01  編制原則

1、提升思想認識，堅決執(zhí)行決策部署：需站在更高思想層面，堅定不移地貫徹黨中央以及省委省政府的各項決策要求。保證規(guī)劃編制工作緊密圍繞黨中央、省委省政府的決策方向展開，充分彰顯國家與省級層面的戰(zhàn)略意圖和長遠發(fā)展目標。同時，要從國際、國內(nèi)兩個大局出發(fā)，深入剖析“十五五”規(guī)劃所處的歷史坐標和發(fā)展階段，精準錨定地方發(fā)展的定位。

2、創(chuàng)新編制手段，提升規(guī)劃質(zhì)量：要積極探索并運用新穎的編制方式與方法。一方面，充分借鑒以往行之有效的成熟經(jīng)驗；另一方面，堅持定性分析與定量研究相結(jié)合，將實地調(diào)研獲取的一手資料與專家咨詢提供的專業(yè)意見相互印證、互為支撐，以此增強規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

3、緊扣核心要點，科學(xué)規(guī)劃布局：在設(shè)定目標指標時，要秉持實事求是的態(tài)度，突出地方特色，對標行業(yè)一流標準。著重關(guān)注重點領(lǐng)域和重大任務(wù)，合理規(guī)劃重點項目和重大工程。圍繞這些發(fā)展重點，提前謀劃、盡早啟動相關(guān)工作，并做好政策與資源的配套保障。

4、匯聚各方智慧，共筑優(yōu)質(zhì)規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中，要充分調(diào)動社會各界的積極性和主動性，廣泛凝聚各方智慧。既要重視專業(yè)編制團隊的建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢；也要充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的積極性，同時認真傾聽一線工作人員的意見和建議，確保規(guī)劃既具有前瞻性和戰(zhàn)略性，又能貼合實際、切實可行。

02  總體思路

“十五五”規(guī)劃堅持立足地方實際，緊跟國際國內(nèi)形勢變化，以國家戰(zhàn)略為牽引，以人民群眾為中心，以改革創(chuàng)新為動力，科學(xué)制定切合“十五五”階段特征的規(guī)劃目標和任務(wù)舉措，著力破解關(guān)系全局和長遠發(fā)展的矛盾難題，開創(chuàng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

首先，在對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀進行深入調(diào)查和分析，以及對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國家重大戰(zhàn)略等持續(xù)研究基礎(chǔ)上，綜合運用SWOT、PESTEL等分析工具，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進行深入分析，并結(jié)合對國家、省、市“十五五”時期的發(fā)展目標、重點方向和任務(wù)的專題研究，提出 “十五五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路、定位和目標。

其次，以定位和目標為指引，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、改革開放、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，深入研究國家、省、市的相關(guān)戰(zhàn)略和布局，以及先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆逦濉睍r期階段性特征，進行前瞻性規(guī)劃布局，并提出具有針對性和落地性的實施路徑、項目支撐和政策抓手。

最后，從支撐地方“十五五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標和任務(wù)舉措落地的相關(guān)組織、體系、政策、機制等維度出發(fā)，提出相應(yīng)的保障措施。

03  編制方法

1、多維度環(huán)境剖析法：從宏觀、中觀、微觀三個不同層面，對地方“十五五”期間國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的趨勢及所處環(huán)境展開深度剖析。全面梳理國家、省、市各級在“十五五”時期的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標設(shè)定以及重點發(fā)展方向。著重分析新時期國內(nèi)外環(huán)境變化所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，尤其關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力崛起、科技自立自強等戰(zhàn)略層面的發(fā)展契機。同時，深入挖掘地方在“十四五”時期發(fā)展中存在的短板與問題，為“十五五”時期國民經(jīng)濟與社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在確定階段目標、明確發(fā)展思路以及制定任務(wù)舉措等方面提供有力的參考和堅實的依據(jù)。

2、案例精選借鑒法：借助互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)手段，從多個方面、多個角度廣泛篩選并深入分析各類案例。經(jīng)過系統(tǒng)的分類與篩選，精心挑選出具有針對性、可供地方學(xué)習(xí)借鑒的先進地區(qū)發(fā)展案例。通過對這些精選案例的深入剖析，提煉出對地方“十五五”時期國民經(jīng)濟與社會發(fā)展具有指導(dǎo)意義的建議。

3、綜合環(huán)境分析法（PESTEL 及 SWOT 融合）：秉持系統(tǒng)分析的理念，對區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境、政府效率等影響國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的各類環(huán)境因素進行全面分析。明確其中的主要優(yōu)勢與劣勢，洞察外部發(fā)展機會與潛在威脅，進而得出科學(xué)合理、具有針對性的結(jié)論。

4、文獻深度研究法：圍繞“十五五”時期的新質(zhì)生產(chǎn)力、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，廣泛搜索并深入研究相關(guān)文獻資料。通過深入研讀這些資料，準確把握研究對象的本質(zhì)特征與發(fā)展現(xiàn)狀，并從中提煉出契合地方特色的發(fā)展政策與舉措。

5、實地調(diào)研探索法：組織實地考察活動，深入走訪重點政府部門、重點園區(qū)與平臺、重點企業(yè)、企業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及重點民生項目等。通過與相關(guān)人員的交流溝通與實地觀察，探尋地方在“十五五”時期創(chuàng)新發(fā)展的新思路與新想法。

6、數(shù)據(jù)量化預(yù)測法：廣泛采集“十四五”時期的發(fā)展歷史數(shù)據(jù)以及專家打分數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息，運用 SPSS 等專業(yè)統(tǒng)計軟件，采用時間序列分析法、回歸分析法等科學(xué)的統(tǒng)計分析方法，對“十五五”時期的發(fā)展目標進行精準、科學(xué)的預(yù)測。

縣、區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作方案模板

A縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案

“十五五”時期( 2026—2030年），是A縣加快建設(shè)（戰(zhàn)略目標）縣域目標的關(guān)鍵時期。編制實施好“十五五”規(guī)劃，對A縣深入踐行（國家省市要求），實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，具有十分重要的意義。現(xiàn)根據(jù)國家、省、寧波市相關(guān)要求，制定A縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟（領(lǐng)導(dǎo)精神），堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚力抓好（重點任務(wù)）各項工作，認真踐行中央、省委、市委對A縣發(fā)展提出的新要求，提高站位、拓展視野、突出重點、創(chuàng)新方法，努力編制一個順應(yīng)新時代要求、切合A縣實際、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

（二）基本原則

1.堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，找準角色定位。要主動融入（區(qū)域）等國家戰(zhàn)略，找準A縣在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢特色，明確A縣定位、謀定發(fā)展方向、鞏固戰(zhàn)略位勢，以新理念新思路新舉措積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升參與區(qū)域競爭的能力。

2.堅持全局謀劃，突出關(guān)鍵牽引。既要著眼于“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等建設(shè)，形成規(guī)劃合力；又要系統(tǒng)謀劃重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策等關(guān)鍵抓手，集中優(yōu)勢力量辦大事，突出重點領(lǐng)域、補足薄弱環(huán)節(jié)。

3.堅持與時俱進，注重創(chuàng)新驅(qū)動。要把尊重科學(xué)、尊重規(guī)律貫穿規(guī)劃編制工作全過程，繼承發(fā)揚歷次五年規(guī)劃好經(jīng)驗好做法；更要順應(yīng)時代要求，在研究重點、編制方法、工作形式、保障機制等方面大膽改革創(chuàng)新，拓展新領(lǐng)域、謀劃新賽道，突顯規(guī)劃時代性和生命力。

4.堅持目標導(dǎo)向，抓實落地見效。既要強調(diào)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，落實好上級部署要求和縣委縣政府重要決策，又要突出規(guī)劃約束力，科學(xué)測算目標指標，做深做精工程項目，充分論證政策舉措，使規(guī)劃可操作、能實施、易評估，做到虛實結(jié)合。

5.堅持黨委管總，強化多方協(xié)同。既要堅持黨委對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，以縣級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各級各類規(guī)劃，確保戰(zhàn)略目標、重大任務(wù)、重要布局等協(xié)調(diào)一致，又要堅持“開門搞規(guī)劃”，最大限度集中全社會各界智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

二、核心任務(wù)

（一）構(gòu)建全市統(tǒng)一規(guī)劃格局。依據(jù)縣委關(guān)于“十五五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見，精心編制 A 縣“十五五”發(fā)展規(guī)劃《綱要》，確保其高質(zhì)量完成。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣“十五五”規(guī)劃的編制目錄清單，同時積極指導(dǎo)各職能部門有序開展相關(guān)專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的編制工作，逐步構(gòu)建起以規(guī)劃《綱要》為核心引領(lǐng)、專項規(guī)劃為有力支撐的“十五五”發(fā)展規(guī)劃體系。規(guī)劃《綱要》需全面貫徹落實上級的各項決策部署，顯著提升其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性，為各級各類規(guī)劃的編制提供堅實的基本依據(jù)。各專項規(guī)劃則要緊密圍繞《綱要》以及上位規(guī)劃的要求，進一步細化落實相關(guān)部署，明確具體目標與工作任務(wù)。

（二）推進重大問題深度調(diào)研。緊密結(jié)合“十五五”時期內(nèi)外部環(huán)境的動態(tài)變化，針對影響 A 縣發(fā)展全局的重點、難點和焦點問題展開深入且全面的研究。尤其要聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、創(chuàng)新驅(qū)動的深化、改革舉措的攻堅、開放水平的提升、共同富裕的推進、城市品質(zhì)的更新、綠色低碳的發(fā)展以及安全韌性的增強等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展一系列前期研究工作。通過這些研究，進一步明確 A 縣在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略重點、功能定位以及目標路徑，并以此為基礎(chǔ)，起草形成 A 縣“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路。

（三）精心謀劃“四個重大”舉措。圍繞新階段的戰(zhàn)略重點和發(fā)展目標，對“十五五”時期的重大平臺、重大項目、重大改革和重大政策等關(guān)鍵性抓手載體進行系統(tǒng)謀劃，切實增強規(guī)劃的支撐力和可落地性。全力打造高質(zhì)量的（重大平臺名稱）、A 縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、A 縣工業(yè)園區(qū)等重點平臺。在綜合交通、區(qū)塊開發(fā)、數(shù)字化建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，研究提出一批具有新時代標志性的重大工程。針對強化全域統(tǒng)籌、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化資源配置、完善社會治理等重大、緊急且復(fù)雜的事項，研究制定一批具有強大力度和顯著效果的關(guān)鍵政策。

（四）加強資源要素保障力度。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在資源配置中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，深入研究并明確市域空間的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈的牽引作用、基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局以及公共服務(wù)的優(yōu)化配置。清晰界定資金、人才等發(fā)展性要素的集聚流向，明確生態(tài)、土地等保障性要素的總體管控和調(diào)控要求，推動資源要素實現(xiàn)高效配置，促進市域空間格局的優(yōu)化升級。堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方向、財政提供堅實保障、資源要素提供有力支撐、其他政策協(xié)同配合的原則，確保各類規(guī)劃能夠順利實施。

三、工作安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，銜接省、市總體安排，我縣“十五五”規(guī)劃編制工作總體分為四個階段：

（一）規(guī)劃前期研究階段（2024年4月至2024年7月）。

4月-5月，擬定“十五五”規(guī)劃前期研究課題目錄及任務(wù)分工，制定并印發(fā)A縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案。6月-7月，相關(guān)單位開展規(guī)劃前期課題研究，并于7月底前將課題研究成果送分管縣領(lǐng)導(dǎo)審閱后報市發(fā)改局。同步，規(guī)劃編制小組組織開展調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，初步梳理出《A縣“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路》起草思路。

（二）基本思路起草階段（2024年8月至2024年12月）。

8-9月，編制“十五五”規(guī)劃基本思路初稿，部署“四個重大”深化謀劃工作，形成“十五五”規(guī)劃基本思路（征求意見稿）；10-11月，征求相關(guān)單位、有關(guān)專家和縣領(lǐng)導(dǎo)意見，并進行修改完善;12月，形成基本思路（送審稿）報送縣委縣政府，并通過相關(guān)會議審議。

（三）《綱要框架》起草階段（2025年1月至2025年8月）。

1月，研究制定全縣“十五五”規(guī)劃編制目錄清單，統(tǒng)籌推進發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃研究起草工作。3月，利用多種形式，組織開展“十五五”規(guī)劃建言獻策活動，調(diào)研有關(guān)單位和區(qū)域。4月，成立“十五五”規(guī)劃《綱要》起草小組，開展《綱要框架》起草工作，5-8月,完成《綱要框架》初稿，召開相關(guān)會議聽取意見建議，不斷修改完善《綱要框架》，配合做好縣委《建議》起草工作。

（四）《綱要草案》編制階段（2025年9月至2026年初）。

9月-10月，根據(jù)縣委《建議》精神，編制起草《綱要草案》，并在10月底前形成征求意見稿。11月至2026年初（縣人民代表大會召開前），開展征求意見工作，聽取各地、各部門、各人民團體以及社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見建議，在修改完善后，形成送審稿，并提交縣委縣政府相關(guān)會議審議。2026年初，提交縣人民代表大會審議。

四、工作要求

各部門需凝聚共識、提升認知，強化領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，勇于創(chuàng)新、提升品質(zhì)，以高標準推進“十五五”規(guī)劃編制工作。

（一）強化組織引領(lǐng)。“十五五”規(guī)劃編制工作有著獨特的背景、重要的地位和深遠的意義。各部門要將此項工作擺在重要議事日程的關(guān)鍵位置。成立以縣長為組長的“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用?？h發(fā)改局要發(fā)揮牽頭抓總的作用，負責(zé)《綱要》的組織編寫工作；縣直相關(guān)單位要主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，與發(fā)改局密切協(xié)作。區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃由各主管部門負責(zé)具體編制，縣發(fā)改局則要加強對規(guī)劃研究、編制等全流程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)按時高質(zhì)量完成。

（二）深入調(diào)研論證。各部門要嚴格遵循上級精神和市委要求，深入基層一線開展調(diào)研工作，全面摸清實際情況，精準掌握關(guān)鍵信息和核心數(shù)據(jù)，確保規(guī)劃編制緊密貼合客觀實際。要深入思考、綜合分析，抓住影響“十五五”發(fā)展的主要矛盾，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境與形勢，保證提出的目標指標科學(xué)合理、對策舉措切實可行。秉持“開門編規(guī)劃”的理念，通過實地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛收集企業(yè)群眾、專家智庫、有關(guān)部門等各方面的意見和建議，充分吸納各方智慧。

（三）注重銜接協(xié)同。銜接協(xié)同是凝聚規(guī)劃合力的重要環(huán)節(jié)，各類規(guī)劃要做到同步啟動、同步研究、同步編制。各部門要積極向?qū)谑兄鞴懿块T匯報工作，及時反映本縣重大發(fā)展需求和訴求。嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，遵循“下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)”的原則，加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)重要指標、工程項目、政策舉措等信息互聯(lián)互通，構(gòu)建起規(guī)劃“一個體系一張網(wǎng)”的良好格局。

（四）規(guī)范編制流程。依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，科學(xué)合理安排規(guī)劃工作時間進度，確保編制程序規(guī)范化、制度化?！毒V要》需經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過、縣委常委會研究同意后，提交縣人大審議?？h級空間規(guī)劃要與同級發(fā)展規(guī)劃做好銜接，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行審查報批。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由牽頭單位負責(zé)做好銜接論證工作，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，報縣政府常務(wù)會議審定。

（五）夯實工作保障。規(guī)劃編制工作具有涉及范圍廣、工作任務(wù)重、時間跨度長等特點，因此在人力、物力等方面必須提供充分保障。各部門要精心組織，配備知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力精湛、責(zé)任心強的專業(yè)規(guī)劃隊伍。同時，請縣財政部門做好相關(guān)保障工作，確保規(guī)劃編制工作順利推進。

B區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案

B區(qū)“十五五”規(guī)劃是B區(qū)面向(戰(zhàn)略目標)的關(guān)鍵規(guī)劃。研究和編制好本區(qū)“十五五”規(guī)劃，對B區(qū)服務(wù)（上級戰(zhàn)略目標）具有重要意義。根據(jù)《市“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》要求，制定區(qū)級規(guī)劃研究和編制工作方案如下：

一、把握規(guī)劃編制要求

（一）堅持以重大戰(zhàn)略為主線。以（地方目標）作為戰(zhàn)略基點，按照市委、市政府的工作部署，準確把握B區(qū)在“十五五”時期發(fā)展的階段性特征，主動立足有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興、美麗X市建設(shè)等戰(zhàn)略部署，牢牢把握（地方戰(zhàn)略機遇）等一系列重大歷史機遇，積極破解關(guān)系全局和長遠發(fā)展的矛盾和問題，勇當(dāng)全市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的排頭兵和先行者，成為（區(qū)域戰(zhàn)略目標）的標桿與典范。

（二）堅持以品質(zhì)提升為導(dǎo)向。加快推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)向發(fā)展資本轉(zhuǎn)化、生態(tài)要素向發(fā)展要素轉(zhuǎn)化，持續(xù)提升城鄉(xiāng)核心競爭力和生態(tài)要素配置效率，打造高能級生態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，以更高標準推進世界級生態(tài)島建設(shè)。

（三）堅持以改革創(chuàng)新為動力。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，科學(xué)研判數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下的產(chǎn)業(yè)重大變革，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢價值實現(xiàn)路徑，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓新范式賦能、新賽道開辟機遇，系統(tǒng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，形成具有B區(qū)特色的多方聯(lián)動、協(xié)同共享的良好發(fā)展環(huán)境。

（四）堅持以人民群眾為中心。全面踐行人民城市理念，以人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，精準聚焦民生痛點難點，精準對接群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，打造宜居宜業(yè)的魅力樂土。

二、創(chuàng)新規(guī)劃編制方法

（一）增強全局系統(tǒng)思維。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的中心節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，探索拓展對外開放合作、對內(nèi)區(qū)域協(xié)同的新領(lǐng)域。主動對標國內(nèi)外一流生態(tài)發(fā)展地區(qū)，客觀查找差距和不足，突出主攻方向和重點任務(wù)，抓住關(guān)鍵、聚焦發(fā)力，制定切合實際的規(guī)劃目標和任務(wù)。圍繞重大戰(zhàn)略的深入實施，更大力度加強趨勢研判、準確把握規(guī)律、參與示范試點創(chuàng)建，提升風(fēng)險精準識別和動態(tài)監(jiān)測能力水平，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中謀劃規(guī)劃。

（二）提升規(guī)劃整體合力?！妒蠦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是本區(qū)各級各類“十五五”規(guī)劃的總遵循，是指導(dǎo)未來五年B區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱，要強化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)作用，深刻把握新機遇、新挑戰(zhàn)，突顯戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、操作性和約束力。強化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，為《綱要》明確的重大任務(wù)、重大項目以及優(yōu)化區(qū)域空間格局等提供空間保障。強化區(qū)級重點領(lǐng)域及重點地區(qū)專項規(guī)劃的支撐作用，明確規(guī)劃項目任務(wù)推進實施的時間表和線路圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃既要加強與區(qū)級規(guī)劃的銜接，也要因地制宜，突出特色。確保各級各類規(guī)劃指標、任務(wù)、項目以及后續(xù)政策的一致性和穩(wěn)定性，共同推進規(guī)劃落實落地。

（三）強化成本效益分析。將成本效益理念貫穿規(guī)劃編制、實施和評估等全過程。各級各類規(guī)劃涉及的重大任務(wù)、重大項目、重大指標、重大政策需進行成本效益論證銜接，算好資金賬、土地賬、效益賬，結(jié)合規(guī)劃重點和實際需求，科學(xué)測算要素投入成本與經(jīng)濟、社會及生態(tài)之間的效益，對政府投入全面實施成本預(yù)算績效管理。

（四）加強全過程人民民主。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員的建言獻策、監(jiān)督促進的作用，充分聽取和積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員的意見建議。堅持問需于民、問計于民，用好大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新方法，切實反映人民群眾與經(jīng)營主體的普遍關(guān)切和現(xiàn)實訴求。規(guī)范邀請研究機構(gòu)為規(guī)劃前期研究和編制等提供咨詢意見。通過精心組織和深入謀劃，把規(guī)劃編制的過程變成集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

三、研究規(guī)劃編制重點

（一）聚焦重大指標引領(lǐng)。研究提出各重點領(lǐng)域的規(guī)劃指標和目標，充分發(fā)揮規(guī)劃指標和目標的引導(dǎo)資源配置作用。規(guī)劃指標設(shè)置既要體現(xiàn)新興關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展情況的創(chuàng)新性，也要對接《B區(qū)重點規(guī)劃》等文件指標體系秉承延續(xù)性，規(guī)劃指標內(nèi)涵既要反映體量也要凸顯效益，目標設(shè)定既要遵循客觀規(guī)律、科學(xué)論證約束底線，也要發(fā)揮主觀能動、有效引導(dǎo)社會預(yù)期。

（二）聚焦重大任務(wù)導(dǎo)向。以“目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”為原則，研究明確各級各類規(guī)劃發(fā)展目標和思路，提出一批攻堅克難的任務(wù)舉措，謀劃一批戰(zhàn)略性、方向性、前瞻性的重大任務(wù)，做到可分解、可衡量、可評估。

（三）聚焦重大項目牽引。圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，加強與（重點任務(wù)）建設(shè)三年行動計劃銜接，研究提出一批重大工程、重大平臺等，提前謀劃一批重大戰(zhàn)略項目，并將條件成熟的重大項目納入規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動規(guī)劃全面落地實施。

（四）聚焦重大政策落地。圍繞規(guī)劃目標任務(wù)，加強前瞻性工作推演，針對難點堵點，推進政策工具創(chuàng)新，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策取向的一致性。圍繞《促進B區(qū)重點專項支持政策》，研究出臺一批針對性強的政策，持續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，儲備爭取一批市區(qū)聯(lián)動的專項政策，全力推動重大政策落地見效。

四、明確主要任務(wù)與時間節(jié)點

“十五五”規(guī)劃研究和編制工作時間跨度為兩年左右，具體任務(wù)有三項：一是研究形成區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路，為《中共X市B區(qū)委關(guān)于制定X市B區(qū)“十五五”規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提供素材；二是編制形成規(guī)劃《綱要》；三是編制形成若干區(qū)級專項規(guī)劃和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。整個過程分為前期研究、規(guī)劃編制、審議發(fā)布三個階段，主要進度安排如下：

（一）前期研究階段（2024年4月—10月）

1.強化動員部署。4月學(xué)習(xí)領(lǐng)會市級規(guī)劃研究和編制工作會議精神。5月初召開B區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作會議，對規(guī)劃編制工作進行全面部署，明確規(guī)劃要求、規(guī)劃理念、規(guī)劃重點、進度安排和責(zé)任部門等。5月中下旬形成《B區(qū)“十五五”規(guī)劃前期專題研究工作方案》，全面啟動各重點領(lǐng)域及重點地區(qū)的“十五五”規(guī)劃前期專題研究工作。

2.開展專題研究。6月—8月，各部門根據(jù)責(zé)任分工，通過調(diào)研、座談等形式開展專題研究，8月底前形成專題研究中期成果。9月初各部門就中期成果廣泛征求意見，修改完善后形成專題研究成果報告和建議納入本區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路的相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，9月15日前報區(qū)發(fā)展改革委。10月底區(qū)發(fā)展改革委將建議納入本市“十五五”規(guī)劃基本思路的相關(guān)內(nèi)容按程序報市發(fā)展改革委。

3.開展“十五五”發(fā)展大討論系列活動。2024年下半年，區(qū)發(fā)展改革委牽頭開展民智民意征詢、問卷調(diào)查和大討論等系列活動。各區(qū)級相關(guān)部門結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，針對影響和制約本區(qū)“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和瓶頸難題，聚焦經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、文化建設(shè)、科技創(chuàng)新、社會民生等重點領(lǐng)域，在全區(qū)范圍內(nèi)開展專題大討論，專題大討論擬邀請市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員和專家顧問出席，2024年12月底前相關(guān)單位匯總形成社會各界建言獻策報告并報區(qū)發(fā)展改革委。

4.開展區(qū)級專項規(guī)劃立項工作。結(jié)合各部門專題研究成果，由區(qū)發(fā)展改革委綜合平衡后提出區(qū)級專項規(guī)劃的立項建議，明確專項規(guī)劃編制清單和責(zé)任部門，于2024年四季度按程序報區(qū)政府同意后，完成立項確認，并形成區(qū)“十五五”區(qū)級專項規(guī)劃目錄。

（二）規(guī)劃編制階段（2024年11月—2025年12月）

1.起草形成基本思路。2024年11月-2025年4月，起草完成區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路，2024年12月底形成基本思路（初稿）。結(jié)合課題研究成果及廣泛征求公眾意見建議，不斷修改完善基本思路。

2.起草《建議》素材稿。2025年5月，區(qū)發(fā)展改革委在區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路基礎(chǔ)上，形成《建議》素材稿，按要求提交區(qū)委、區(qū)政府。

3.起草規(guī)劃《綱要》。2025年6月，區(qū)發(fā)展改革委在基本思路的基礎(chǔ)上，根據(jù)《建議》，牽頭區(qū)相關(guān)部門，深化細化各重點領(lǐng)域，起草形成規(guī)劃《綱要（初稿）》，并進行第一輪征求意見。2025年7月—10月，形成規(guī)劃《綱要（征求意見稿）》，在各級層面廣泛征求意見建議。2025年11月，區(qū)發(fā)展改革委在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門形成的規(guī)劃成果基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃《綱要（送審稿）》，并再次進行意見征求。2025年12月，區(qū)發(fā)展改革委在綜合考慮各方意見建議的基礎(chǔ)上，將修改完善的規(guī)劃《綱要（送審稿）》按程序報區(qū)委、區(qū)政府審議。

4.起草區(qū)級專項規(guī)劃。2025年，各相關(guān)部門根據(jù)區(qū)“十五五”區(qū)級專項規(guī)劃目錄組織開展規(guī)劃研究和編制工作；2025年9月底前，形成初稿報區(qū)發(fā)展改革委。區(qū)發(fā)展改革委組織開展銜接論證，各相關(guān)部門修改完善后再報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。

（三）審議發(fā)布階段（2026年1月—6月）

1.區(qū)人大審議發(fā)布規(guī)劃《綱要》。規(guī)劃《綱要（草案）》于2026年1月正式提交區(qū)人代會審議。經(jīng)審議同意后，組織策劃“十五五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布、目標指標任務(wù)分解及宣傳解讀。

2.發(fā)布各區(qū)級專項規(guī)劃。2026年6月底前，區(qū)級專項規(guī)劃由各相關(guān)部門完成報送程序，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過后，以區(qū)政府名義發(fā)布。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照全區(qū)“十五五”規(guī)劃工作總體進度開展相關(guān)工作。2024年9月15日前將建議納入本區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路的相關(guān)內(nèi)容報區(qū)發(fā)展改革委，12月底前形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十五五”規(guī)劃基本思路。2025年二季度前完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要（初稿），三季度前報區(qū)發(fā)展改革委銜接，2026年初提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議。

五、強化組織保障

B區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及廣、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。為確保規(guī)劃編制工作順利開展，建立區(qū)“十五五”規(guī)劃工作機制，對本區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究、編制、實施和評估等各項工作進行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，充分調(diào)動各方積極性，把握時間進度，嚴格按照研究、編制、銜接、報送的具體要求和時間節(jié)點，高質(zhì)高效、協(xié)同配合完成各項工作任務(wù)。區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭部門，要結(jié)合各項工作節(jié)點，組織跨區(qū)域、跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)同互動，為研究提出務(wù)實可行的思路舉措提供支撐。規(guī)劃編制所需經(jīng)費由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以保障，以節(jié)儉、高效為原則，確保各項工作順利開展。

C區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案

“十五五”規(guī)劃作為我國邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標過程中承上啟下的關(guān)鍵規(guī)劃，不僅是落實（上級市戰(zhàn)略目標）的重要規(guī)劃，更是推動C區(qū)深度轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心規(guī)劃。依據(jù)市“十五五”規(guī)劃研究與編制工作會議精神，以及區(qū)委區(qū)政府的有關(guān)要求，現(xiàn)制定本區(qū)規(guī)劃編制工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

本區(qū)“十五五”規(guī)劃的研究與編制工作，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記考察本市時的重要講話精神。秉持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，主動對標先進找差距、補短板，著力破解制約全局和長遠發(fā)展的關(guān)鍵矛盾與問題，推動C區(qū)在服務(wù)國家和市發(fā)展大局中展現(xiàn)獨特優(yōu)勢與專長，（加速建設(shè)具有全球影響力的國際精品城區(qū)）。

二、總體原則

以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)：樹立全球視野與戰(zhàn)略思維，深入推進（國家省市區(qū)域戰(zhàn)略內(nèi)容）的實施，將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，進而形成發(fā)展勝勢。

以科技創(chuàng)新為驅(qū)動：加大創(chuàng)新要素集聚力度，營造一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長動能，開拓新產(chǎn)業(yè)賽道、發(fā)展新業(yè)態(tài)模式，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合自身資源稟賦，深化建設(shè)重點特色產(chǎn)業(yè)體系。

以改革開放為引擎：持續(xù)深化改革，推進高水平開放，積極爭取國家省市級創(chuàng)新政策、改革試點在本區(qū)先行先試，實現(xiàn)重點突破與系統(tǒng)集成。

以民生服務(wù)為核心：優(yōu)化重點功能區(qū)和重要街區(qū)功能，推動公共服務(wù)設(shè)施共享化、集約化發(fā)展，豐富公共服務(wù)供給內(nèi)容，向多元化、前瞻性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元復(fù)合的公共服務(wù)體系。

三、具體要求

統(tǒng)一規(guī)劃體系：《綱要》作為本區(qū)各類規(guī)劃的總遵循，是指導(dǎo)未來五年C區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領(lǐng)，需強化其統(tǒng)領(lǐng)作用，突出戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性。強化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)支撐作用，為《綱要》明確的重大任務(wù)和項目落地提供空間保障。強化專項規(guī)劃的支撐作用，各專項規(guī)劃立足自身領(lǐng)域，做深做實做細，提高針對性和可操作性。全面加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃的一致性和穩(wěn)定性，形成發(fā)展合力。

謀劃規(guī)劃重點：聚焦重大指標，研究提出各重點領(lǐng)域的規(guī)劃指標和目標，充分體現(xiàn)時代特征和C區(qū)特色。指標設(shè)置兼顧創(chuàng)新性與延續(xù)性，反映體量與效益，既切實可行又富有挑戰(zhàn)性。聚焦重點任務(wù)，以“目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”為原則，謀劃一批具有戰(zhàn)略性、方向性、前瞻性的任務(wù)舉措，確?？煞纸狻⒖珊饬?、可評估。聚焦重大項目，研究提出一批重大工程、重大平臺等，并將條件成熟的項目納入規(guī)劃。聚焦重點政策，推進政策工具創(chuàng)新，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動政策落地見效。

創(chuàng)新編制方法：加強專業(yè)研究力量，通過公開遴選等方式，讓智庫專家學(xué)者深度參與本區(qū)“十五五”規(guī)劃編制前期重大課題研究，形成高質(zhì)量課題研究成果。加強全過程人民民主，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的外腦支持與監(jiān)督促進作用，深入基層調(diào)研，面向社會公眾開展大討論、問卷調(diào)查等，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升公眾參與度，廣泛收集民意、匯聚民智。強化成本效益分析，結(jié)合規(guī)劃重點和實際需求，科學(xué)測算要素投入成本和經(jīng)濟社會效益，對政府投入全面實施成本預(yù)算績效管理。

四、時間節(jié)點

按照市級相關(guān)部署，本區(qū)主要工作及進度安排如下：

組織開展前期重大課題研究（2024年5月—2024年9月）：二季度，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)相關(guān)部門篩選確定一批“十五五”前期重大課題，負責(zé)課題研究工作的總體設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，印發(fā)《C區(qū)“十五五”規(guī)劃編制前期重大課題研究工作方案》；各牽頭部門負責(zé)相關(guān)課題的組織協(xié)調(diào)、日常管理、指導(dǎo)推進和驗收把關(guān)。各部門可結(jié)合實際需求，自行確定相關(guān)題目開展研究。2024年8月底前形成課題研究成果，報送區(qū)發(fā)展改革委；9月底前，匯總報送市發(fā)展改革委。

研究形成“十五五”規(guī)劃《基本思路》（2024年6月—2024年12月）：在前期重大課題研究基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門結(jié)合自身職能，研究形成建議納入“十五五”規(guī)劃《基本思路》的內(nèi)容，2024年8月底前報送區(qū)發(fā)展改革委。9月底前，區(qū)發(fā)展改革委起草C區(qū)“十五五”規(guī)劃《基本思路》（初稿），按全市進度要求報市發(fā)展改革委，與全市規(guī)劃基本思路進行銜接。10 - 12月，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)圍繞相關(guān)領(lǐng)域開展“十五五”規(guī)劃基本思路專題調(diào)研，聽取有關(guān)部門前期研究成果匯報。

編制“十五五”規(guī)劃《綱要》（2025年1月—2025年12月）：2025年上半年，組織開展問卷調(diào)查和專題大討論、大調(diào)研活動，廣泛征求各方對本區(qū)“十五五”發(fā)展的建議。2025年3月底前，區(qū)發(fā)展改革委在《基本思路》基礎(chǔ)上，起草形成區(qū)委“十五五”規(guī)劃建議素材稿并提交區(qū)委；同時，在重大課題研究成果和各類調(diào)研成果基礎(chǔ)上，對接區(qū)委“十五五”規(guī)劃建議稿的起草，同步起草規(guī)劃《綱要》，6月底前形成《綱要》（初稿）。組織相關(guān)部門和社會各界研討并修改，8月底前報市發(fā)展改革委與全市《綱要》銜接。11月底前，征求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各街鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等意見建議，形成《綱要》（送審稿），按程序提交區(qū)委區(qū)政府審議。年底前，形成《綱要》（草案），按程序提交區(qū)人大審議通過后正式發(fā)布，并做好宣傳解讀。

編制形成若干專項規(guī)劃（2024年下半年—2026年初）：2024年下半年，各部門結(jié)合前期研究，提出專項規(guī)劃立項建議，參考市級專項規(guī)劃立項情況，經(jīng)綜合平衡和研究論證，11月底前完成立項確認，形成“十五五”區(qū)級專項規(guī)劃目錄。2025年上半年，相關(guān)部門組織開展專項規(guī)劃研究和編制工作，5月底前形成專項規(guī)劃銜接稿，報區(qū)發(fā)展改革委；下半年與市相關(guān)專項規(guī)劃對接，征求各方意見建議，向相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報專項規(guī)劃研究編制情況；年底前，對接區(qū)規(guī)劃《綱要》并修改完善后，按程序提交區(qū)政府審議。2026年初，組織做好相關(guān)發(fā)布和宣傳解讀工作。

規(guī)劃匯編總結(jié)及歸檔（2026年一季度）：將區(qū)委“十五五”規(guī)劃《建議》、《綱要》、各專項規(guī)劃等進行匯編，形成區(qū)“十五五”規(guī)劃匯編冊，做好檔案整理和歸檔工作。

五、組織保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制：2024年下半年組建成立區(qū)“十五五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、編制、實施和評估等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)相關(guān)部門組成，日常工作由區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)（單獨行文報批）。

強化聯(lián)動協(xié)作，推進規(guī)劃編制：各相關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配精干力量，建立專人專班負責(zé)制度。縱向上加強與市級部門溝通對接，橫向上加強部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，把握時間進度，嚴格按照研究、編制、銜接、報送的具體要求和時間節(jié)點，高質(zhì)量、高效率、協(xié)同配合完成各項工作任務(wù)。