做好2024年及今后一個時期首都“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對北京重要講話精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，立足首都城市戰(zhàn)略定位和北京市情農情，深入學習運用“千村示范、萬村整治”工程蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，聚焦“百村示范、千村振興”工程（以下簡稱“百千工程”）、都市型現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)中關村等重點任務，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，堅決打好首都鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，為北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

一、全力抓好農業(yè)農村災后恢復重建，建設農民安居樂業(yè)的美好家園

（一）有序開展農業(yè)農村基礎設施恢復重建。實施災后恢復重建規(guī)劃，基本完成受損住房原地重建和同村異址新建，扎實推進整村異地安置村村莊規(guī)劃建設，同步做好道路、路燈、綠化、廁所、供排水設施等恢復重建。用好平原區(qū)與受災區(qū)結對幫扶機制。做好因沖毀、塌陷及耕作層流失造成農田功能喪失的耕地地塊修復或補劃，春播前完成災損高標準農田修復和配套設施建設，入汛前基本完成災損設施大棚、畜禽和水產規(guī)模養(yǎng)殖場恢復生產。

（二）強化防災減災救災能力建設。健全農業(yè)農村防災減災工作體系，強化高溫干旱、暴雨洪澇、暴雪冰凍等極端天氣預報預警和農情綜合監(jiān)測，完善災前災中災后相關技術措施。完善巨災保險制度。健全救災備荒種子儲備和種苗調撥機制。提高山區(qū)基礎設施建設標準，強化電力、供水、通信等設施抵御巨災能力。實施水庫、河堤除險加固和山洪溝道治理等工程，加強數(shù)字化、智能化的山洪災害防御體系建設，合理布局“平急兩用”設施。完善基層應急動員機制，強化技能培訓和實戰(zhàn)演練，提高應急處置能力。

二、嚴格落實糧食安全黨政同責，持續(xù)提升“菜籃子”產品供給品質和保障能力

（三）壓實糧食安全責任制。穩(wěn)定糧食播種面積，把增產的重心放在提高單產上，強化良田良種良機良法集成推廣，建成一批高產高效示范區(qū)、示范田，確保糧食總產量只增不減，高標準完成國家下達的糧食生產任務。優(yōu)化農機購置與應用補貼政策，加強山區(qū)小型農機裝備示范推廣，提高農機裝備智能化應用水平。加強糧食儲備安全管理，完善糧食購銷、儲備輪換、應急保障等機制。加強糧食和重要農產品消費監(jiān)測分析。深化食物節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)糧減損，堅決制止餐飲浪費行為。

（四）優(yōu)化提升“菜籃子”生產供給。實施蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，穩(wěn)定蔬菜年產量在200萬噸以上，進一步優(yōu)化蔬菜生產布局，規(guī)劃建設35個規(guī)模提升群、10條產業(yè)推進帶。優(yōu)化蔬菜生產補貼政策，引導種植主體擴大綠色優(yōu)質蔬菜生產。落實設施農業(yè)以獎代補政策，強化老舊設施改造升級，實現(xiàn)產業(yè)群（帶）范圍內“愿改盡改”，建設一批宜機化耕作、智能化生產、信息化控制的現(xiàn)代化設施農業(yè)園區(qū)。落實生豬產能調控責任。實施奶業(yè)高質量發(fā)展行動。出臺現(xiàn)代設施漁業(yè)建設方案。抓好動植物疫病防控。

（五）加強耕地保護與高標準農田建設。健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，編制耕地保護專項規(guī)劃，堅決守住150萬畝永久基本農田和166萬畝耕地保有量紅線。完善耕地質量監(jiān)測體系，健全新增耕地質量驗收制度，強化復耕復墾耕地質量提升。制定逐步把全市永久基本農田建成高標準農田的實施方案，嚴格高標準農田建設全過程監(jiān)管和質量驗收，加快推進12萬畝高標準農田建設。開展集中連片高標準農田示范區(qū)建設試點，推廣應用農田物聯(lián)網(wǎng)、智能高效節(jié)水等技術裝備。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體和農戶等參與高標準農田建設和后期管護。基本完成第三次全國土壤普查任務。健全耕地“非農化”常態(tài)長效監(jiān)管機制，嚴防“大棚房”問題反彈，強化農村亂占耕地建房問題整治，加強撂荒地整治利用。

（六）強化京蒙協(xié)作。保持資金投入、人才選派、工作力度不減，傾斜支持內蒙古自治區(qū)10個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和107個京蒙協(xié)作鄉(xiāng)村振興典型村建設發(fā)展，助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。聚焦協(xié)作重點地區(qū)、重點群體，推進援建項目加快落地，深化消費幫扶、勞務協(xié)作幫扶，帶動脫貧農戶持續(xù)增收。積極引導北京企業(yè)赴蒙發(fā)展，加強創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈對接，做實做優(yōu)產業(yè)園區(qū)，強化綠色農副產品生產加工和清潔能源“兩個基地”建設，持續(xù)提升京蒙兩地區(qū)域合作水平。

（七）深化京津冀農業(yè)農村協(xié)同發(fā)展。落實京津冀農業(yè)農村協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，深入推進三地產業(yè)協(xié)作、科技協(xié)同、產銷銜接、人才交流和農業(yè)執(zhí)法合作，實施一批協(xié)同發(fā)展重點項目。持續(xù)共建優(yōu)質農產品生產基地，在環(huán)京周邊新建蔬菜生產基地50家，總量達到180家、面積12萬畝以上。推動農業(yè)科技成果共享，聯(lián)合開展農作物優(yōu)良品種培育、設施農業(yè)等方面技術遴選和推介。

三、完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強首都農業(yè)科技創(chuàng)新引領作用

（八）加快推進農業(yè)中關村建設。強化部市合作，推動農業(yè)農村部重點支持事項落地實施，創(chuàng)建平谷區(qū)國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，建設具有全國引領力、全球影響力的農業(yè)科技創(chuàng)新中心。深化政企研合作模式，推動京瓦農業(yè)科技創(chuàng)新中心高效運行。圍繞服務國家農業(yè)基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新，強化智能育種、細胞工廠等農業(yè)關鍵核心技術攻關，引導在京科研單位、涉農高校、農業(yè)企業(yè)等開展產業(yè)共性技術研發(fā)與轉化應用。完善農業(yè)中關村重大項目庫機制，推動蔬菜生物育種全國重點實驗室、農業(yè)微生物資源發(fā)掘與利用全國重點實驗室掛牌運行，加快中國農業(yè)大學國家農業(yè)科技創(chuàng)新港、北京農業(yè)食品合成生物創(chuàng)新中心、平谷農業(yè)中關村高效智能溫室等創(chuàng)新平臺建設。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快農業(yè)中關村核心區(qū)基礎設施和配套公共服務建設，吸引一批國內外一流農業(yè)科研機構、頭部企業(yè)和高端人才集聚。

（九）深化“種業(yè)之都”建設。深入實施種業(yè)振興行動，圍繞農作物、畜禽、水產、林果四大種業(yè)，加快推動通州區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和昌平區(qū)國家玉米種業(yè)技術創(chuàng)新中心建設。支持大興區(qū)建設國際植物新品種綜合測試中心和種苗質量檢測中心，發(fā)展壯大蔬菜集約化育苗產業(yè)。積極承擔10項國家育種聯(lián)合攻關任務，持續(xù)開展玉米、蛋雞、鱘魚等種源關鍵核心技術攻關。開展農作物品種展示、評價和推介，篩選推廣綠色優(yōu)質優(yōu)良品種。加強北京油雞、宮廷金魚等地方優(yōu)勢種質資源保護利用。強化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。辦好第三十一屆中國北京種業(yè)大會。

（十）強化農業(yè)科技示范應用。大力發(fā)展智慧農業(yè)，圍繞露地蔬菜智能化自主移栽、番茄自動采摘、生豬智能精準飼養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)，打造一批智慧農業(yè)應用場景。推進智能連棟溫室無土栽培、水肥智能灌溉、植株動態(tài)管理等技術在一般日光溫室試點應用。加大小型設施農機引進和推廣力度。強化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系北京市創(chuàng)新團隊作用，推進技術協(xié)同創(chuàng)新與示范推廣。加強基層農技推廣體系建設，支持科技小院、“博士農場”發(fā)展，強化農業(yè)領域專業(yè)化社會化服務，提高農業(yè)科技服務質量。

四、大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，推進鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效

（十一）推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。建強產業(yè)發(fā)展平臺載體，扎實推進5個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、8個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，打造平谷良種蛋雞、密云西紅柿等優(yōu)勢特色產業(yè)集群。支持各區(qū)因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，培育提升一批特色農產品生產基地和老北京水果示范基地。強化預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，支持凈菜、鮮切菜等發(fā)展。促進農文旅深度融合，拓展休閑農業(yè)“京華鄉(xiāng)韻”區(qū)域品牌，提升運河濕地、長城風情、西山永定三條休閑農業(yè)精品線路，培育生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、戶外運動、科普教育等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質。

（十二）推動農村商貿物流提檔升級。優(yōu)化農村商業(yè)布局，改造升級農村便民商業(yè)網(wǎng)點，提升鄉(xiāng)村消費便利度。優(yōu)化農產品冷鏈物流、倉儲保鮮設施布局，促進城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡雙向融合。完善產銷對接機制，促進京郊農產品出村進城、順產順銷。加快農村電子商務和快遞物流配送體系建設，積極發(fā)展農村電商、直播帶貨等線上銷售模式，推廣訂單農業(yè)，把更多增值收益留在農村、留給農民。

（十三）發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)。深入推進農業(yè)生產和農產品“三品一標”，加強地理標志農產品的標志管理和品牌保護利用，打造一批優(yōu)級農業(yè)標準化基地。建設種養(yǎng)循環(huán)綜合利用示范區(qū)。新增國家級、市級生態(tài)農場80家。加強農作物秸稈綜合利用和農膜污染治理。推動農業(yè)節(jié)水技術應用達60萬畝以上。深入開展化肥減量增效技術推廣應用。持續(xù)開展農藥殘留突出問題攻堅治理和“治違禁、控藥殘、促提升”整治，推進農資打假治理。推進懷柔區(qū)、延慶區(qū)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。

五、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十四）扎實推進“百千工程”建設。瞄準綠化美化清潔化、宜居宜業(yè)宜游創(chuàng)建目標，強化鄉(xiāng)村振興示范村和示范片區(qū)規(guī)劃引領，著力提升鄉(xiāng)村風貌水平、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平、片區(qū)互聯(lián)互通水平。突出梯次推進，重點建設100個左右示范村、1000個左右提升村，以示范村創(chuàng)建為牽引，帶動提升村補短板，引領2000個左右村莊鞏固美麗鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治成效。突出示范創(chuàng)建，把握風貌提升、業(yè)態(tài)多元、連片發(fā)展三個維度，堅持“生態(tài)共建、產業(yè)共鏈、設施共享、品牌共創(chuàng)”，集中力量打造一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。突出地域特色，重點圍繞三條文化帶等特色區(qū)域，布局一批示范村、提升村，推動示范村串點成線、連線成片、組團式發(fā)展。抓好第一批示范村（片區(qū)）建設，啟動第二批創(chuàng)建工作。

（十五）提高農村基礎設施和公共服務水平。制定小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展專項政策，把重點小城鎮(zhèn)打造為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的樞紐節(jié)點。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，推動50個山區(qū)村莊供水站標準化改造，完成50個村莊污水治理，建設300公里“美麗鄉(xiāng)村路”。優(yōu)化完善農村人居環(huán)境檢查考核機制。規(guī)范宅基地及建房審批管理，提升農宅建設品質。扎實推進300余戶農村低收入群體危房改造和1萬余戶農宅抗震節(jié)能改造。實施一批城中村改造項目。推進農村地區(qū)電動自行車、新能源汽車充換電設施建設。鞏固城鄉(xiāng)義務教育學校“手拉手”結對幫扶成果。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，新建農村鄰里互助養(yǎng)老服務點240個。推進鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理，提升農村基層醫(yī)療服務能力。加快推動村衛(wèi)生室醫(yī)保定點管理全覆蓋。

（十六）加強農村生態(tài)文明建設。推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。新增50個首都森林村莊，完成20個綠隔地區(qū)郊野公園功能提升。推進“千村千林”建設，新增村頭片林100處。持續(xù)創(chuàng)建生活垃圾分類示范村，推動農村生活垃圾源頭分類減量。開展農村戶廁糞污就地就近資源化利用。試點推進農宅光伏發(fā)電、分布式能源、低碳村莊建設。完成3000戶以上山區(qū)住戶清潔取暖改造，有序做好清潔取暖設備使用到期更新工作。

六、深化農村改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（十七）完善農村產權制度。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索“承包權不動、經(jīng)營權連片”等解決承包地細碎化的有效路徑。健全土地經(jīng)營權流轉監(jiān)管機制和價格形成機制。穩(wěn)慎推進昌平區(qū)、大興區(qū)農村宅基地制度改革試點，做好房地一體宅基地和集體建設用地確權登記。穩(wěn)妥推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，完善集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資配套機制。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，完善農村集體經(jīng)濟組織收益分配制度。組織實施農村產權流轉交易規(guī)范化試點。制定深化集體林權制度改革實施方案，新建10個新型集體林場。

（十八）構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，開展新型農業(yè)經(jīng)營主體提升行動，擴大社會化服務規(guī)模，加快打造適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的高素質生產經(jīng)營隊伍。支持有條件的小農戶成長為家庭農場，引導以家庭農場為基礎組建農民合作社，鼓勵農民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。支持農業(yè)社會化服務組織圍繞生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等多種服務模式。

（十九）發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。研究制定農村集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃。支持農村集體經(jīng)濟組織為小農戶提供農資供應、生產加工、產品營銷、倉儲物流等居間服務，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、養(yǎng)老托幼等生活性服務業(yè)。支持農村集體經(jīng)濟組織盤活存量集體建設用地和集體物業(yè)資產，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。強化農村集體資產監(jiān)管，嚴控農村集體經(jīng)濟經(jīng)營風險和債務規(guī)模。鞏固提升集體經(jīng)濟薄弱村“消薄”成果，穩(wěn)定對接幫扶關系，加快推動產業(yè)幫扶項目落地見效，增強自我造血功能。

（二十）拓寬農民增收渠道。聚焦生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點地區(qū)和農民增收薄弱環(huán)節(jié)，研究制定促進農民增收新舉措。強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，健全新型農業(yè)經(jīng)營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。開展高素質農民培訓，舉辦鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。統(tǒng)籌利用各類就業(yè)促進政策，在農業(yè)農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑，開發(fā)更多面向農村勞動力的就業(yè)崗位，新增4萬名農村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系。壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，支持發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟、傳統(tǒng)手工藝等家庭經(jīng)營項目。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。

七、加強黨對“三農”工作的全面領導，不斷提升黨建引領鄉(xiāng)村治理水平

（二十一）深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，扎實推動習近平總書記關于“三農”工作的重要論述在京華大地形成更多生動實踐。落實《北京市鄉(xiāng)村振興責任制實施細則》，強化實績考核，壓緊壓實部門、屬地抓鄉(xiāng)村振興責任。加強鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設，加大涉農干部交流任職力度，選配一批熟悉熱愛“三農”工作的干部進入涉農區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職集中輪訓和農村“兩委”干部全覆蓋培訓。建好建強農村基層黨組織，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村產業(yè)振興“頭雁”項目，強化村干部和后備人才學歷教育。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，完善基層監(jiān)督體系。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，持續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責賦權增效。落實“四下基層”制度，深入調查研究，推動解決農民群眾反映強烈的問題。選樹一批抓黨建促鄉(xiāng)村振興典型。優(yōu)化第七批駐村第一書記管理機制。

（二十二）強化政策支持和要素保障。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例不低于7.8%。落實點狀配套設施用地政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，強化鄉(xiāng)村基礎設施和產業(yè)用地保障。創(chuàng)新金融服務鄉(xiāng)村振興產品，用好貸款貼息、融資擔保等惠農政策，深入開展信貸直通車活動。推動政策性農業(yè)保險擴面增品提標，探索開展小麥、玉米、蔬菜完全成本保險和種植收入保險。優(yōu)化各類涉農督查檢查考核，減輕基層迎檢迎考負擔。持續(xù)推動城市科教文衛(wèi)以及規(guī)劃、建設等專業(yè)人才服務農業(yè)農村。發(fā)揮市鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會作用，圍繞首都鄉(xiāng)村振興需求開展基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性政策研究。廣泛動員婦聯(lián)、共青團等群團組織和國有企業(yè)、金融機構、高校等多方力量，開展服務鄉(xiāng)村振興行動。做好北京市鄉(xiāng)村振興促進條例制定、北京市動物防疫條例修訂工作。

（二十三）加強農村精神文明建設。推動農耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結合，強化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。改進創(chuàng)新農村精神文明建設，豐富鄉(xiāng)村文明實踐活動，促進城市優(yōu)質文化資源下沉，增加有效服務供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，舉辦“我們的鄉(xiāng)村”等主題宣傳，講好新時代首都鄉(xiāng)村振興故事。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。持續(xù)推進移風易俗，完善鄉(xiāng)村自治約束性規(guī)范和倡導性標準。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。加強重要農業(yè)文化遺產宣傳推介和開發(fā)利用。辦好中國農民豐收節(jié)慶?；顒右约氨本┺r民藝術節(jié)、村晚等鄉(xiāng)村群眾性文體活動。

（二十四）推進善治鄉(xiāng)村建設。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣運用積分制、清單制等管用有效的鄉(xiāng)村治理方式，辦好農民家門口的事。及時總結宣傳一批鄉(xiāng)村治理典型。加強農村網(wǎng)格化管理，完善聯(lián)系服務群眾工作機制。開展村級議事協(xié)商示范點建設，推動農村議事廳覆蓋率達到95%。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。加強法治鄉(xiāng)村建設，培育一批學法用法示范戶，提高農民法律意識。深化接訴即辦、“每月一題”，強化主動治理，破解一批農村地區(qū)高頻共性問題。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制。持續(xù)開展農村自建房、道路交通、燃氣、消防、農業(yè)生產等重點領域安全隱患治理，促進農村和諧安寧。