3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，對各省市區(qū)在“一帶一路”規(guī)劃中的定位予以明確，提出，發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊。
面對“一帶一路”戰(zhàn)略大勢，內(nèi)蒙古將會如何演繹自己的精彩？
向北開放新引擎
2014年8月21日，習(xí)近平主席對蒙古國進行國事訪問，特別強調(diào)了“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略同蒙方的草原之路倡議相契合，這為兩國深化合作開辟了光明前景，更為內(nèi)蒙古加快推進“向北開放”提供了廣闊舞臺。今年的自治區(qū)兩會明確指出，內(nèi)蒙古要抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇，創(chuàng)新同俄羅斯和蒙古國的合作機制，推進草原絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，在融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間。
內(nèi)蒙古橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國交界，邊境線長達4200多公里。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了內(nèi)蒙古在“一帶一路”的四條線路之一的中俄蒙經(jīng)濟帶中地位舉足輕重、不可替代。據(jù)資料顯示，俄蒙兩國與內(nèi)蒙古相鄰地區(qū)資源豐富，尤其是礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源豐富，但技術(shù)落后、開發(fā)程度低。這為加強雙方合作開發(fā)提供了客觀基礎(chǔ)。利用內(nèi)蒙古礦產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)比較優(yōu)勢，加強與俄蒙礦業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的開發(fā)合作，前景廣闊。中俄、中蒙之間的友誼源遠(yuǎn)流長。內(nèi)蒙古和俄羅斯、蒙古國之間邊境經(jīng)貿(mào)往來、地區(qū)合作、文化交流十分密切，經(jīng)濟相互依存度及相互關(guān)聯(lián)度較高，聯(lián)系渠道十分通暢。近年來，內(nèi)蒙古大力實施向北開放戰(zhàn)略，已構(gòu)筑起了以策克、甘其毛都、二連浩特、滿洲里等19個口岸的全方位向北開放帶。
據(jù)統(tǒng)計，過去，自治區(qū)出臺了加強同俄羅斯和蒙古國交往合作的意見、深化與蒙古國全面合作規(guī)劃綱要和促進外經(jīng)貿(mào)及口岸發(fā)展的意見，對外貿(mào)易快速增長，全年進出口總額完成145.5億元，增長21.4%，同比提高14.9個百分點。這是進入“十二五”以來，面對全球經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易總額連續(xù)兩年超過百億美元。統(tǒng)計顯示，2014年，內(nèi)蒙古對俄羅斯進出口占內(nèi)蒙古同期外貿(mào)進出口總值的21%，俄羅斯已經(jīng)成為內(nèi)蒙古第二大貿(mào)易國。在出口產(chǎn)品中，自治區(qū)改變了過去的粗放貿(mào)易格局，出口產(chǎn)品以機電和農(nóng)產(chǎn)品為主，表明內(nèi)蒙古向北開放戰(zhàn)略初見成效。
無論是“絲綢之路經(jīng)濟帶”，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”上的各省市區(qū)，向北和向西必經(jīng)過內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心研究員付東梅認(rèn)為，在“一帶一路”的陸路通道中，內(nèi)蒙古是個重要節(jié)點。
“草原絲路”新舉措
在有關(guān)專家看來，“一帶一路”戰(zhàn)略實施帶給內(nèi)蒙古更大的利好是消化過剩的產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。內(nèi)蒙古大學(xué)金融系教授邱濟洲認(rèn)為，隨著“一帶一路”偉大構(gòu)想的提出，會激發(fā)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的新增長點，而“一帶一路”建設(shè)方案或?qū)⑸婕拌F路、公路、航空、電信、能源、文化旅游、商貿(mào)物流、能源、金融等多個行業(yè)，這對正處于改革“深水區(qū)”的內(nèi)蒙古經(jīng)濟而言無疑會帶來強勁的增長動力。
認(rèn)清自己優(yōu)勢，內(nèi)蒙古開始果斷發(fā)力。去年以來，全區(qū)上下把擴大向北開放擺在更加突出的位置，在落實“8337”發(fā)展思路、推進“一堡一帶”建設(shè)方面實現(xiàn)了良好開局，確定了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等6類29個重點項目，提出全力推進項目建設(shè)，把建設(shè)“草原絲綢之路”作為向北開放的新動力。特別是滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)陸續(xù)獲批，開啟了打造中蒙各領(lǐng)域務(wù)實合作的重要平臺的序幕。據(jù)悉，從今年開始，自治區(qū)將每年安排15億元用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2015年，將是自治區(qū)交通建設(shè)最忙碌的一年。按照國家規(guī)劃，“一帶一路”建設(shè)堅持共商、共建、共享原則，積極與沿線國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接。要把握重點方向，建設(shè)和依托陸上鐵路大通道，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造若干國際經(jīng)濟合作走廊。自治區(qū)交通運輸工作會議材料顯示，作為國家向北開放的最主要門戶，今年，自治區(qū)將圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和進一步優(yōu)化與俄羅斯、蒙古合作的重大機遇，開工建設(shè)甘其毛都——臨河等口岸公路，實現(xiàn)與俄蒙及周邊省區(qū)重要節(jié)點的高水平聯(lián)通；將全面開工臨河至哈密高速公路，打通絲綢之路北路，為自治區(qū)加快融入絲綢之路經(jīng)濟帶提供支撐。將加快絲綢之路輻射區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)通遼至魯北等高速公路，暢通向東、向南直達沿海港口，融入21世紀(jì)海上絲綢之路的快速通道。為盡早打通內(nèi)蒙古煤炭資源外運和中歐物資運輸?shù)闹匾ǖ?，?nèi)蒙古鐵路建設(shè)也不斷提速，把額濟納至新疆哈密鐵路原本三年工期壓縮至一年半，計劃于今年年底全線通車。同時，內(nèi)蒙古首條新建高鐵——張家口至呼和浩特鐵路客運專線全線開工，與規(guī)劃建設(shè)的北京至張家口鐵路客運專線相連，加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
經(jīng)濟發(fā)展新支點
“目前，我區(qū)正抓緊編制推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的實施方案，爭取將向北開放重大事項和項目納入國家頂層設(shè)計。”自治區(qū)發(fā)改委西開辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
加快電子口岸建設(shè)。研究制定內(nèi)蒙古電子口岸發(fā)展總體規(guī)劃和配套政策措施，加快推進內(nèi)蒙古電子口岸建設(shè)，提高口岸通關(guān)現(xiàn)代化和信息化水平。盡快建成統(tǒng)一的內(nèi)蒙古電子口岸平臺，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行和信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的通關(guān)模式。并依托電子口岸推動中俄蒙跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，“俄蒙通”航空運輸早日開通。
加大農(nóng)牧業(yè)合作。推進我區(qū)與俄羅斯、蒙古國農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作，雙方實行土地資源、作物栽培、農(nóng)林牧品種等資源的合作配置和優(yōu)勢互補。鼓勵我區(qū)蒙草、蒙羊等優(yōu)秀企業(yè)在俄蒙境內(nèi)培育建設(shè)農(nóng)林牧業(yè)科技示范園，共享農(nóng)林牧技術(shù)成果和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)互利雙贏。
推進金融合作。爭取國家政策性銀行在俄羅斯、蒙古國設(shè)立分支機構(gòu)，充分發(fā)揮政策性金融對中俄、中蒙重點合作領(lǐng)域投資項目的支持作用。鼓勵俄羅斯、蒙古國銀行在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，進一步完善雙邊金融合作機制。
加強文化交流。堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與，定期在俄羅斯、蒙古國舉辦文化周、文化日等大型文化交流活動。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、地質(zhì)遺跡保護、圖書研究、文物考古等領(lǐng)域理論研究、人才培養(yǎng)等方面與俄羅斯、蒙古國建立合作機制。
擴大教育交流與合作。鼓勵通過校際論壇、學(xué)術(shù)研究拓展我區(qū)與俄羅斯、蒙古國的教育交流和人才培養(yǎng)合作。鼓勵院校擴大聯(lián)合辦學(xué)和互派教師、留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置。
推動醫(yī)療衛(wèi)生合作。合作改善蒙古國醫(yī)療救援服務(wù)，推進內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)院發(fā)揮牽頭作用，率先在蒙古國合作建立醫(yī)療機構(gòu)。同俄羅斯、蒙古國共同研究、整理蒙醫(yī)學(xué)書籍、文獻、著作，交流蒙醫(yī)學(xué)科研成果。加強傳染性疾病防控合作交流，推動建立熱線聯(lián)系、疫情交換等機制。
深入發(fā)展旅游經(jīng)濟。2014年全年內(nèi)蒙古共接待國內(nèi)外游客7581萬人次，同比增長12%，旅游業(yè)總收入1805億元人民幣，同比增長28.63%。內(nèi)蒙古旅游局局長魏國楠表示，2015年將全面加強與蒙古國、俄羅斯的合作，強化跨境旅游合作機制，以“草原絲綢之路”為紐帶，深入開發(fā)中俄蒙三國的跨境旅游線路。
有關(guān)專家認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略開啟了內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的新格局，內(nèi)蒙古要在主動融入中選準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用。除了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強產(chǎn)業(yè)合作之外，還要形成互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟圈，使“一帶一路”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展和改革帶來新支點?？梢灶A(yù)見，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，內(nèi)蒙古必將大有作為。
