農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵基石，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求?！笆奈濉逼陂g我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了重要成就，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收。隨著“十五五”時(shí)期的來(lái)臨，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既迎來(lái)新的機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。探索“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
01、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)研判
1、“十四五”時(shí)期主要成就
| 機(jī)械化水平持續(xù)提升：在“十四五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展迅猛。政府加大了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，有力推動(dòng)了各類先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的推廣與應(yīng)用。農(nóng)機(jī)裝備的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，尤其是大型、智能化、高性能的農(nóng)機(jī)設(shè)備逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。例如，高性能聯(lián)合收割機(jī)、無(wú)人駕駛拖拉機(jī)等逐步替代了傳統(tǒng)的人力勞作，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍不斷拓展，從耕、種、收等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)向植保、烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；鳂I(yè)。
| 產(chǎn)業(yè)融合初見(jiàn)成效：各地積極探索農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，取得了初步成果。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)崛起，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。例如，水果加工成罐頭、果汁，糧食加工成面粉、酒類等，增加了農(nóng)民的收入來(lái)源。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，依托鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、民俗文化等資源，打造了眾多具有特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸引了大量城市居民前往消費(fèi)，帶動(dòng)了農(nóng)村餐飲、住宿、交通等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
| 綠色發(fā)展成效顯著：生態(tài)文明理念深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為主流趨勢(shì)。各地大力推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控等，減少了化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用量，降低了農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，如秸稈還田、畜禽糞便制成有機(jī)肥等，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。一些地區(qū)開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)田的灌溉和排水條件，提高了農(nóng)田的抗災(zāi)能力和土壤質(zhì)量，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
| 信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平不斷提高。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)逐步應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理領(lǐng)域。例如，通過(guò)安裝在農(nóng)田里的傳感器，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤濕度、溫度、肥力等信息，為精準(zhǔn)灌溉、施肥提供依據(jù)；利用電商平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品可以直接銷售到全國(guó)各地，拓寬了銷售渠道，減少了中間環(huán)節(jié)，增加了農(nóng)民收入。
2、現(xiàn)存矛盾與挑戰(zhàn)
| 要素配置失衡：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置方面仍存在嚴(yán)重問(wèn)題。在土地方面，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范，一些農(nóng)村土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體卻難以獲得足夠的土地資源進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。資金供給不足是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款門檻較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民融資困難。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才短缺，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老年人和婦女，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
| 產(chǎn)業(yè)鏈條短板：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還存在明顯的短板，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌和大型企業(yè)。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)產(chǎn)品的形式出售，精深加工水平不高，附加值較低。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系不完善，導(dǎo)致鮮活農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中的損失較大。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的銜接不夠緊密，缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民難以充分分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
| 技術(shù)應(yīng)用鴻溝：盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)有了一定發(fā)展，但在實(shí)際應(yīng)用中仍存在較大差距。一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新成果難以在基層推廣應(yīng)用，主要原因包括農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度較低、缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全等。不同地區(qū)之間的技術(shù)應(yīng)用水平差距較大，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用相對(duì)較好，而一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)方式為主，難以融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮。
| 生態(tài)環(huán)境壓力大：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境壓力。一方面，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對(duì)土壤、水體和空氣造成了一定程度的污染；另一方面，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)活動(dòng)，如過(guò)度使用化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放等，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響。如何在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。
02、高質(zhì)量發(fā)展核心路徑
1、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
| 智能農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)：在“十五五”期間，應(yīng)加大對(duì)智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)的投入力度，提高我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備的自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)研發(fā)適應(yīng)不同地形和種植模式的智能農(nóng)機(jī)具，如適合山區(qū)丘陵的小型、輕便、多功能農(nóng)機(jī)，以及適合大規(guī)模平原種植的大型、高效、智能化農(nóng)機(jī)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的自動(dòng)化、智能化作業(yè)。例如，研發(fā)具有自主導(dǎo)航、自動(dòng)避障功能的農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高作業(yè)的精度和效率，降低人工成本和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
| 數(shù)字農(nóng)業(yè)深度融合：加快數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)、氣象、資源等多方面的數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供決策支持。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)控制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和供應(yīng)鏈金融，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的數(shù)字化水平，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。
| 生物育種技術(shù)突破：生物育種是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心領(lǐng)域之一。加大對(duì)生物育種技術(shù)研發(fā)的投入，整合科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的資源，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。聚焦主要農(nóng)作物和畜禽品種，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的新品種。通過(guò)基因編輯、分子設(shè)計(jì)育種等新技術(shù)的應(yīng)用，加快育種進(jìn)程，提高育種效率，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
| 智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)：打造一批具有示范引領(lǐng)作用的智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，集成應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式。在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。同時(shí)，將智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)作為展示農(nóng)業(yè)科技成果、培訓(xùn)新型農(nóng)民、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的重要平臺(tái)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)戰(zhàn)略
| 三產(chǎn)融合創(chuàng)新模式：在“十五五”期間，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合模式。例如，推廣“農(nóng)業(yè) + 文旅 + 康養(yǎng)”的融合模式，將鄉(xiāng)村豐富的自然風(fēng)光、歷史文化和生態(tài)資源有機(jī)結(jié)合，開(kāi)發(fā)集旅游、休閑、度假、康養(yǎng)等多種功能于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)業(yè) + 工業(yè) + 電商”模式，依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化，培育一批具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
| 全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升：構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)，優(yōu)化各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值創(chuàng)造能力。一方面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)，提高加工深度和精度，開(kāi)發(fā)高附加值的產(chǎn)品；另一方面，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和運(yùn)輸能力，降低物流成本和損耗。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷、定制生產(chǎn)、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)，滿足消費(fèi)者多樣化的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
| 新型經(jīng)營(yíng)主體培育：加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和支持力度。完善財(cái)政、稅收、金融等政策扶持體系，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體之間的合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，促進(jìn)共同發(fā)展。
| 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的支持。培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等專業(yè)化服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售范圍。
3、綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略
| 循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣：大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和循環(huán)利用。因地制宜地發(fā)展“種 - 養(yǎng) - 加 - 銷”一體化的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將畜禽養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，減少環(huán)境污染。打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，如“秸稈 - 青貯飼料 - 牛羊養(yǎng)殖 - 有機(jī)肥 - 農(nóng)田種植”的循環(huán)模式，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的科技水平和整體效益。
| 面源污染綜合治理：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理，建立長(zhǎng)效防控機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施等。進(jìn)一步完善跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同治理機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染的來(lái)源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的變化情況，為治理工作提供科學(xué)依據(jù)。
| 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和附加值。積極探索“生態(tài) +”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳匯交易等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
| 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田、濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件和生活環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文化的挖掘和傳承，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的生態(tài)保護(hù)氛圍。
03、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
1、加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同
不同區(qū)域根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的定位和重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局。東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用技術(shù)、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)作為我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流體系建設(shè)；西部地區(qū)可以依托豐富的自然資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；東北地區(qū)要發(fā)揮黑土地優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局和優(yōu)化升級(jí)。
2、促進(jìn)區(qū)域要素流動(dòng)
打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立區(qū)域統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)土地資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體集中。加強(qiáng)區(qū)域金融合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金支持。推動(dòng)區(qū)域間的技術(shù)交流和合作，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。建立人才跨區(qū)域交流和合作機(jī)制，引導(dǎo)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。
3、共建共享公共服務(wù)
加強(qiáng)區(qū)域間在教育、醫(yī)療、文化、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，提高公共服務(wù)的均等化水平。推進(jìn)區(qū)域教育資源共享，建立跨區(qū)域的教育合作聯(lián)盟，開(kāi)展教師交流和遠(yuǎn)程教學(xué)等活動(dòng)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生合作，建立區(qū)域醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的共享和互認(rèn)。加強(qiáng)區(qū)域文化交流，挖掘和傳承各地的農(nóng)業(yè)文化和民俗文化，打造具有區(qū)域特色的文化品牌。加大對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村的交通條件，促進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。
04、制度創(chuàng)新保障體系
1、土地制度改革深化
| 推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革：在“十五五”期間，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。按照規(guī)劃明確界定“三塊地”的功能和用途，嚴(yán)格規(guī)范土地征收程序，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的多種實(shí)現(xiàn)形式，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。深化宅基地制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵(lì)閑置宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)利用，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
| 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系：加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理、公平。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”等問(wèn)題，確保土地資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
| 探索土地股份合作制：積極探索土地股份合作制的發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)成立土地股份合作社或與企業(yè)合作等形式，實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展。土地股份合作社可以整合土地資源，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，農(nóng)民可以按照股份獲得相應(yīng)的收益分配，增加了農(nóng)民的收入來(lái)源，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。
2、人才培養(yǎng)體系重構(gòu)
| 實(shí)施“神農(nóng)英才”計(jì)劃：制定實(shí)施“神農(nóng)英才”計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才、管理人才和經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持農(nóng)業(yè)科研人才開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。
| 完善人才返鄉(xiāng)政策：完善相關(guān)政策措施，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定出臺(tái)優(yōu)惠的稅收、信貸、土地等政策，為返鄉(xiāng)人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間。建立返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供項(xiàng)目咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、資金支持等全方位服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)人才的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。組織開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才評(píng)選和表彰活動(dòng)，樹(shù)立典型，激發(fā)更多人才返鄉(xiāng)的積極性。
3、財(cái)政金融支持創(chuàng)新
| 設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展基金：政府應(yīng)聯(lián)合社會(huì)資本，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展基金?；鹬攸c(diǎn)投向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持。采用股權(quán)投資、債權(quán)投資、擔(dān)保等多種方式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，確保資金的安全和有效使用，提高資金的使用效率。
| 建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系：建立健全政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)，解決其融資難、融資貴的問(wèn)題。加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，充實(shí)擔(dān)保資本金，提高擔(dān)保能力。完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立銀擔(dān)合作機(jī)制，共同為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供金融支持。鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
| 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。例如，開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，滿足不同經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新金融服務(wù)手段，提高金融服務(wù)的便捷性和可得性。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融的健康發(fā)展。
05、實(shí)施保障與推進(jìn)機(jī)制
1、組織保障
成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)工作。明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力；建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核體系，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
2、法治保障
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)體系。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等違法行為。通過(guò)法治保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
3、數(shù)字治理
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字治理平臺(tái)，整合政府管理、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理和決策支持。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，為政策制定和決策提供科學(xué)依據(jù)。數(shù)字治理將提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平。
4、示范引領(lǐng)
選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)作為試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展示范創(chuàng)建活動(dòng)?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和模式，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展全面開(kāi)展。示范引領(lǐng)將發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。
06、結(jié)語(yǔ)
“十五五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇期。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和所面臨的挑戰(zhàn)，積極探索科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)和綠色生態(tài)發(fā)展等核心路徑。同時(shí)要通過(guò)深化土地制度改革、重構(gòu)人才培養(yǎng)體系、創(chuàng)新財(cái)政金融支持等制度創(chuàng)新保障體系，為發(fā)展提供有力支持和保障。還要完善組織、法治、數(shù)字治理等實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方共同努力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景貢獻(xiàn)力量。
