主持人：各位人民網(wǎng)的網(wǎng)友大家好，黨中央、國務(wù)院作出了關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，它對于推進新發(fā)展理念、全面建成小康社會和促進國家可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。保持和彰顯小鎮(zhèn)特色，是落實新發(fā)展理念，加快推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，我們今天有幸請到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉先生作客我們?nèi)嗣窬W(wǎng)，就相關(guān)的話題進行一次交流。請趙先生跟我們所有的網(wǎng)友打聲招呼。
趙暉：大家好。
主持人：黨中央和國務(wù)院作出了關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，您覺得有什么樣的重大戰(zhàn)略意義?
趙暉：黨中央、國務(wù)院作出推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，具有重大的戰(zhàn)略意義。
首先，它是促進我們國家新型城鎮(zhèn)化的一個重要措施和手段。我國城鎮(zhèn)化具有顯著的特點，總體來講，整體結(jié)構(gòu)向特大城市或大城市集中。從發(fā)展看，我國在80年代就提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的理念，后來中央又提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但從今天的實際情況看，我國的大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”這句話沒有變?yōu)楝F(xiàn)實。我國小城鎮(zhèn)大多發(fā)展比較弱、比較差，跟發(fā)達國家相比差距非常明顯。除縣城城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)有18000多個，在這些鎮(zhèn)上居住的人口僅占全國人口12%，這是一個很低的比例。像歐洲這些處于城鎮(zhèn)化成熟的國家、工業(yè)化成熟的國家，他們小城鎮(zhèn)人口占全國人口的比例非常高。最典型的例子就是德國，德國居住在兩萬人以下的小城鎮(zhèn)的人口占到全國人口的70%，大部分人不是居住在大城市或中等城市，而是居住在小城鎮(zhèn)。美國等其他國家的這個比例相對我國來講也是比較高的。這么來看，我國小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中起的作用相當弱，而且小城鎮(zhèn)臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，功能不夠完善，沒有成為人們長期穩(wěn)定居住的場所。目前，雖然人口比例已有12%，但是一些有能力的人又從鎮(zhèn)上走掉了?？梢哉f，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”這個口號以及后來提出大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展思路，實際上讓人們越來越向大城市或特大城市集中，至少在地方來講，更多的人在地級市、縣城過度集中。
怎么來協(xié)調(diào)發(fā)展?推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)是中央的一個重要抓手。為什么這么講呢? 18000多個小城鎮(zhèn)中的大部分是農(nóng)村中心。如果要求18000多個鎮(zhèn)都要有一定的功能、都要發(fā)展到一定的現(xiàn)代化水平，至少從短期看來是不現(xiàn)實的。將近兩萬個小城鎮(zhèn)中確實只有少部分能發(fā)展起來，而且這批鎮(zhèn)也是有特色的，為此我們提出有重點地發(fā)展。我國推出特色小鎮(zhèn)是為了突破目前小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的一個重要舉措，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要路徑。只有實現(xiàn)特色發(fā)展，才能區(qū)別于縣城、城市，你有你的增長力，你有你的穩(wěn)定性，你有你的可持續(xù)發(fā)展力。這既是目的，又是手段。特色小鎮(zhèn)對于實現(xiàn)中央提出的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展這一長期戰(zhàn)略性指標、也就是新型城鎮(zhèn)化具有重大意義。
再有，它是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個手段和措施，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。我國過去增長點往往集中在城市，有600多個城市增長點，但實際上很多發(fā)展?jié)摿υ诔鞘幸酝狻＿@些發(fā)展?jié)摿?，有的是特色資源，有的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等等。過去我們注意力不太放在城市以外的點上。我們今天搞特色小鎮(zhèn)，就是把在城市以外的這些經(jīng)濟發(fā)展的潛力調(diào)動起來，利用好這些資源，從而促進整體經(jīng)濟的發(fā)展。比如在上海周邊的莫干山鎮(zhèn)，當然是屬于浙江省，但距離上海最近，這個鎮(zhèn)的休閑旅游發(fā)展得非常好，現(xiàn)在“裸心谷”的一張床位一年能夠提供的財政收入是10萬元，這是很讓人驚訝的數(shù)字，但這是事實。這個數(shù)字表明莫干山鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度和發(fā)展程度。它為什么能這么發(fā)展?一個重要的原因就是，這里蘊藏著一個規(guī)律，就是不可移動價值、不可移動資源。所謂不可移動資源，比如上海是一個巨大的吸納各種資源的一極，甚至是一個國際上的一極，可以把各種國內(nèi)資金，甚至國際資金都聚集過來，把企業(yè)都聚集過來，把國內(nèi)外人才都聚集過來。但是，莫干山鎮(zhèn)特殊的不可移動資源，就是因為它的海拔稍微高一點，夏天很涼快，風景如畫，一個風景，一個氣溫，這兩個東西只有莫干山這個地方有，上海再怎么有集聚力，但是風景和氣溫是集聚不過來的。所以，這就成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的不可移動資源，有著獨特的優(yōu)勢。
不光是風景，不光是氣候條件，還有我們的傳統(tǒng)文化，還有我們的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它和當?shù)刭Y源密切相關(guān)。比如說造酒廠，紹興的黃酒小鎮(zhèn)發(fā)展好，就是因為只能用那池水，到別的地方造的酒就不是地道的紹興酒，而這個水是搬不走的。我講的第二個觀念，就是把分布在城市以外的有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源價值體現(xiàn)出來，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的一個動力，促進我國新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
第三個就是把我們國家豐富的歷史文化資源，進行一次再發(fā)現(xiàn)、保護、傳承、提升和利用。很多鎮(zhèn)都有很好的歷史，我們做了一些工作，包括歷史文化名鎮(zhèn)等等。至今除已經(jīng)命名的歷史文化名鎮(zhèn)外，很多鎮(zhèn)的歷史文化，包括它的文化遺產(chǎn)還沒有被充分發(fā)現(xiàn)，至少沒有被充分認識，更談不上修復、利用。特色小鎮(zhèn)這個工作啟動以后，很多特色小鎮(zhèn)申報的時候是以當?shù)氐臍v史文化價值來申報特色的，這就促進了我們對全國歷史文化資源的調(diào)查，這個作用是極大的。文化遺產(chǎn)的保護這項工作，雖然進行了幾十年，但是總體來看，這項工作還有很多要做的，還有很多不足。所以，特色小鎮(zhèn)對促進我國更好的保護歷史文化資源有著極強的作用。
把小鎮(zhèn)建設(shè)好，讓每個鎮(zhèn)都有特色，把小鎮(zhèn)建設(shè)好，使我國建設(shè)更有中國特色。我國是農(nóng)耕文明的國家，中國特色的歷史文化很多蘊含在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)。城市這幾年迅速發(fā)展，以新城市為多，當然也有歷史文化名城，但是整體歷史痕跡很強的城市并不多。我國的城市大部分都是新的城市，即使是老的城市，到現(xiàn)在也發(fā)展為新的城市。我們的城市有一個致命的弊端，由于人多地少，城市的建筑全都是高層，而且因為人均規(guī)劃用地限制也只能建高層建筑。高層建筑和低層建筑帶來了完全不同的文化傳承，一個是很有障礙，一個是沒有障礙。高層建筑比較難實現(xiàn)傳統(tǒng)文化，全世界的高層建筑幾乎是一個風格，這是不可避免的。從形態(tài)上來講，20層、30層的住宅樓，越簡潔越舒服，如果在高層建筑上做過多的花樣，加上各種符號，往往是失敗的。高層建筑只能傳承一些文化精神內(nèi)涵，但是低層建筑完全可以實現(xiàn)地域特色、民族特色的風格。所以，小鎮(zhèn)的建設(shè)、小鎮(zhèn)的格局、小鎮(zhèn)的建筑，比大城市更能體現(xiàn)中國特色、中國傳統(tǒng)。如果我們僅把中國600多個城市建好了，我們今天可能看著很興奮、很現(xiàn)代，但是很難體現(xiàn)中國文化。所以，我們把幾萬個小鎮(zhèn)建得更好，就是讓國家建設(shè)更具中國特色。
