黨的二十大報(bào)告明確提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”。在這一政策背景下，“十五五”時(shí)期將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)從量變到質(zhì)變、由規(guī)模擴(kuò)張邁向價(jià)值深化的關(guān)鍵階段，也是我國(guó)在第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中重塑全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略窗口期。如何充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系韌性與競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。本文從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，分析當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的政策建議與前瞻性展望。

      “十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

　　“十四五”期間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的突破。

      一是規(guī)模與質(zhì)量雙提升。“十四五”期間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的雙重突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量由2020年的39.2萬(wàn)億元（占GDP比重38.6%）增長(zhǎng)至2023年的53.9萬(wàn)億元（占GDP比重42.8%），其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模同比名義增速達(dá)9.57%，高于同期數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體增速，顯示出數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

      二是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置取得突破性進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)確立了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)框架，初步形成了多層次的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。2024年，全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模突破1600億元，較“十四五”初期增長(zhǎng)近3倍，預(yù)計(jì)2025年將增至約2042.9億元。未來(lái)將形成以國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)為樞紐、區(qū)域交易中心為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐的多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)格局。

     三是算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。我國(guó)算力規(guī)模從2021年的140EFLOPS提升至2024年280 EFLOPS，全國(guó)在用數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)量突破880萬(wàn)架,人工智能產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近6000億元。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2016~2021年我國(guó)算力規(guī)模年均增速達(dá)46%，2021年算力產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為2.6萬(wàn)億元，通過(guò)其上下游直接與間接效應(yīng)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出約10.4萬(wàn)億元。

      四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)要素加速融合。到2024年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面融入49個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類，具有較大影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量增至340余個(gè)，從試點(diǎn)應(yīng)用邁向了規(guī)?；瘧?yīng)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率在2023年提升至27.6%，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能在電商、物流、在線教育等服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，催生了社交電商、智慧物流和個(gè)性化學(xué)習(xí)等新模式，重塑了傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展方式。

　　總體而言，“十四五”期間我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和質(zhì)量上均取得較大進(jìn)展，但仍在核心技術(shù)“卡脖子”、數(shù)據(jù)安全與合規(guī)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不均衡以及國(guó)際規(guī)則博弈等方面面臨挑戰(zhàn)。展望“十五五”，需持續(xù)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體系，深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化升級(jí)，進(jìn)一步釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛能、增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

      “十五五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與潛在空間

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，以數(shù)據(jù)要素和信息技術(shù)為核心，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。展望“十五五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在以下五個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域釋放更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

      人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)已完成從基礎(chǔ)理論研究到多元產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的初步生態(tài)構(gòu)建，包括數(shù)據(jù)標(biāo)注、模型訓(xùn)練與算法研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆逦濉睍r(shí)期人工智能產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。一是大模型技術(shù)將向制造、醫(yī)療、金融、教育等垂直領(lǐng)域縱深拓展，賦能深度不斷增強(qiáng)。二是多模態(tài)交互將進(jìn)一步整合感知、推理與表達(dá)能力，大幅提升智能化程度。三是人工智能將貫穿產(chǎn)品全生命周期，為自動(dòng)化研發(fā)、智能制造、供應(yīng)鏈優(yōu)化、精準(zhǔn)營(yíng)銷與預(yù)測(cè)性維護(hù)提供全面支持。四是算法透明度、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)以及公平性問(wèn)題將獲得更多制度支撐，為人工智能產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供法律與政策保障。

      算力基礎(chǔ)設(shè)施。作為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“底座”，算力通過(guò)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈顯著提升全要素生產(chǎn)率，已成為聯(lián)結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要紐帶。隨著人工智能大模型、元宇宙及量子計(jì)算等新興技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)，未來(lái)幾年對(duì)算力的需求將呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)?！笆逦濉睍r(shí)期，新型算力需求將持續(xù)涌現(xiàn)，催生更多應(yīng)用場(chǎng)景，算力資源應(yīng)用將進(jìn)一步向?qū)Ｓ没?、融合化和綠色化方向發(fā)展。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、高效能、綠色化的可持續(xù)發(fā)展算力生態(tài)至關(guān)重要。

      數(shù)字消費(fèi)。數(shù)字消費(fèi)不僅擴(kuò)大了傳統(tǒng)零售邊界，也加速了供需聯(lián)動(dòng)與全產(chǎn)業(yè)鏈整合?！霸钪?AR/VR”技術(shù)為重塑人機(jī)交互模式、實(shí)現(xiàn)沉浸式消費(fèi)場(chǎng)景提供了契機(jī)；大模型驅(qū)動(dòng)下的人工智能應(yīng)用強(qiáng)化了對(duì)用戶需求的精準(zhǔn)洞察；在線教育、云旅游和“數(shù)字文創(chuàng)+實(shí)體活動(dòng)”等新型消費(fèi)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)字消費(fèi)呈現(xiàn)出線上線下場(chǎng)景加速融合、個(gè)性化定制普及化，以及內(nèi)容生產(chǎn)社會(huì)化三個(gè)特征?！笆逦濉逼陂g，沉浸式消費(fèi)、定制化消費(fèi)和社交化消費(fèi)將得到進(jìn)一步發(fā)展。 

      數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的載體，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然路徑。當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系主要涵蓋高端裝備技術(shù)、數(shù)字科技前沿技術(shù)、融合應(yīng)用技術(shù)和新型生產(chǎn)工具技術(shù)四大類別，呈現(xiàn)出多學(xué)科交叉、高度復(fù)合的創(chuàng)新特征，其發(fā)展依托于政府、企業(yè)、科研院所、金融資本與用戶所構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用落地的完整創(chuàng)新鏈條。“十五五”期間，數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。一是人工智能大模型將由通用性技術(shù)向垂直行業(yè)深度滲透。二是先進(jìn)計(jì)算技術(shù)突破算力架構(gòu)瓶頸，催生新型生產(chǎn)工具。三是數(shù)字孿生技術(shù)將與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。四是智能機(jī)器人技術(shù)有望獲得自主創(chuàng)新突破。

      數(shù)實(shí)融合。隨著數(shù)據(jù)確權(quán)、交易與安全體系逐漸完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)要素的深度融合進(jìn)程將進(jìn)一步加快?！笆奈濉逼陂g，部分頭部企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由單點(diǎn)數(shù)字化賦能到全鏈條數(shù)字化整合的躍遷?！笆逦濉睍r(shí)期，數(shù)據(jù)要素將從價(jià)值確認(rèn)階段進(jìn)入價(jià)值釋放階段。數(shù)實(shí)融合將呈現(xiàn)三個(gè)新趨勢(shì)。一是從企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同整合。二是從要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)向價(jià)值重構(gòu)，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈分工與分配機(jī)制。三是由制造業(yè)向更多服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)散，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的耦合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

      “十五五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

　　盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)取得了快速發(fā)展，但技術(shù)“卡脖子”、安全合規(guī)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不均衡與國(guó)際規(guī)則博弈等問(wèn)題依然突出，對(duì)“十五五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提出了較大挑戰(zhàn)，主要有以下方面。

      算力產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主可控。當(dāng)前的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在技術(shù)、生態(tài)和資源三個(gè)層面。在技術(shù)層面，我國(guó)在GPU芯片、先進(jìn)光刻設(shè)備和EDA軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚩雀?，短期?nèi)難以完全消解“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，影響技術(shù)創(chuàng)新的自主性與可持續(xù)性；在生態(tài)層面，國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件生態(tài)在完整性、成熟度與市場(chǎng)接受度上仍與國(guó)際領(lǐng)先產(chǎn)品存在差距，軟硬件協(xié)同效應(yīng)不足；在資源層面，算力供需不匹配和區(qū)域分布不平衡問(wèn)題日益凸顯，如何兼顧算力供給與綠色低碳、高效運(yùn)營(yíng)之間的平衡，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要課題。

       數(shù)據(jù)安全與合規(guī)治理。由于數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性與可復(fù)制性，傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度難以直接適用，帶來(lái)多層次的治理挑戰(zhàn)。一方面，全球范圍內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)及跨境流動(dòng)的法律法規(guī)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)面臨合規(guī)成本與風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加。另一方面，雖然我國(guó)通過(guò)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，但具體到數(shù)據(jù)確權(quán)方法、價(jià)值分配與資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)用層面仍存在實(shí)踐難題。隨著生成式人工智能崛起，算法公平性、數(shù)據(jù)溯源與安全防護(hù)等問(wèn)題也日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的邊界防護(hù)模式在高度互聯(lián)的場(chǎng)景下有效性減弱，更加系統(tǒng)化、完備化的數(shù)據(jù)安全與合規(guī)治理體系亟待建立。

      數(shù)字消費(fèi)創(chuàng)新與用戶體驗(yàn)。數(shù)字消費(fèi)已從線上交易演進(jìn)為場(chǎng)景融合與互動(dòng)體驗(yàn)，但其進(jìn)一步發(fā)展受到多重因素制約。一是沉浸式終端普及面臨硬件成本高、內(nèi)容生態(tài)薄弱、交互體驗(yàn)不佳等障礙，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的滲透率相對(duì)偏低；二是線上線下與虛實(shí)空間的深度連接仍在初級(jí)探索階段，數(shù)據(jù)孤島與體驗(yàn)割裂現(xiàn)象較為普遍；三是數(shù)據(jù)透明度不足、隱私保護(hù)機(jī)制滯后以及算法偏見(jiàn)等問(wèn)題，削弱了用戶對(duì)數(shù)字環(huán)境的信任度，阻礙新型數(shù)字消費(fèi)模式規(guī)模化普及。

      產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不均衡。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，但其在創(chuàng)新范式、組織變革和資源分配方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是部分?jǐn)?shù)字企業(yè)過(guò)度依賴“模仿+應(yīng)用層創(chuàng)新”，缺乏在核心技術(shù)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的突破動(dòng)力；二是傳統(tǒng)企業(yè)面臨路徑依賴與結(jié)構(gòu)性阻力，組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程與企業(yè)文化難以與數(shù)字技術(shù)深度耦合；三是創(chuàng)新資源向頭部企業(yè)過(guò)度集聚，中小微企業(yè)在資金、技術(shù)與人才層面均面臨障礙，難以獲得有針對(duì)性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。

      國(guó)際規(guī)則博弈與多邊合作。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理仍處于形成和演變的關(guān)鍵時(shí)期，各國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字主權(quán)與開(kāi)放合作等領(lǐng)域的利益訴求不同，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)博弈復(fù)雜。一是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化嚴(yán)重，各國(guó)在關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、稅收和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題上尚缺乏統(tǒng)一共識(shí)。二是在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、6G等前沿領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)制定與主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)不斷升溫。雖然我國(guó)在提案數(shù)量上居先，但在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)性上仍需鞏固提升。三是各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)本地化、平臺(tái)治理和內(nèi)容監(jiān)管等核心問(wèn)題態(tài)度差異較大，需在多邊框架內(nèi)尋找平衡國(guó)家安全與跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的有效路徑。

        政策建議與前瞻

　　針對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“十五五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)結(jié)合技術(shù)突破、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與國(guó)際合作多管齊下，構(gòu)建可持續(xù)且具韌性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

      構(gòu)建多層次算力生態(tài)。構(gòu)建多層次算力生態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。一是集中力量突破GPU、光刻機(jī)、EDA軟件等“卡脖子”難題，同時(shí)在量子計(jì)算、光子芯片等前沿領(lǐng)域保持前瞻性布局。二是推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同，持續(xù)提升關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與落地能力。三是加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)同云、邊、端算力資源。四是建立能效考核體系，推動(dòng)新型散熱技術(shù)與可再生能源在數(shù)據(jù)中心的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳與經(jīng)濟(jì)效益的良性平衡。

      推進(jìn)AI技術(shù)的研發(fā)與推廣。系統(tǒng)性構(gòu)建AI技術(shù)創(chuàng)新體系是把握新科技革命機(jī)遇的關(guān)鍵。一是聚焦多模態(tài)大模型的算法、架構(gòu)與訓(xùn)練優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“AI大模型+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的深度融合，賦能制造、醫(yī)療、金融、教育等重點(diǎn)行業(yè)。二是推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件生態(tài)，重視操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的自主研發(fā)布局，形成安全可控的軟硬件協(xié)同能力。三是完善跨學(xué)科AI人才培養(yǎng)體系，建立靈活的激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，為AI技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新提供制度和人才保障。四是在算法透明度、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和算法偏見(jiàn)等方面建立適應(yīng)新形勢(shì)的監(jiān)管體系。

      完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與數(shù)字治理框架。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置應(yīng)充分結(jié)合國(guó)家治理要求與市場(chǎng)需求。一是加緊完善覆蓋數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、資產(chǎn)評(píng)估、隱私保護(hù)等領(lǐng)域的配套法規(guī)，推動(dòng)“三權(quán)分置”在實(shí)踐層面落地；二是支持?jǐn)?shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)銀行等平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有效流通，探索更多數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品與服務(wù)模式；三是構(gòu)建數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)體系，普及隱私計(jì)算與零信任安全防護(hù)技術(shù)；四是積極參與全球跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定與磋商，提升我國(guó)在國(guó)際數(shù)字治理領(lǐng)域的影響力。

      深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度與深度決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體成效。一是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化改造提供全生命周期的支持，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)、業(yè)務(wù)流程的重塑。二是依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制、可推廣的行業(yè)成功案例。三是針對(duì)中小微企業(yè)，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，從技術(shù)研發(fā)、數(shù)字化培訓(xùn)等層面為中小微企業(yè)提供多維支持，解決轉(zhuǎn)型瓶頸。

      推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與國(guó)際協(xié)調(diào)。數(shù)字貿(mào)易作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外向型領(lǐng)域，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與全球數(shù)字治理話語(yǔ)權(quán)。一是在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，采用分級(jí)分類監(jiān)管、監(jiān)管沙盒等機(jī)制，探索符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新模式。二是在保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全的前提下，與國(guó)際現(xiàn)行規(guī)則接軌，構(gòu)建具有中國(guó)特色兼具開(kāi)放性與安全性的數(shù)字貿(mào)易制度框架。三是在多邊平臺(tái)與國(guó)際組織的談判中提出中國(guó)方案，倡導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、技術(shù)共建共享和跨境業(yè)務(wù)協(xié)同，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字治理難題。

         結(jié)論與展望

　　“十五五”時(shí)期是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量、深層次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、算力基礎(chǔ)設(shè)施及新興技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用等方面已具備先行優(yōu)勢(shì)，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和釋放經(jīng)濟(jì)活力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)尚待化解，數(shù)據(jù)安全與合規(guī)治理壓力仍存，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不均衡，以及國(guó)際數(shù)字治理博弈等不確定性因素依舊存在。未來(lái)五年，只有持續(xù)強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、完善制度與市場(chǎng)環(huán)境、深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并在國(guó)際合作中積極謀劃，才能在全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)格局中把握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)政府、企業(yè)和社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)定能不斷取得新的突破，為高質(zhì)量發(fā)展注入更為持久的動(dòng)力。作者簡(jiǎn)介：王勇，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所教授、博士生導(dǎo)師、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家；陸樹(shù)檀，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所博士后。