今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。近日中共中央政治局召開會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，該規(guī)劃不久后會(huì)全文印發(fā)。鄉(xiāng)村振興口號(hào)喊了這么久，那么你到底對(duì)鄉(xiāng)村振興了解多少呢?鄉(xiāng)村振興為什么不叫農(nóng)村振興?什么叫“五不”原則?如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興?

 

1、鄉(xiāng)村振興，為什么不叫農(nóng)村振興?

 

        一字之差，農(nóng)村更突出農(nóng)村是搞農(nóng)業(yè)的地方，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方。鄉(xiāng)村振興更突出地域概念，不光是農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村不能只搞農(nóng)業(yè)，而且鄉(xiāng)村今后也不光是農(nóng)民生產(chǎn)生活居住的地方。

 

        鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)，也是農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也涉及到農(nóng)村的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)際上就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。

2、注意堅(jiān)守“五不”原則

鄉(xiāng)村振興不是“去小農(nóng)化”

 

        基于中國人多地少的國情， 小農(nóng)農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式， 且為農(nóng)民家庭生活提供了生計(jì)保障。 振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于振興小農(nóng)， 而非振興資本， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所力求實(shí)現(xiàn)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接是在堅(jiān)持小農(nóng)戶和小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平行主體地位基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。因此， 切不可通過行政手段或是鼓勵(lì)下鄉(xiāng)資本加速小農(nóng)生產(chǎn)方式的消亡， 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)， 應(yīng)給小農(nóng)農(nóng)業(yè)方式留以足夠的生存空間。

 

鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村過度產(chǎn)業(yè)化

 

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)深刻反思現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和企業(yè)下鄉(xiāng)舉措， 在堅(jiān)守農(nóng)民主體性地位的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 讓農(nóng)民享有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的絕大部分附加收益。而依托“產(chǎn)業(yè)興旺”的物質(zhì)基礎(chǔ)， 以綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境治理和社會(huì)工作等活動(dòng)來復(fù)原鄉(xiāng)村活力， 將是振興鄉(xiāng)村的重要行動(dòng)。

 

鄉(xiāng)村振興不能盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

 

        在“三權(quán)分置”和土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上， 尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)以及不流轉(zhuǎn)的意愿， 避免采取經(jīng)濟(jì)力量的無聲強(qiáng)制或超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)， 應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要特別重視的方面。

 

鄉(xiāng)村振興不能消滅農(nóng)民生活方式的差異

 

        要警惕商品化思維和現(xiàn)代化生活方式對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的生存空間和生活方式的過度擠壓。

 

鄉(xiāng)村振興不應(yīng)輕視基層的三農(nóng)工作

 

        在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)， 也應(yīng)關(guān)注基層“三農(nóng)”工作的重要功能。具體來說， 應(yīng)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革、“三農(nóng)”價(jià)值導(dǎo)向的媒體宣傳和深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)價(jià)值教育的具體措施方面， 開創(chuàng)“懂農(nóng)”“愛農(nóng)”和“支農(nóng)”的新局面。

 

3、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五步曲

必須有興旺的產(chǎn)業(yè)作支撐

 

        發(fā)展興旺的產(chǎn)業(yè)要靠一家一戶，也要靠農(nóng)民的合作組織，包括各種其他新型經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。每年的中央一號(hào)文件都會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社提出政策性要求，今年也不例外。

 

要把閑置土地合理利用起來

 

        隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。如何把閑置土地合理利用起來，可以探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

解決“錢從哪里來的問題”

 

        兵馬未動(dòng)，糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一個(gè)很重要的標(biāo)志是看財(cái)政是否優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實(shí)處。在財(cái)政部編制的2018年至2020年三年支出規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)要為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。當(dāng)前，財(cái)政部正抓緊制定專項(xiàng)方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機(jī)制和政策，一方面拓寬資金籌集渠道，一方面引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

吸引更多人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)

 

        鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實(shí)際推動(dòng)過程中還缺“人”。只有通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道，才能引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

 

建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

 

        與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的落實(shí)不再是無跡可考，文件提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。

 

4、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初步成果

 

        解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，最大限度地激發(fā)各種資源要素的活力。各地抓住“錢、地”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

 

        當(dāng)前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進(jìn)入收尾階段，17個(gè)省份向黨中央、國務(wù)院提交基本完成報(bào)告;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中央試點(diǎn)縣增加到1000個(gè)，預(yù)計(jì)2019年年底前，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底將全都摸清;宅基地“三權(quán)分置”改革啟航，試點(diǎn)地區(qū)適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán);農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革等穩(wěn)步推進(jìn)。總體看，一系列關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大改革已經(jīng)取得初步成果。