中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前重大要求有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2024年1月30日）

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實《中共中央、國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》部署要求，扎實推進江蘇省《關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的意見》《高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省行動方案》明確的各項任務，學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，堅持不懈抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)村治理水平，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、著力提高糧食綜合產(chǎn)能，扛牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責任

（一）堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。深入實施主要糧油作物單產(chǎn)提升行動，推進良田、良種、良機、良法深度融合、集成創(chuàng)新，促進大面積均衡增產(chǎn)。以縣為單位組織實施國家級糧油作物單產(chǎn)提升行動。建設(shè)700個綠色高產(chǎn)高效豐產(chǎn)片。完善糧食和油料生產(chǎn)扶持政策清單，做好農(nóng)資供應保障，健全農(nóng)資保供工作機制，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。探索糧食產(chǎn)銷區(qū)市際橫向利益補償機制。抓好糧食收購工作，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購，落實糧食最低收購價政策。加強糧食收儲及調(diào)控能力建設(shè)。加快推進糧食產(chǎn)后服務中心和現(xiàn)代化糧庫建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警體系。全面提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力。

（二）強化耕地保護和質(zhì)量提升。落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，嚴守耕地紅線，加強耕地用途管制，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，落實國家改革完善耕地占補平衡制度的有關(guān)要求，將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，做到良田糧用。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和在耕地上非法取土。分區(qū)分類推進鹽堿耕地改造提升、耕地鹽堿化防治，加強鹽堿地等綜合利用。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價制度，持續(xù)做好第三次全國土壤普查工作。

（三）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。適當提高省級投資補助水平，取消對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，加大對全國整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)試點工作支持力度，高標準農(nóng)田建設(shè)省級總投入不低于上年。適應規(guī)?；?、機械化、信息化、智能化、綠色化等新需求，鼓勵探索提高高標準農(nóng)田建設(shè)標準，突出地力提升，有條件的地區(qū)可進行生態(tài)化試點。開展高標準農(nóng)田清查評估，加快推動高標準農(nóng)田“上圖入庫”，建設(shè)全省高標準農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)實時更新、動態(tài)監(jiān)管。強化高標準農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，壓實各地質(zhì)量管理的主體責任和監(jiān)管責任?？h級以上人民政府每年應當安排一定數(shù)量的工程管護經(jīng)費。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設(shè)管護。繼續(xù)加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。新建和更新完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積200萬畝。

（四）構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。落實“菜籃子”市長負責制，加快建設(shè)和改造提升綠色蔬菜保供基地。加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展木本油料和林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，推進標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在120萬頭左右，規(guī)模養(yǎng)殖場保有量穩(wěn)定在5000家以上。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施養(yǎng)殖池塘標準化改造20萬畝。大力發(fā)展海洋漁業(yè)，完善促進海洋漁業(yè)發(fā)展的要素保障、政策支持和風險防范機制，推進海洋牧場和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，鼓勵沿海地區(qū)發(fā)展遠洋漁業(yè)。推動全鏈條全環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。持續(xù)推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

二、大力促進農(nóng)民持續(xù)增收，切實增加農(nóng)民收入

（五）促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)環(huán)境和服務供給，建立有利于農(nóng)民靈活就業(yè)和適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工制度，帶動農(nóng)民實現(xiàn)家門口增收致富。健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，深入實施勞務品牌培育建設(shè)工程，推廣“基層黨支部+勞務合作社”發(fā)展模式，打造50個有代表性的勞務品牌。加強農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預防和風險預警。發(fā)揮公共投資和項目帶動就業(yè)作用，鼓勵農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程。

（六）大力支持農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深化“新農(nóng)菁英”培育，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、涉農(nóng)專業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)等培訓和農(nóng)民中高等學歷教育，壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊伍。支持建設(shè)各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地，對創(chuàng)業(yè)主體開展一體化、全鏈條孵化服務。持續(xù)開展“創(chuàng)響江蘇”等主題活動，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師隊伍。做好土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等服務，完善富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、用地政策，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（七）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。發(fā)展壯大工業(yè)企業(yè)，實行以工補農(nóng)、工農(nóng)互促。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等主體的帶動作用，建強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)載體。實施“農(nóng)墾社會化服務+地方”行動。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。切實加強對種糧農(nóng)民的支持。支持小農(nóng)戶通過股份合作、生產(chǎn)托管等多種形式參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵以出資、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極探索促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（八）深入實施富民強村幫促行動。鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化認定，持續(xù)強化各項銜接政策落實。不斷增強低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫促成效，抓好消費幫促、小額信貸等幫促舉措，多措并舉促進低收入群體增收。繼續(xù)強化重點地區(qū)幫促，深化“五方掛鉤”和片區(qū)整體幫促機制，持續(xù)開展黃茅、黃花塘等革命老區(qū)幫促，支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

三、加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（九）著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。做好做足“土特產(chǎn)”文章，鼓勵每個農(nóng)業(yè)大縣至少培育1個10億元以上特色產(chǎn)業(yè)。健全完善“4+13+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育建設(shè)一批市域、縣域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地建設(shè)。推動農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)化升級，持續(xù)打造20個高水平農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)分類培育，爭取打造更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。落實承諾達標合格證制度，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達73%。實施江蘇農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)推進“水韻蘇米”“水韻蘇面”省域公用品牌建設(shè)。探索縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。

（十）培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。持續(xù)舉辦“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)系列推介活動，培育10個休閑農(nóng)業(yè)精品區(qū)。深化拓展“水韻江蘇”品牌內(nèi)涵，持續(xù)辦好省鄉(xiāng)村旅游節(jié)、“綠美江蘇生態(tài)旅游”系列推介活動。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”等新模式。強化未來食品技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展主食加工、預制食品、功能食品等新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務領(lǐng)域和模式，培育服務品牌15個。推進供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。

（十一）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。啟動新一輪太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。持續(xù)抓好長江十年禁漁，嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度。扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，繼續(xù)開展實名制購買定額制使用試點，持續(xù)推廣肥藥集采統(tǒng)配模式。全省化肥施用量較2020年削減2.5%，化學農(nóng)藥使用量較2020年下降2%以上。因地制宜推廣秸稈科學還田離田。促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，畜禽糞污資源化利用率達95%。扎實推動農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等回收處置，全省廢舊農(nóng)膜回收率達到89.5%。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。強化池塘養(yǎng)殖尾水治理，實施池塘生態(tài)化改造。開展農(nóng)田退水治理試點。完成綠化造林20萬畝。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（十二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)推進經(jīng)濟薄弱村提升行動。實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展新渠道，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的運營、管理、監(jiān)督，加快建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。

四、加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果推廣應用力度，提升農(nóng)業(yè)科技與裝備水平

（十三）支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。深入實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項行動，圍繞農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域，立項實施省自然科學基金項目30項以上，培育農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)。推廣應用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新裝備200項以上。統(tǒng)籌推進國家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣和各類農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。進一步理順體制機制，整合資源要素，深化支持南京國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)、南京國家農(nóng)創(chuàng)中心建設(shè)，加快集聚農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)、建設(shè)農(nóng)業(yè)企業(yè)總部基地，進一步放大輻射帶動作用。持續(xù)深化長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，推動長三角農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心高效運行。支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，辦好科技小院、亞夫科技服務站。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，探索建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心，強化公益性服務功能。

（十四）加快種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施省南繁科研育種基地提升工程。開展種業(yè)重大品種協(xié)作攻關(guān)，深入實施種業(yè)振興“揭榜掛帥”項目。推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用能力提升，建設(shè)省種質(zhì)資源保存和創(chuàng)新利用中心。加強商業(yè)化育種能力建設(shè)，培育育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。健全重要農(nóng)產(chǎn)品良種繁育保障體系，建設(shè)規(guī)?；厣珒?yōu)勢種苗中心20家。支持企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)建立種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、育種創(chuàng)新中心和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推進優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源整合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。

（十五）加快先進農(nóng)機裝備創(chuàng)制應用。開展農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用一體化試點。推進農(nóng)機裝備補短板和農(nóng)業(yè)機械穩(wěn)鏈強鏈，優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，提高現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造能力和國產(chǎn)化率。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣建設(shè)，加快建設(shè)智能農(nóng)機應用場景。支持開發(fā)符合糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新工藝、新技術(shù)，打造集智能決策、精準作業(yè)、除塵降噪、節(jié)糧減損等功能為一體的新型糧機裝備。落實農(nóng)機購置與應用補貼政策。協(xié)同甘肅省建設(shè)丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)。

（十六）推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。適應綠色化、智能化發(fā)展趨勢，深化遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域應用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新分中心、創(chuàng)新應用基地等載體平臺建設(shè)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化管理，加快引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)整市推進試點，探索集約高效、鏈通數(shù)融的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、農(nóng)業(yè)公共服務數(shù)字化新模式，支撐構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓好“蘇農(nóng)云”深化應用，構(gòu)建上下貫通、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)共享的一體化發(fā)展新格局。

五、著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十七）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。加強鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施和動態(tài)更新，高質(zhì)高效、分層分類推進村莊規(guī)劃編制，加強規(guī)劃發(fā)展村莊的規(guī)劃設(shè)計，力爭高水平完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村規(guī)劃全覆蓋。及時將批準后的村莊規(guī)劃匯交納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)管理，加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。持續(xù)開展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動。嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。防止盲目跟風大規(guī)模移植非本土樹種。

（十八）全域整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。落細落實宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指南、年度任務清單，支持集中連片整體提升村莊風貌，新建1000個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。創(chuàng)建140個省級特色田園鄉(xiāng)村，培育特色田園鄉(xiāng)村片區(qū)。推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。實施綠美村莊提升工程，新建和改造提升綠美村莊310個。扎實推進有隱患的農(nóng)村自建房整治，切實加強農(nóng)村經(jīng)營性自建房安全管理。有序推動農(nóng)村住房條件改善，組織設(shè)計師、工程師下鄉(xiāng)服務，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。統(tǒng)籌鞏固提升和常態(tài)長效，加快補齊農(nóng)村垃圾處理、生活污水治理、戶廁改造短板。加強農(nóng)村生活垃圾源頭分類，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收運處置體系，持續(xù)擴大開展農(nóng)村生活垃圾分類的行政村覆蓋范圍。因地制宜選用就近接管、集中或分散式處理設(shè)施、資源化利用等模式，農(nóng)村生活污水治理率達到55%以上。加快推動農(nóng)村戶廁改造和整改提升，合理布局建設(shè)農(nóng)村標準公廁，一體推進運行維護和糞污資源化利用。新建農(nóng)村生態(tài)河道4000公里，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達到50%。加強農(nóng)村黑臭水體治理，103條國家監(jiān)管清單內(nèi)農(nóng)村黑臭水體全部完成整治。村及村級以下溝渠河塘治理要切實落實縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的責任分工。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展庭院經(jīng)濟，發(fā)揮婦女獨特作用，共建共享美麗家園。

（十九）有序推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路2000公里，一體化推進農(nóng)村公路與沿線特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等項目建設(shè)。加大村到組、組到戶道路建設(shè)支持力度，全面排查、著力解決農(nóng)村縣、鄉(xiāng)之間“斷頭路”問題。實施農(nóng)村供水保障工程，更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)1800公里。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，結(jié)合鄉(xiāng)村級充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，加快在大型村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等規(guī)劃布局充電網(wǎng)絡(luò)。推動天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，鼓勵農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏。統(tǒng)籌5G基站規(guī)劃建設(shè)，推進光纖千兆家庭、商務萬兆固網(wǎng)接入能力縣域全覆蓋。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場和新型鄉(xiāng)村便利店。加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管。整合郵政、快遞、運輸、供銷、電商、社區(qū)等資源，改造升級一批村級物流綜合服務站，改造提升基層供銷合作社100個，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系。持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展應用場景。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理長效機制，推進市場化、專業(yè)化運維管護。

（二十）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務供給機制，推動基本公共服務資源下沉到村。多渠道增加農(nóng)村普惠性托育服務，科學配置縣域內(nèi)師資力量。擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療互助試點。建立健全分級診療制度，持續(xù)提升緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展水平，新建農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心十大相關(guān)功能中心100個，推動村衛(wèi)生室全面納入醫(yī)保定點管理。推動實現(xiàn)村（社區(qū)）醫(yī)保公共服務全覆蓋。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。持續(xù)提升村級互助養(yǎng)老服務，支持因地制宜利用或整合現(xiàn)有公共服務資源，滿足農(nóng)村地區(qū)老年人就近獲取基本養(yǎng)老服務的需求，改造提升1000個有代表性的鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點。加強農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化服務管理。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、特殊困難老年人、殘疾人的關(guān)愛服務。進一步落實社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，加大農(nóng)村社會救助投入，持續(xù)提升農(nóng)村困難群眾基本生活救助保障水平。開展專業(yè)化物業(yè)服務進鄉(xiāng)村有益探索，加快補齊農(nóng)村基本公共服務短板。

（二十一）加快推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域為重點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。支持10個國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)、寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等深化改革探索。高質(zhì)量推進黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)。推動墾地融合發(fā)展，深化農(nóng)墾辦社會職能改革。開展江蘇省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)國家鄉(xiāng)村振興示范縣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以縣域為單位探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑。務實推進南北結(jié)對幫扶合作縣級層面結(jié)對。

六、不斷完善鄉(xiāng)村治理體系功能，提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十二）堅持以黨建為引領(lǐng)促進鄉(xiāng)村振興。突出大抓基層鮮明導向，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升基層黨建工作整體效能。健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”工作機制，推進村級黨組織功能“六強六好”分類提升，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，深化村書記專業(yè)化管理，有條件的地方擴大到其他村干部。選優(yōu)派強駐村第一書記，落實村書記后備人才培育措施。鍛造政治過硬、知農(nóng)愛農(nóng)、業(yè)務精湛、群眾認可、堪當時代重任的“新農(nóng)干”。完善基層監(jiān)督體系，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治。

（二十三）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，組織評選文明家庭，講好美德故事，傳播美德力量。提升新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)水平和運行質(zhì)效，建設(shè)新時代文明實踐“視界云”平臺和大數(shù)據(jù)管理平臺，推動更多行業(yè)部門的優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)進村結(jié)對，促進城鄉(xiāng)文明融合。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護，傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，豐富拓展鄉(xiāng)村文化生活。推進“送戲下鄉(xiāng)”“送法下鄉(xiāng)”等活動開展。倡導節(jié)約糧食、反對浪費的新風尚。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)江蘇系列活動。辦好第十屆全省農(nóng)民運動會，推動鄉(xiāng)村體育各類特色活動開展。

（二十四）豐富完善鄉(xiāng)村治理體系。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，及時防范化解各類社會穩(wěn)定風險，促進農(nóng)村各類矛盾糾紛化解在早、處置在小。推進村民委員會規(guī)范化建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性、積極性，提高村民自治和鄉(xiāng)村治理服務水平。加強基層民主協(xié)商，推行村級議事協(xié)商目錄制度。強化村規(guī)民約激勵約束功能，將文明婚喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村（居）民自治章程。持續(xù)推進移風易俗，倡樹婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等文明新風尚，引導群眾自覺抵制高額彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等陳規(guī)陋習，推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動作用。推廣運用數(shù)字化、清單制等治理方式，深化鄉(xiāng)村治理建設(shè)試點。實施法治薄弱村（社區(qū)）排查整治，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，按照國家部署培育“法律明白人”和“農(nóng)村學法用法示范戶”，加強農(nóng)村法治宣傳教育基地建設(shè)。全面實施公民法治素養(yǎng)提升行動，建設(shè)一村（社區(qū)）一法治文化陣地。持續(xù)打造“法潤蘇農(nóng)”普法品牌。依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。實施“精網(wǎng)微格”工程，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

七、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅強保證

（二十五）健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。切實落實“四下基層”制度，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，嚴格落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。各級黨委要加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善工作機制，定期調(diào)度、督促落實，形成協(xié)調(diào)配合、分工負責、協(xié)同推進的工作合力。

（二十六）深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。有序擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點。健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。擴大“小田變大田”改革試點范圍。健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。有序擴大農(nóng)村宅基地線上審批、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用線上流轉(zhuǎn)交易試點。深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作，完善市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管體系，建立健全入市土地增值收益分配機制。穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地。扎實推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣農(nóng)村改革成熟經(jīng)驗，深化改革成果集成應用。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點。依法有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理。支持蘇南等有條件的地區(qū)探索率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。扎實推進宿遷“四化同步”集成改革示范區(qū)建設(shè)。深化供銷、農(nóng)墾、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合水價等改革。

（二十七）大力培育“新農(nóng)人”隊伍。落實《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》，推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強能提質(zhì)行動。培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”400人。繼續(xù)實施“江蘇大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興計劃”。分層分類培育高素質(zhì)農(nóng)民15萬人。“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項培訓1萬人次以上。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才，打造“鄉(xiāng)村工匠”。完善“縣鄉(xiāng)共管”“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”等機制，推動縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用。支持有條件的“新農(nóng)人”參與農(nóng)業(yè)科技推廣、種業(yè)育繁推一體化等項目建設(shè)。

（二十八）優(yōu)化多元投入機制。堅持公共財政優(yōu)先保障，加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管和績效管理。切實落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。推動“財政金融支農(nóng)16條”政策落實。綜合運用貸款貼息、保費補貼、獎勵補助等多種手段，推動更多金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。強化金融服務創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。充分發(fā)揮農(nóng)商行金融支農(nóng)作用。積極推廣“蘇農(nóng)貸”“富農(nóng)易貸”等金融支農(nóng)產(chǎn)品，推進“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車”常態(tài)化服務。推動農(nóng)業(yè)保險擴面提質(zhì)，穩(wěn)步有序開展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點。持續(xù)推進生豬“保險+期貨”試點。進一步完善農(nóng)擔服務網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步擴大農(nóng)擔分支機構(gòu)覆蓋面。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當行為。深入實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)三年行動，建設(shè)1000個重大項目，打造100個省級示范項目。

（二十九）落實用地保障政策。在村莊規(guī)劃中合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地，積極引導項目合理布局。強化新增用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標統(tǒng)籌，市縣安排用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障計劃應不低于省下達新增用地計劃的5%，列入省重大項目清單的，由省級統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標優(yōu)先保障村民住宅、產(chǎn)業(yè)、公共服務設(shè)施用地。各地要做好縣域農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地規(guī)劃，推進資源集約利用，采取靈活供地方式，及時滿足區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心、家庭農(nóng)場集群服務中心、各類農(nóng)事服務中心、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套用地需求。

（三十）強化督查考核。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，制定責任清單，嚴格開展考核。充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指揮棒作用，堅持真督實考、嚴督嚴考，強化結(jié)果運用。