在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下, 特色小鎮(zhèn)成為了產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新協(xié)作的重要平臺。本文分析了特色小鎮(zhèn)的定義、產(chǎn)生背景和建設(shè)的目的, 并提出了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的路徑。
1 特色小鎮(zhèn)的定義
特色小鎮(zhèn)并非傳統(tǒng)行政的區(qū)劃單元, 也不是產(chǎn)業(yè)園, 而是相對獨立于市區(qū), 有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的產(chǎn)城融合的發(fā)展空間平臺。特色小鎮(zhèn)主要是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素, 打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。特色小鎮(zhèn)是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三者協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺。特色小鎮(zhèn)是進行產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合發(fā)展的綜合實驗區(qū), 是新型城鎮(zhèn)化的探索。
2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的背景
2014年浙江省經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級, 時任浙江省省長李強提出了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的理念, 為浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級搭建一個創(chuàng)新發(fā)展、相互協(xié)作的平臺, 引領(lǐng)經(jīng)濟從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
浙江省每年的投資增長在12%~16%之間, 每年固定資產(chǎn)投資的增量在2000多個億, 但是投資主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施, 產(chǎn)業(yè)投資所占比例偏少。民營企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的投資增幅有限。部分地區(qū)還出現(xiàn)了明顯的下滑。投資的總量不斷增加, 但對于產(chǎn)業(yè)的投資卻沒有明顯增長。在這種情況下, 政府急需出臺政策來引導(dǎo)資金投向產(chǎn)業(yè), 從而促進產(chǎn)業(yè)升級。
中央提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新主要是人才的創(chuàng)業(yè), 人才的創(chuàng)新。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)必須搭建一個平臺, 要有土地、政策和資金的支持, 于是浙江省開創(chuàng)性的提出了打造特色小鎮(zhèn)這個平臺。2015年4月22日浙江省政府公布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》, 明確了浙江省特色小鎮(zhèn)的總體要求、創(chuàng)建條件、申報條件、考核辦法等內(nèi)容。2015年底, 《浙江特色小鎮(zhèn)》的調(diào)研報告獲得中央高層領(lǐng)導(dǎo)的批示, 特色小鎮(zhèn)建設(shè)獲得多個層面的重視和推廣。2016年7月, 國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)文“到2020年, 培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn), 引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè), 不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。”在國家的一系列政策推動下, 創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的理念在全國范圍內(nèi)推廣, 各地陸續(xù)出臺了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建政策, 特色小鎮(zhèn)也成為改革創(chuàng)新的一種實驗。
3 創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的目的
3.1 特色小鎮(zhèn)有利于產(chǎn)業(yè)共享
特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)在地理上高度集中, 產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)及其相關(guān)機構(gòu), 可以進行資源共享、降低企業(yè)風(fēng)險, 在一定區(qū)域內(nèi)形成競爭優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)共享是區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同分享的體系, 能夠吸引特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)共享資源、合作發(fā)展。產(chǎn)業(yè)共享可以提升特色小鎮(zhèn)的區(qū)域競爭優(yōu)勢, 促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)共享如行業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)體系等具有強烈的溢出效應(yīng), 能吸引集聚有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源要素, 如高質(zhì)量的人才、優(yōu)良的技術(shù)設(shè)備等, 提升特色小鎮(zhèn)的整體競爭力。產(chǎn)業(yè)共享可以助推特色小鎮(zhèn)的中小企業(yè)之間協(xié)同合作, 共同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟, 促進產(chǎn)業(yè)的快速升級。
3.2 特色小鎮(zhèn)有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或相對偏遠的地區(qū), 建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 吸納部分農(nóng)村勞動力, 縮短城鄉(xiāng)之間的差距, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)同時也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手, 特色小鎮(zhèn)具有很強的引領(lǐng)作用, 帶動一個地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的振興, 是城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶。
3.3 特色小鎮(zhèn)有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈
特色小鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)品和服務(wù), 形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、物流等完整的產(chǎn)業(yè)鏈, 通過專業(yè)化分工來降低成本, 提高效率, 增強產(chǎn)品的競爭力。還可以依托企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)等建立完善的配套體系。
3.4 特色小鎮(zhèn)可以獲得政府土地和財政的支持
政策性資金的支持對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》, 提出了兩條支持渠道:一是國家發(fā)改委等部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金;二是中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予適當(dāng)獎勵。中央財政第一次明確了對特色小鎮(zhèn)的資金支持, 把特色小鎮(zhèn)視為新型城鎮(zhèn)化工作的重要途徑。浙江省特色小鎮(zhèn)考核驗收合格后, 還可以獲得土地和財政的支持, 如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)的特色小鎮(zhèn), 省里按實際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎勵。同時, 浙江省將特色小鎮(zhèn)視為綜合改革試驗區(qū), 擁有優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破權(quán), 在政策上大力支持。
3.5 有利于特色文化的傳承
特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時, 高度重視小鎮(zhèn)的文化積淀和歷史傳承, 文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂, 只有充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕? 與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合, 才能推動特色小鎮(zhèn)綜合發(fā)展。
3.6 特色小鎮(zhèn)有利于整合資源
特色小鎮(zhèn)可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和管理融為一體, 搭建小鎮(zhèn)運營的平臺, 在特定的區(qū)域中重新審視已有的產(chǎn)業(yè)政策和土地開發(fā)政策。特色小鎮(zhèn)可以將政策、產(chǎn)業(yè)、人才和資金進行整合, 實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對接、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的對接、自然與人文的對接、生產(chǎn)和生活的對接, 為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺和新的增長空間。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化進程中的實驗平臺, 集中了優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè), 是一條改革創(chuàng)新的道路。
3.7 特色小鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)一體化搭建了橋梁
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的短板是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展過于滯后, 特別是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致大量人口流向發(fā)達的大城市地區(qū)。特色小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部, 是接近鄉(xiāng)村地區(qū)的聚集中心。特色小鎮(zhèn)可以充分利用地區(qū)的區(qū)位條件、自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等條件, 完善基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù), 探索一種社區(qū)治理的模式和發(fā)展路徑, 從而吸引人才、技術(shù)和資金, 在落后的鄉(xiāng)村地區(qū)打造一個產(chǎn)業(yè)集聚的平臺, 為城鄉(xiāng)一體化開辟一條道路。
4 特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建途徑
從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看, 特色小鎮(zhèn)成為城市化一個重要模式, 工作在環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)是一種令人向往的生活方式。德國的城市化率已經(jīng)超過90%, 但是70%以上的人都居住在小城鎮(zhèn), 多數(shù)的小城鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。美國的城市化過程也是經(jīng)歷了人口向大城市集中, 然后又經(jīng)歷一個郊區(qū)化的過程, 在大城市周圍分布了各具特色的小鎮(zhèn)。從發(fā)達國家小城鎮(zhèn)走過的歷程就可以預(yù)見到特色小鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化進程中的重要路徑之一。
(1) 特色小鎮(zhèn)必須發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè), 以新興產(chǎn)業(yè)代替落后產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該對生產(chǎn)力布局進行優(yōu)化, 將生產(chǎn)力引導(dǎo)到特色產(chǎn)業(yè)上, 走注重內(nèi)涵建設(shè)的局域發(fā)展模式。
(2) 特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在于創(chuàng)新, 打破舊有體制, 創(chuàng)立新的機制和體制, 鼓勵企業(yè)創(chuàng)新, 推廣新的治理模式, 把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為改革試驗區(qū)。大膽嘗試新模式、新方法, 最大限度的將“產(chǎn)、城、人”進行融合, 在有效的物理空間中產(chǎn)生最大的經(jīng)濟價值。產(chǎn)業(yè)要有特色, 符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展模式, 同時又能引領(lǐng)新經(jīng)濟的發(fā)展和推廣。管理機制要有創(chuàng)新, 改變以往政府主導(dǎo)管理的模式, 探索企業(yè)為主、政府為輔的管理模式, 打造“政、商”之間的溝通平臺, 政府更好的為企業(yè)服務(wù), 通過協(xié)會或企業(yè)聯(lián)盟的形式來治理特色小鎮(zhèn)。人才是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要保障, 人才的流入會帶來技術(shù)的創(chuàng)新, 人才的流入也會帶來文化的融合, 為特色小鎮(zhèn)帶來新的生機。
(3) 引進IP創(chuàng)建特色小鎮(zhèn), 借助影視作品宣傳特色小鎮(zhèn)。IP是指知識產(chǎn)權(quán), 此類資源包括會展、影視作品、動漫等形式。旅游類的特色小鎮(zhèn), 可以引入知名的IP來打造特色小鎮(zhèn)的特色。例如, 西班牙的胡斯卡小鎮(zhèn), 把小鎮(zhèn)上的房子全部刷成了藍色, 變身成為唯一官方授權(quán)的藍精靈村。通過電影的宣傳推廣, 胡卡斯名聲大噪, 吸引了大量藍精靈粉絲前來觀光, 成為西班牙安達盧西亞地區(qū)最熱門的旅游目的地。藍精靈小鎮(zhèn)正是利用藍精靈這一世界知名“IP”, 帶動了旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展, 通過影視作品很好的宣傳了小鎮(zhèn)。旅游類特色小鎮(zhèn)可以積極引入IP授權(quán), 打造具有特色的旅游小鎮(zhèn)。(作者：杭宇)
