建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。中機院對20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行調(diào)研，總結(jié)遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)成效，深入剖析創(chuàng)建過程中存在的問題，并提出對策建議，以期為更好地推進遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供參考。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，近年來黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要決策部署。自2017年啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作以來，各地迅速行動，創(chuàng)建了1 000多個省級產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級產(chǎn)業(yè)園。遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)在此機遇下迎來了良好發(fā)展勢態(tài)。
1 遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀
遼寧省自2018年開始創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)有20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園均勻分布在全省各市縣區(qū)。園區(qū)總規(guī)劃面積約99萬hm2,2019年總產(chǎn)值906.46億元，產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布類型廣泛，包括油、畜牧、水產(chǎn)品、設(shè)施蔬菜、水果、特色農(nóng)產(chǎn)品等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的55.6%，帶動農(nóng)戶數(shù)107.04萬戶。
2 遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效
2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
各產(chǎn)業(yè)園市場定位準(zhǔn)確，特色鮮明。產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育過程中注重種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局，使得園區(qū)實力不斷增強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在全國都具有較強的競爭優(yōu)勢。例如：北票、建平、臺安和黑山等園區(qū)根據(jù)地處遼西北半農(nóng)半牧帶、環(huán)境承載能力強的特點，大力發(fā)展畜牧、糧油和蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展；東港、綏中和瓦房店等園區(qū)位于遼寧的水產(chǎn)果蔬主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展壯大了水產(chǎn)養(yǎng)殖和水果產(chǎn)業(yè)。
2.2 科技驅(qū)動更加有力
各產(chǎn)業(yè)園積極與科研院校和高科技龍頭企業(yè)開展緊密合作，搭建科研平臺，共建產(chǎn)學(xué)研合作基地，開展新品種、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、示范、推廣等合作，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)。例如：桓仁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過技術(shù)合作現(xiàn)已建成4個科技研發(fā)機構(gòu)，年投入科研經(jīng)費1 500萬元，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達80.0%，年培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和實用人才500人次。
2.3 產(chǎn)業(yè)融合深入推進
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)園科學(xué)規(guī)劃布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、休閑、服務(wù)等功能板塊，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間橫向拓展，形成產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、農(nóng)文旅一體化發(fā)展格局，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組和系統(tǒng)融合。例如：東港市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞草莓產(chǎn)業(yè)，通過擴大種植基地、改造升級基地設(shè)施裝備水平等手段，2019年鮮果產(chǎn)量達13.2萬t；實現(xiàn)草莓初、精加工結(jié)合、集群發(fā)展，年加工量超過4.0萬t，精加工率達26.5%；積極開展與京東、阿里等電子商務(wù)企業(yè)的合作，通過網(wǎng)絡(luò)平臺把東港草莓推向全國，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)草莓銷量第一名；發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”，打造“紅色東港、草莓天堂”，年接待游客202.00萬人次。
2.4 綠色發(fā)展成效突出
各園區(qū)注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，認真落實“生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展”理念，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題得到有效治理。全面推行“一控兩減三基本”，推進了節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少了化肥和農(nóng)藥使用量，積極實施畜禽糞污綜合治理、秸稈綜合利用、測土配方施肥和有機質(zhì)提升等工程。例如：大洼區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開創(chuàng)“稻蟹共生”種養(yǎng)模式，稻田為河蟹的生長提供豐富的天然餌料和良好的棲息條件，河蟹的排泄物可以肥田，促進水稻生長，水稻秸稈通過青貯飼料、菌棒制作、秸稈深翻還田等途徑實現(xiàn)秸稈90.0%綜合利用，形成了以水稻種植、河蟹養(yǎng)殖互利共生的良好生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；臺安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2018年開展畜禽糞污資源化利用項目，針對不同的養(yǎng)殖主體分別推廣“糞污全量收集還田利用”和“污水肥料化利用”技術(shù)，實現(xiàn)了畜禽糞污源頭減量、過程控制、末端利用，園區(qū)畜禽糞污資源化利用率達90.0%以上，同期化肥使用量下降3.0%。
2.5 帶動農(nóng)民作用初顯
產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開展以來，2019年全省產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達到2.17萬元，比2018年增長6.3%，比產(chǎn)業(yè)園所在縣平均水平高出34.0%。入駐北票市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的溫氏和宏發(fā)兩家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)借助政府“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式建設(shè)扶貧農(nóng)場，為建檔立卡戶分紅1 328萬元，幫助8 400人脫貧；興城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過社會化服務(wù)組織為農(nóng)民提供種子供應(yīng)、田間管理、收獲、銷售等環(huán)節(jié)的全過程托管，節(jié)約農(nóng)民的生產(chǎn)性投入，實現(xiàn)增收節(jié)支350元/667 m2，產(chǎn)業(yè)園二三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民進園區(qū)就業(yè)創(chuàng)造了條件，帶動增收農(nóng)民3.10萬人，安排就業(yè)1.00萬人，園區(qū)農(nóng)民年平均收入高于當(dāng)?shù)仄骄?1.2%。
3 遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中存在的問題
目前遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體上仍處于發(fā)展階段，還存在許多問題。一是專項扶持資金少。省級專項資金投入較少，大部分地市專項資金投入更少。目前只有沈陽市對2個本地省級園給予各1 000萬元的支持。二是思想認識不到位。有的地市把產(chǎn)業(yè)園簡單當(dāng)成一般的建設(shè)項目在抓，沒有上升為鄉(xiāng)村振興的重要抓手來謀劃推動，重申請輕建設(shè)。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選擇上刻意求新求特，有的產(chǎn)業(yè)園貪大求全、種類很多，卻丟掉了自身的優(yōu)勢和特色。四是產(chǎn)業(yè)融合度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠、品種開發(fā)能力不足、產(chǎn)品宣傳不到位、市場流體系不完善等問題依然突出。五是利益聯(lián)結(jié)不完善。有的產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還是簡單的土地租賃和產(chǎn)品買賣關(guān)系，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效機制不完善，創(chuàng)新不夠。
4 推進遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的對策建議
4.1 制定完善政策
借鑒外省好做法、好經(jīng)驗，結(jié)合遼寧省本地特點，制定政府部門和金融機構(gòu)的支持政策，加快推動遼寧省產(chǎn)業(yè)園實質(zhì)政策制定和落實，鼓勵市、縣創(chuàng)建本地具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐步打造國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。
4.2 加強監(jiān)測評價
建立“能進能退、動態(tài)管理”的激勵機制，定期對國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作進行考核評價，及時掌握產(chǎn)業(yè)園在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)裝備水平、綠色發(fā)展、品牌創(chuàng)建、帶動增收等各方面情況，定期對各產(chǎn)業(yè)園通報反饋、督促改進。
4.3 規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
依據(jù)園區(qū)區(qū)位環(huán)境、資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局條件等特點，選擇在區(qū)域資源、生產(chǎn)條件、市場開發(fā)價值、產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)可延伸性、市場競爭等方面都具有明顯優(yōu)勢的關(guān)聯(lián)度高的1～2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)互聯(lián)互通，建設(shè)原料生產(chǎn)基地，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。
4.4 促進產(chǎn)業(yè)融合
通過調(diào)研各地成熟優(yōu)秀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，借鑒其成功的發(fā)展模式、技術(shù)路徑及有效聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，圍繞自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，集中做強，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。（作者：廉楊）
