通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。我國通用航空業(yè)取得了一定發(fā)展，但我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，通用航空運(yùn)營服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。
近日，中國民用航空局（以下簡稱民航局）印發(fā)了《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。究竟該《意見》可否把準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的脈搏，加速補(bǔ)齊我國通用航空業(yè)發(fā)展短板，未來又應(yīng)當(dāng)怎樣落實和完善？記者采訪了有關(guān)專家。
廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦認(rèn)為，隨著國務(wù)院在2016年5月頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在兩年多的我國通航發(fā)展實踐中，我國通用航空業(yè)仍面臨諸多問題，其中最大的問題就是通航企業(yè)“起飛難”、“運(yùn)營難”、“盈利難”。
《意見》的核心內(nèi)容是建設(shè)“四個一”，即創(chuàng)建一套獨(dú)立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機(jī)制，搭建一個公開透明、集約共享的服務(wù)平臺，力爭用2到3年的時間，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。“我認(rèn)為，《意見》明確‘四個一’工程及具體舉措，均是在充分調(diào)研我國通用航空現(xiàn)階段發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，采取的精準(zhǔn)施策，分別從標(biāo)準(zhǔn)制度、人才隊伍、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)平臺角度開出了推動我國通用航空大發(fā)展的‘良方’。”綦琦分析說。
據(jù)民航局運(yùn)輸司副司長于彪介紹，《意見》突出了頂層設(shè)計。通過放管結(jié)合、以放為主，堅持“法無禁止即可為”、政府監(jiān)管部門“法無授權(quán)不可為”，這是近年來在促進(jìn)通航發(fā)展方面取得較大進(jìn)展的成功經(jīng)驗，也是未來做好通航工作必須長期堅持的基本原則。
于彪認(rèn)為，目前通用航空企業(yè)的特點(diǎn)是小、散、弱，民航業(yè)內(nèi)制約通航發(fā)展的問題也都比較細(xì)小、瑣碎。“通用航空業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營服務(wù)薄弱，我國的通航企業(yè)被這些問題束縛了手腳，難以發(fā)展。對此，民航局對通用航空業(yè)全行業(yè)開展監(jiān)管專項督查，發(fā)現(xiàn)了187個問題。通過用半年時間完成了集中的整改，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制度、法規(guī)等方面的長效措施，將逐一落實國務(wù)院在2016年5月頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的要求，力爭在2020年建成500個以上通用機(jī)場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，實現(xiàn)通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局的目標(biāo)。” 于彪說。
《意見》突出了改革創(chuàng)新、試點(diǎn)引路的精神，表現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和改革永不止步的堅定信心。民航局自2016年2月以來陸續(xù)批復(fù)了9項通航改革創(chuàng)新試點(diǎn)，試出很多經(jīng)驗和成果。地方政府、企業(yè)和社會資本等方方面面都非常關(guān)注這些試點(diǎn)的情況，也提出很多很好的新項目需求。下一步民航局將繼續(xù)堅持試點(diǎn)引路的方式，積極支持這些項目，爭取更多創(chuàng)新和突破。
據(jù)于彪介紹，民航局近期將對《意見》確定的各項工作進(jìn)行任務(wù)分工，確定牽頭部門和時間表，以“釘釘子”的精神抓好落實。
綦琦認(rèn)為，在我國，通用航空發(fā)展涉及到的民航行業(yè)外部因素要比公共運(yùn)輸航空多，而且更復(fù)雜。“建議在通用航空組織保障方面步子再邁得大一些，創(chuàng)新力度再大一些，可否探討在民航局增設(shè)通航司，這將從根本上有利于對內(nèi)對外協(xié)調(diào)有利于通用航空業(yè)發(fā)展的全要素資源。”綦琦如是說。
