推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是前提，資源是基礎(chǔ)。地區(qū)自然資源局按照地委、行署的部署要求，把鄉(xiāng)村振興作為頭等大事、一號(hào)工程，著力發(fā)揮規(guī)劃管控引領(lǐng)作用，加強(qiáng)自然資源管理制度創(chuàng)新，增加資源有效供給，為加快鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃、用地要素保障。

一、提高政治站位，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于村莊規(guī)劃編制的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)2024年中央一號(hào)文件部署，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興先規(guī)劃后建設(shè)。一是加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，整體優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村布局。指導(dǎo)縣（市）結(jié)合縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化細(xì)化縣鄉(xiāng)村體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展村，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域整體規(guī)劃。截止目前，七縣兩市國(guó)土空間總體規(guī)劃分別獲自治區(qū)和行署批復(fù)。全地區(qū)62個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體規(guī)劃編制成果完成第二輪技術(shù)審查。二是從實(shí)際出發(fā)，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。結(jié)合實(shí)際對(duì)縣（市）村莊規(guī)劃分類指導(dǎo)，推進(jìn)有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，不下達(dá)完成指標(biāo)和完成時(shí)限，不追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”、工作進(jìn)度“齊步走”、成果深度“一刀切”。對(duì)沒(méi)有需求、不具備條件，但有少量建設(shè)訴求的村莊，通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體規(guī)劃“通則式”管理方式解決用地審批和規(guī)劃許可問(wèn)題。今年，按照“縣（市）統(tǒng)一部署、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)編制、自然資源部門技術(shù)指導(dǎo)、村組積極配合、村民共同參與”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)211個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村村莊規(guī)劃編制工作。三是做好鄉(xiāng)村建設(shè)用地要素保障。對(duì)縣（市）上報(bào)的農(nóng)產(chǎn)品初加工、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，與正在編制的村莊規(guī)劃充分銜接，做到應(yīng)報(bào)盡批。截止目前，共審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次27個(gè)，審批面積122.4159公頃，涉及項(xiàng)目用地81宗，未發(fā)生因用地審批影響鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題。

 二、堅(jiān)持實(shí)用導(dǎo)向，提升村莊規(guī)劃編制質(zhì)量。

科學(xué)合理的村莊規(guī)劃能夠明確鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村治理水平，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。一是統(tǒng)籌上下位規(guī)劃銜接。按照縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊建設(shè)管控要求，在村莊規(guī)劃編制中通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等要素，突出地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。二是加強(qiáng)分類編制指導(dǎo)。對(duì)城郊融合類村莊納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平。對(duì)特色保護(hù)類村莊規(guī)劃統(tǒng)籌保護(hù)利用與發(fā)展關(guān)系，保持村莊特色的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，突出特色空間的品質(zhì)設(shè)計(jì)。對(duì)集聚提升類村莊以節(jié)約集約為導(dǎo)向，保障民生配套、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，提高設(shè)施服務(wù)能力，完善村莊功能布局。

三、加強(qiáng)政策宣傳，健全村莊規(guī)劃編制和實(shí)施保障機(jī)制

村莊規(guī)劃編制積極發(fā)揮村兩委主體作用，倡導(dǎo)村民積極參與，通過(guò)多部門協(xié)同參與，提升規(guī)劃管理水平。一是采取多種形式提升對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。村莊規(guī)劃編制單位利用現(xiàn)場(chǎng)踏勘、入戶走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式講解編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容，讓村民了解規(guī)劃的實(shí)用性。與村民共同研究規(guī)劃方案，充分征求村民意見(jiàn)，保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是健全村莊規(guī)劃編制和管理制度建設(shè)。借助援疆力量，與浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合作，共同編制《阿克蘇地區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》、《阿克蘇地區(qū)村莊規(guī)劃管理辦法》和《阿克蘇地區(qū)關(guān)于做好鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為村莊規(guī)劃編制和管理提供技術(shù)支撐和制度保障。三是加大規(guī)劃培訓(xùn)力度。邀請(qǐng)疆內(nèi)、疆外村莊規(guī)劃編制資深專家，年內(nèi)開(kāi)展兩次地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)村莊規(guī)劃專題培訓(xùn)，提升村莊規(guī)劃實(shí)施及管理人員業(yè)務(wù)水平。

四、下一步的工作措施

下一步，地區(qū)自然資源局認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責(zé)任，定期聽(tīng)取村莊規(guī)劃編制工作推進(jìn)情況，及時(shí)掌握規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決，加大規(guī)劃編制指導(dǎo)力度。

（一）加快規(guī)劃審查審批進(jìn)度。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是編制村莊規(guī)劃，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)，地區(qū)自然資源局將組織專家加快規(guī)劃審查，完成規(guī)劃審批。對(duì)已編制完成的村莊規(guī)劃，協(xié)助縣市開(kāi)展規(guī)劃審查，對(duì)符合要求的，指導(dǎo)縣（市）按程序完成規(guī)劃審批工作。

（二）提升村莊規(guī)劃信息化管理水平。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，應(yīng)用信息化手段提升村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)能力。對(duì)審批后的村莊規(guī)劃成果及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推動(dòng)建立村莊規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全周期管理。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)村區(qū)域用途管制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃一經(jīng)審批，將嚴(yán)格落實(shí)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，按照規(guī)劃確定的土地用途依法依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)，確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。