“十五五”時期我國制造業(yè)需完善科技創(chuàng)新體系、加速數(shù)智化與綠色化轉(zhuǎn)型、深化“兩業(yè)融合”、實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以推動制造業(yè)在復(fù)雜國際環(huán)境中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、完善科技創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

習(xí)近平總書記[28]2021年在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第十次全國代表大會上指出：“充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合?！边@一論述為構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)創(chuàng)新體系提供了重要指引。當(dāng)前，我國制造業(yè)需著力構(gòu)建以企業(yè)為核心、高校與科研院所為支撐、政府統(tǒng)籌規(guī)劃的協(xié)同創(chuàng)新格局。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)立足于市場需求，強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化推廣的全鏈條研發(fā)體系，聚焦基礎(chǔ)材料、核心零部件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”難題，同時前瞻性布局量子計算、腦機(jī)接口等前沿顛覆性技術(shù)，力求實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的深度融合。高校與科研院所作為基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的策源地，既要優(yōu)化資源配置，產(chǎn)出國際前沿成果，又需革新科研評價機(jī)制，破除“四唯”桎梏，更要深化產(chǎn)學(xué)研合作，加速基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育兼具理論深度與實踐能力的復(fù)合型人才。政府則需發(fā)揮頂層設(shè)計與資源調(diào)配職能，通過制定長期科技戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，運用財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)與高校加大研發(fā)投入。同時，優(yōu)化科技治理體系，構(gòu)建跨部門協(xié)同機(jī)制，破除行政壁壘，推動形成高效協(xié)同的制造業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。

二、推動數(shù)智化與綠色化發(fā)展，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2023年，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！盵29]這為我國制造業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了數(shù)智化與綠色化是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力，二者相輔相成、缺一不可。重點可實施三大舉措：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)與數(shù)字中國戰(zhàn)略，完善制造業(yè)數(shù)智化、綠色化協(xié)同政策框架。重點建設(shè)覆蓋鋼鐵、化工等高碳排放行業(yè)的區(qū)塊鏈碳追蹤體系，并確立全國統(tǒng)一的智能制造碳數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測平臺。二是實施重點產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化工程。聚焦占制造業(yè)總能耗較高的鋼鐵、汽車、化工等重點領(lǐng)域，在高端裝備制造領(lǐng)域深化數(shù)字孿生、工業(yè)AI等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)全流程能效優(yōu)化；在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域則加快部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能控制系統(tǒng)，重點突破高能耗工序的數(shù)字化改造。三是構(gòu)建特色評估體系。建立制造業(yè)專屬的ESG評價模型，增設(shè)數(shù)字化減排貢獻(xiàn)率、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)能效指數(shù)等特色指標(biāo)，將綠色智造指數(shù)納入重點行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并通過標(biāo)桿企業(yè)示范效應(yīng)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。

三、深化“兩業(yè)融合”創(chuàng)新，培育制造服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式

以兩業(yè)深度融合為核心驅(qū)動，通過制度創(chuàng)新與能力重塑構(gòu)建制造服務(wù)新范式?！皟蓸I(yè)融合”即先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，是在技術(shù)進(jìn)步、市場開放和制度創(chuàng)新的驅(qū)動下，通過技術(shù)牽引、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、鏈條延伸等途徑，推動產(chǎn)業(yè)交叉滲透，培育形成新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同耦合。政策端要破除轉(zhuǎn)型壁壘，針對高端裝備、新能源汽車等領(lǐng)域制定服務(wù)化轉(zhuǎn)型認(rèn)證體系，建立“制造服務(wù)增值部分”稅收抵扣機(jī)制[31]，設(shè)立“兩業(yè)融合”試驗區(qū)，破解數(shù)據(jù)確權(quán)、跨行業(yè)資質(zhì)互認(rèn)等制度梗阻[32]。企業(yè)端要深化XaaS模式創(chuàng)新，重點構(gòu)建三類服務(wù)能力：一是設(shè)備即服務(wù)（EaaS），通過按需租賃與智能運維降低消費者使用成本，提供設(shè)備全生命周期保障和實時故障預(yù)警，提升終端用戶體驗；二是解決方案即服務(wù)（SaaS），整合設(shè)計、生產(chǎn)與售后環(huán)節(jié)，為消費者提供個性化定制方案與全流程可視化服務(wù)，滿足多樣化需求并縮短交付周期；三是功能即服務(wù)（FaaS），基于云端快速響應(yīng)客戶動態(tài)需求，如按需激活生產(chǎn)線模塊、實時調(diào)整產(chǎn)品參數(shù)等，實現(xiàn)小批量柔性化生產(chǎn)和精準(zhǔn)服務(wù)適配，增強(qiáng)消費者對制造服務(wù)的即時性與靈活度感知。

四、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，筑牢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全防線

聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全痛點，全力推進(jìn)兩大核心舉措。一是實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)定向突破。2024年，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，針對集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐?！边@為制造業(yè)技術(shù)攻關(guān)提供了明確指引?！笆逦濉睍r期應(yīng)以國家級產(chǎn)業(yè)集群為載體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所攻關(guān)光刻機(jī)雙工件臺、高精度伺服系統(tǒng)等關(guān)鍵部件，力爭實現(xiàn)戰(zhàn)略領(lǐng)域技術(shù)自主化突破。二是構(gòu)建智能化風(fēng)險防控體系，建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”模式的智能中樞，在汽車、電子等制造行業(yè)部署數(shù)字孿生仿真系統(tǒng)，建立覆蓋核心供應(yīng)商的斷鏈預(yù)警模型，通過實時監(jiān)測生產(chǎn)波動、庫存周轉(zhuǎn)等關(guān)鍵指標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定保駕護(hù)航。

五、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源配置需緊扣制造業(yè)集群化發(fā)展主線，著力構(gòu)建梯度轉(zhuǎn)移筑基、協(xié)同創(chuàng)新賦能、集群培育躍升的立體化推進(jìn)格局。首先，聚焦梯度轉(zhuǎn)移與本地化升級協(xié)同，通過強(qiáng)化中西部制造業(yè)專項支持政策，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)打造承接平臺，建立跨區(qū)域創(chuàng)新要素整合機(jī)制與人才培育通道，形成知識技術(shù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳導(dǎo)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其次，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，推動?xùn)|中西部制造業(yè)在技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈配套等領(lǐng)域深度合作，建立跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，通過差異化產(chǎn)業(yè)定位規(guī)避同質(zhì)化競爭，構(gòu)建互補共生的制造業(yè)生態(tài)體系。最后，錨定先進(jìn)制造業(yè)集群培育，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，促進(jìn)跨區(qū)域園區(qū)共建，重點建設(shè)兼具技術(shù)創(chuàng)新策源和綠色轉(zhuǎn)型示范功能的近零碳產(chǎn)業(yè)集群，形成以先進(jìn)制造業(yè)為內(nèi)核、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度耦合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。(作者：倪紅福，錢佩雯，韓登清)