

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于規(guī)劃期首年6月30日前將董事會(huì)審議通過的發(fā)展規(guī)劃報(bào)送國務(wù)院國資委。應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）發(fā)展現(xiàn)狀，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)對(duì)標(biāo)及競爭力分析；（二）總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)；（三）產(chǎn)業(yè)布局安排，包括發(fā)展目標(biāo)、路徑舉措、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等；（四）發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行落地的保障措施；（五）其他應(yīng)當(dāng)納入的有關(guān)內(nèi)容。

（三）中期評(píng)估與調(diào)整階段（2028 年）

內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)分析。對(duì)“十五五” 規(guī)劃實(shí)施期間宏觀環(huán)境的重大變化進(jìn)行深入分析，如全球經(jīng)濟(jì)衰退、重大政策調(diào)整、技術(shù)顛覆性創(chuàng)新等，評(píng)估這些變化對(duì)企業(yè)所處行業(yè)和自身發(fā)展的影響程度和范圍，為后續(xù)規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。

目標(biāo)達(dá)成評(píng)估。對(duì)照規(guī)劃設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)，包括定量指標(biāo)和定性目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，分析目標(biāo)完成進(jìn)度是否符合預(yù)期，未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的原因，如市場(chǎng)拓展不力、技術(shù)創(chuàng)新受阻、資源配置不合理等，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，為后續(xù)任務(wù)調(diào)整和優(yōu)化提供參考，確保規(guī)劃能夠根據(jù)環(huán)境變化和實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行靈活調(diào)整，保持對(duì)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性和適應(yīng)性。

規(guī)劃調(diào)整條件。當(dāng)出現(xiàn)國家重大部署變更、企業(yè)主業(yè)調(diào)整、重組整合、新質(zhì)生產(chǎn)力需求、環(huán)境劇變等特定情況時(shí)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況提出規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)。如企業(yè)實(shí)施重組整合，業(yè)務(wù)范圍和組織架構(gòu)發(fā)生重大變化，原規(guī)劃可能不再適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以確保規(guī)劃與企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相匹配。規(guī)劃調(diào)整需遵循嚴(yán)格程序，企業(yè)應(yīng)將調(diào)整方案報(bào)國務(wù)院國資委同意后，重新履行審核程序，保障規(guī)劃調(diào)整的合規(guī)性和科學(xué)性，避免隨意調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃的不穩(wěn)定性和執(zhí)行的混亂。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（2030 年）

在“十五五” 規(guī)劃實(shí)施完成，企業(yè)要及時(shí)開展終期總結(jié)評(píng)估工作。全面回顧規(guī)劃實(shí)施過程，系統(tǒng)總結(jié)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成情況、重點(diǎn)工作推進(jìn)成效、重大項(xiàng)目實(shí)施成果、改革創(chuàng)新舉措落實(shí)等方面的成績和經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問題和不足，特別是對(duì)影響規(guī)劃執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素進(jìn)行剖析，如市場(chǎng)預(yù)測(cè)偏差、技術(shù)路線選擇失誤、內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢等，形成全面、客觀、深入的總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)評(píng)估的成果將為 “十六五” 規(guī)劃的編制提供重要參考依據(jù)，有助于企業(yè)在新的規(guī)劃周期中更好地把握發(fā)展方向，優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，提升規(guī)劃編制水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，形成規(guī)劃編制與實(shí)施的良性循環(huán)。

四、規(guī)劃的審核與修訂

國務(wù)院國資委在審核企業(yè)規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)從定位、目標(biāo)、路徑三個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)。定位方面，審查企業(yè)的戰(zhàn)略定位是否準(zhǔn)確，是否與國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相契合，是否能夠充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色；目標(biāo)審核關(guān)注企業(yè)設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是否科學(xué)合理，是否具有挑戰(zhàn)性和可實(shí)現(xiàn)性，定性目標(biāo)是否明確具體，定量目標(biāo)是否與企業(yè)資源條件和發(fā)展階段相適應(yīng)；路徑審查著重評(píng)估企業(yè)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所制定的產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等是否切實(shí)可行，是否具備操作性和有效性，是否能夠形成有力的支撐體系保障規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)，組織專家評(píng)審反饋意見，指出存在的問題和不足，并提出具體的修改建議和優(yōu)化方向，幫助企業(yè)進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容。企業(yè)收到國資委反饋意見后，需根據(jù)意見對(duì)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真修改，并重新履行決策程序。

部分企業(yè)實(shí)施備案制。國務(wù)院國資委對(duì)授權(quán)放權(quán)清單明確授權(quán)董事會(huì)決定發(fā)展規(guī)劃的中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施備案管理。

經(jīng)審核同意的發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、資本金支持、債券發(fā)行、專業(yè)化整合、投資監(jiān)管等工作的重要基礎(chǔ)。發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核范圍，任期及年度經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)值及其年度分解目標(biāo)相銜接。

五、規(guī)劃的基本模板

（一）發(fā)展現(xiàn)狀，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)對(duì)標(biāo)及競爭力分析。系統(tǒng)梳理企業(yè)基本情況，包括企業(yè)歷史沿革、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、人員規(guī)模等基礎(chǔ)信息。深入分析企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，總結(jié)企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、營收利潤、市場(chǎng)占有率等方面的既有成就，以及在技術(shù)創(chuàng)新能力、管理水平、品牌建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。全面剖析發(fā)展環(huán)境，從宏觀、行業(yè)、市場(chǎng)等多層次深入研究影響企業(yè)發(fā)展的外部因素，如經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、政策法規(guī)變化、市場(chǎng)需求變化等。開展行業(yè)對(duì)標(biāo)及競爭力分析，選取具有代表性的同行業(yè)企業(yè)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，圍繞經(jīng)營績效、運(yùn)營效率、創(chuàng)新能力等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出企業(yè)在行業(yè)中的競爭地位和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，為制定針對(duì)性的發(fā)展策略提供依據(jù)。

（二）總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)。明確規(guī)劃的總體要求，闡述企業(yè)在“十五五” 時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，確保發(fā)展思路與國家政策、行業(yè)趨勢(shì)以及自身實(shí)際情況相契合。精準(zhǔn)確定企業(yè)的戰(zhàn)略定位，明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中的角色和地位，例如定位為行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)或具有國際影響力的綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等，為企業(yè)資源配置和發(fā)展方向提供戰(zhàn)略指引。發(fā)展目標(biāo)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，既要有定性目標(biāo)，如成為行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)、在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面取得顯著成效等，也要有定量目標(biāo)，如營業(yè)收入達(dá)到 XX 億元、凈利潤年均增長 XX%、市場(chǎng)占有率提升至 XX% 等，確保目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性和可操作性，能夠引領(lǐng)企業(yè)未來五年的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)布局安排，包括發(fā)展目標(biāo)、路徑舉措、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等。在產(chǎn)業(yè)布局方面，要明確各產(chǎn)業(yè)板塊的具體發(fā)展目標(biāo)，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的規(guī)模、效益目標(biāo)，新興產(chǎn)業(yè)培育的階段性成果目標(biāo)等。制定切實(shí)可行的路徑舉措，針對(duì)主業(yè)升級(jí)，可提出技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理模式優(yōu)化等具體措施；對(duì)于新興領(lǐng)域拓展，如數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可規(guī)劃數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)流程數(shù)字化改造、大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建等任務(wù)；綠色低碳發(fā)展方面，可制定節(jié)能減排目標(biāo)、新能源項(xiàng)目投資計(jì)劃、資源循環(huán)利用方案等。重點(diǎn)任務(wù)的確定要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，如突破核心關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、開展戰(zhàn)略合作等。重大工程項(xiàng)目清單應(yīng)詳細(xì)列出項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、預(yù)期效益、時(shí)間表等關(guān)鍵信息，為項(xiàng)目的實(shí)施和管理提供清晰指引，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確的抓手和支撐。

（四）發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行落地的保障措施。圍繞科技創(chuàng)新保障，明確研發(fā)投入增長機(jī)制、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作模式等，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。在資源配置方面，優(yōu)化資金、人力、物資等資源的分配機(jī)制，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵項(xiàng)目的資源需求得到滿足，如設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃等。風(fēng)險(xiǎn)防控措施要全面覆蓋戰(zhàn)略、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營等各類風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，重大加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管控，確保企業(yè)在發(fā)展過程中能夠有效應(yīng)對(duì)各類不確定性因素，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（五）關(guān)鍵程序。嚴(yán)格遵循黨委（黨組）前置研究程序，充分發(fā)揮黨組織在規(guī)劃決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)規(guī)劃的重大方向、原則、目標(biāo)等進(jìn)行深入研究和把關(guān)，確保黨的路線方針政策在企業(yè)規(guī)劃中得到貫徹執(zhí)行。董事會(huì)在決策過程中，要充分聽取外部董事的意見和建議，借助外部董事的獨(dú)立性、專業(yè)性和豐富經(jīng)驗(yàn)，提升決策的科學(xué)性和客觀性，避免決策的盲目性和片面性。組織專家論證是確保規(guī)劃質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)行業(yè)專家、學(xué)者、資深從業(yè)者等組成專家組，對(duì)規(guī)劃的完整性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行全面論證和評(píng)審，從不同專業(yè)角度提出建設(shè)性意見和建議，幫助企業(yè)進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容。按照要求，規(guī)劃需在2026 年 6 月 30 日前報(bào)國務(wù)院國資委，以確保國資委有足夠時(shí)間對(duì)各企業(yè)規(guī)劃進(jìn)行審核和指導(dǎo)，保障規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)性和符合性。

六、年度規(guī)劃的執(zhí)行

（一）制定年度計(jì)劃。

將五年規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，轉(zhuǎn)化為具體的年度任務(wù)，明確各部門、各業(yè)務(wù)板塊在年度內(nèi)的工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求，確保五年規(guī)劃能夠逐年有序推進(jìn)。年度計(jì)劃應(yīng)具有可操作性和可衡量性，將任務(wù)分解到具體的崗位和人員，明確責(zé)任主體，并與績效考核緊密掛鉤，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，促使各級(jí)人員積極主動(dòng)推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行，保障年度任務(wù)的完成質(zhì)量和效率。

（二）銜接機(jī)制。

在投資計(jì)劃方面，將重大工程項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃，合理安排投資規(guī)模和進(jìn)度，確保規(guī)劃任務(wù)在資金投入上有保障、有計(jì)劃，同時(shí)配套相應(yīng)的資金、資源，如土地、設(shè)備、人才等，為項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。預(yù)算安排上，優(yōu)先保障規(guī)劃任務(wù)的資金需求，對(duì)符合規(guī)劃方向的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵工作給予重點(diǎn)支持，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，確保預(yù)算安排與規(guī)劃執(zhí)行相協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃引領(lǐng)投資、預(yù)算保障規(guī)劃的良好格局。

年度報(bào)告機(jī)制要求企業(yè)每年1 月 31 日前向國資委報(bào)送上年度規(guī)劃執(zhí)行情況和本年規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，包括投資計(jì)劃安排，這不僅便于國資委及時(shí)掌握企業(yè)規(guī)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)，也促使企業(yè)對(duì)自身規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整優(yōu)化，確保規(guī)劃執(zhí)行不偏離預(yù)定軌道。

（三）規(guī)劃的監(jiān)測(cè)與考核。

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)考核。中央企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)應(yīng)定期聽取規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展情況匯報(bào)，全面了解各部門、各業(yè)務(wù)板塊在規(guī)劃推進(jìn)過程中的工作成效、遇到的問題及解決方案等，及時(shí)對(duì)執(zhí)行情況做出評(píng)估和判斷，對(duì)出現(xiàn)的偏差和問題進(jìn)行深入分析，研究制定針對(duì)性的解決措施，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣、不滯后。中央企業(yè)每年對(duì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成發(fā)展規(guī)劃年度執(zhí)行情況報(bào)告。

國資委考核。國資委對(duì)企業(yè)的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)，從產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、創(chuàng)新成果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)維度進(jìn)行全面考量，客觀評(píng)估企業(yè)在規(guī)劃執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和成效。評(píng)價(jià)結(jié)果具有重要導(dǎo)向作用，一方面用于領(lǐng)導(dǎo)班子考核，作為企業(yè)董事會(huì)評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)；另一方面用于發(fā)展規(guī)劃管理授權(quán)放權(quán)的重要依據(jù)。

七、規(guī)劃的監(jiān)管約束

國務(wù)院國資委監(jiān)督檢查中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況，對(duì)發(fā)展方向出現(xiàn)明顯偏差、執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提示、約談或通報(bào)，對(duì)偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予考核扣分處理。

未履行程序?qū)е聡匈Y產(chǎn)損失：若在規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行過程中，企業(yè)未按照《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》及相關(guān)內(nèi)部制度規(guī)定的程序進(jìn)行操作，如未進(jìn)行充分的可行性研究、未經(jīng)過黨委會(huì)前置研究、未報(bào)董事會(huì)審批等，導(dǎo)致投資失誤、項(xiàng)目失敗等后果，造成國有資產(chǎn)損失，將依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

八、規(guī)劃編制應(yīng)因地制宜與規(guī)范并重

地方國企在參照本辦法時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合屬地國資監(jiān)管要求進(jìn)行細(xì)化。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、資源稟賦等存在差異，地方國企要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深入研究地方政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，在遵循國資委規(guī)劃編制基本原則和流程的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，形成具有地方特色和企業(yè)個(gè)性的規(guī)劃方案。例如，東部沿海地區(qū)的國企可重點(diǎn)關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)；中西部地區(qū)的國企則可結(jié)合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃布局。同時(shí)，地方國企要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，確保企業(yè)規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，積極融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展。