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我國物流園區(qū)規(guī)劃設計中存在的問題與對策

來源:中機院時間:2021-04-07 點擊:4586

中機院（http://m.xnbxdlr.cn）首先介紹了物流園區(qū)的基本概念與發(fā)展現(xiàn)狀；其次，進一步探究了物流園區(qū)的功能、特點及其與區(qū)域經(jīng)濟之間的關系；最后，從我國物流園區(qū)劃設計中存在的問題出發(fā)，提出要科學統(tǒng)籌規(guī)劃、控制園區(qū)建設規(guī)模，合理引導發(fā)展，開展示范物流園區(qū)

　　當今世界，科技與經(jīng)濟發(fā)展日新月異。物流業(yè)逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是世界各國的支柱性產(chǎn)業(yè)。而物流園區(qū)作為物流業(yè)發(fā)展到一定階段所形成的代表性產(chǎn)物，對世界經(jīng)濟與社會的發(fā)展，影響巨大。但是在物流園區(qū)的建設、發(fā)展與運營過程中，并不是一帆風順的，存在著諸多的問題。怎樣合理地解決問題，保證物流園區(qū)快速健康的發(fā)展，科學有效的規(guī)劃與設計是解決問題的一個重要手段。中機院（http://m.xnbxdlr.cn）首先介紹了物流園區(qū)的基本概念與發(fā)展現(xiàn)狀；其次，進一步探究了物流園區(qū)的功能、特點及其與區(qū)域經(jīng)濟之間的關系；最后，從我國物流園區(qū)劃設計中存在的問題出發(fā)，提出要科學統(tǒng)籌規(guī)劃、控制園區(qū)建設規(guī)模，合理引導發(fā)展，開展示范物流園區(qū)工作、加強立法及政策支持，打破部門和地域限制、完善物流園區(qū)信息平臺建設和重視人才培養(yǎng)等對策，以促進物流園區(qū)的快速健康發(fā)展。

　　1、物流園區(qū)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀
　　1.1 物流園區(qū)的概念
　　就當前而言，世界各國對于物流園區(qū)的定義各不相同，我國在相關文件中也沒有具體的解釋說明。大家對物流園區(qū)普遍地觀點是:物流園區(qū)，是一個物流組織節(jié)點，這個節(jié)點銜接了多種運輸方式，是一個成規(guī)模并且具備多種功能的空間聚集體。這個特殊節(jié)點具備了完備的基礎設施跟公共設施等，對于促進區(qū)域經(jīng)濟具有重要作用。在這個節(jié)點，不同的物流企業(yè)運用各種物流設施以達到提高運轉(zhuǎn)效率、節(jié)約資源和增加收益的目的。

　　總之，物流園區(qū)就是在政府規(guī)劃的引導下，產(chǎn)生的一種新型物流載體，這個載體將各種現(xiàn)代化物流設施、多家物流企業(yè)在空間上集中布局，并且提供多種功能，對入駐物流園區(qū)的企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化管理，以促進物流服務水平的增長，降低物流運輸成本，提高社會經(jīng)濟效益。

　　1.2 物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　1.2.1 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
　　我國的物流業(yè)雖然發(fā)展較晚，但并不代表我國物流業(yè)不行，而且這也正說明了我國的物流行業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁。自1998年以來，我國的物流園區(qū)如雨后春筍一般地呈現(xiàn)在大眾面前，物流園區(qū)數(shù)量直線上升，從最早的深圳第一家物流園區(qū)到現(xiàn)如今遍布各省的局面。尤其是在近幾年，政府及企業(yè)越來越重視物流園區(qū)的建設與發(fā)展，我國政府將建立物流園區(qū)作為其發(fā)展物流工作的重中之重。物流園區(qū)在政府的支持和鼓勵之下得到了較好的發(fā)展，物流園區(qū)其覆蓋面十分廣闊，它分布在我國東西南北的各個疆土之上。另外，特別是在我國的沿海、沿河、沿江地區(qū)得到較好較快發(fā)展，由此可見，我國物流行業(yè)發(fā)展正朝著時代和未來積極邁進。

　　1.2.2 國外發(fā)展現(xiàn)狀
　　(1)日本發(fā)展狀況。
　　日本的物流業(yè)起步很早也很發(fā)達，就連現(xiàn)在說的物流園區(qū)這個概念，最早也是日本提出的，并且在日本物流園區(qū)也被稱為“物流團地”。日本一開始建設物流園區(qū)只是為了緩解城市交通壓力和建設城市的需要，隨著后來城市的發(fā)展，物流園區(qū)在日本的發(fā)展進入快車道。除此之外，日本也是最早制定與施行關于物流園區(qū)相關法律法規(guī)的國家，不得不說日本在物流方面的確走在一些國家的前列。1965年，日本東京第一個物流園區(qū)成立了。日本對物流園區(qū)發(fā)展采取的模式主要是“宏觀統(tǒng)籌調(diào)控，微觀自由放開”，并且日本政府極力地推進自己國家物流園區(qū)的建設與發(fā)展。到目前為止，日本的22個城市里20多個大規(guī)模的物流園區(qū)已經(jīng)建立并得到較好的運轉(zhuǎn)，從而使得日木成為了現(xiàn)如今世界上物流最發(fā)達的國家之一。

　　(2)德國發(fā)展狀況。
　　德國的物流園區(qū)發(fā)展較早，早在20世紀80年，德國就擁有了世界上著名的不萊梅物流園區(qū)，這也是德國歷史上第一個物流園區(qū)。同時，德國物流園區(qū)的一個重要特點是園區(qū)規(guī)模普遍較大，且其物流業(yè)比較發(fā)達。已經(jīng)有許多物流園區(qū)投入使用，對德國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。同時在德國，物流園區(qū)的發(fā)展離不開政府的大力支持，德國的物流園區(qū)基本上都是以聯(lián)邦政府為主導，市政府與地方政府共同投資建造，企業(yè)入駐，公司運營的模式。

　　(3)美國發(fā)展狀況。
　　美國的物流業(yè)十分的發(fā)達，這主要得益于美國密集而發(fā)達的水、陸、空綜合立體的交通網(wǎng)絡。另外也和美國政府為物流產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展做出的努力密不可分。美國政府在當今的新時代背景之下，牢牢把握住了科學技術就是第一生產(chǎn)力的關鍵點，將本國發(fā)達的科學技術應用于物流，極力推進美國物流科技的創(chuàng)新發(fā)展。美國成立了一些專業(yè)化程度極高的物流機構和組織，除此之外，還緊抓人力資本建設規(guī)劃，培養(yǎng)大批專業(yè)物流技能和素質(zhì)的人才，這些都在較大程度上大大強化了其物流科技的創(chuàng)新并促進物流業(yè)較高水平的快速發(fā)展。美國并未采取物流園區(qū)的運作模式，而是依靠其發(fā)達的物流基礎設施，比如其擁有的綜合配送中心和現(xiàn)代化物流綜合中心，憑借其巨大的規(guī)模化、機械化、科技化在規(guī)模效應、物流效率等方面都足以和日本、德國的物流園區(qū)相對應。

　　2、關于物流園區(qū)的相關論述
　　2.1 物流園區(qū)的功能
　　第一，物流園區(qū)作為物流企業(yè)的集中地，集聚了大中小各種各樣的物流企業(yè)，因而物流園區(qū)的功能也就因此涉及面較廣，功能也綜合多樣，實際上就包括了物流活動的基本功能。運輸、倉儲、配送、中轉(zhuǎn)、配載、裝卸搬運、流通加工和信息服務等眾多的功能事實上全是物流園區(qū)的功能。

　　第二，延伸服務也是其功能之一，延伸服務體現(xiàn)在調(diào)度物資上，咨詢物流上、物流稅的保護上，另外，還有一些相關的物流服務上。

　　第三，物流園區(qū)的配套服務功能也十分突出和重要，物流園區(qū)的配套服務主要體現(xiàn)在物流會展、物流金融、物流生活、物流運輸工具、工商稅務海關等方面。物流園區(qū)的配套服務功能體現(xiàn)了物流園區(qū)功能的綜合全面性和便捷化特點。

　　2.2 物流園區(qū)的特點
　　第一，物流園區(qū)就其本身來說，它是整個物流系統(tǒng)當中的一個十分重要基礎設施。自然這一物流系統(tǒng)重要基礎設施的物流園的建設并非輕而易舉的，在資金方面考慮，其投資是十分巨大且重要的，投資回收的時間也比較久，因此，物流園區(qū)基礎設施的順利建成對一般小企業(yè)而言難度較大。

　　第二，物流園區(qū)重視集聚效益，它的建立是以在物流園區(qū)內(nèi)部打造一個帶有集聚效益和集約效益的集群，且將企業(yè)擺在主導中心位置。

　　第三，在物流園區(qū)的建設過程中，在某些方面會給當?shù)鼐用駛兊纳顜硪欢ǖ挠绊?，同樣的也會一定程度上造成城市環(huán)境的破壞和污染。為了減少這些物流園區(qū)建設給人們帶來的負面效應，政府則應該發(fā)揮其調(diào)控功能，使物流園區(qū)減少其負面影響而發(fā)揮出更多的積極效應，造福人民。

　　2.3 物流園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟
　　增長極理論、“輻射”與“涓滴”效應、城市圈經(jīng)濟和價值鏈理論等都表明了建設物流園區(qū)促進我國區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的提升，并且對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和完善以及強化區(qū)域服務起了至關重要的作用。我國的物流園區(qū)所在的區(qū)位優(yōu)勢十分顯著，其分布在交通發(fā)達、經(jīng)濟卓越的城市邊緣。因而我國物流園區(qū)的輻射能力十分強悍，它的基礎設施、網(wǎng)絡信息、金融資金、科技等水平之高，是商品集散地和加工中心?，F(xiàn)在，物流園區(qū)已經(jīng)成為大多物流企業(yè)的聚集地，呈現(xiàn)一種超乎想象的爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢。物流園區(qū)提供的多元化、綜合化的專業(yè)和物流服務給城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了便捷，物流園區(qū)已逐步成為我國物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對促進國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展具有重大的意義。

　　3、物流園區(qū)規(guī)劃建設存在的問題
　　我國的物流園區(qū)建設起步晚，但是發(fā)展速度卻非?？?。這就導致了我國物流園區(qū)在建設發(fā)展過程中存在著許多問題，主要有:

　　3.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
　　我國雖然制定了建立物流園區(qū)的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這些規(guī)劃并不完全科學，其中存在一些問題與不足之處。主要有兩點:

　　3.1.1 缺乏規(guī)劃與規(guī)劃之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)
　　這也是物流規(guī)劃中存在的最主要問題，園區(qū)的規(guī)劃就存在著各個省與省園區(qū)間的規(guī)劃協(xié)調(diào)問題，經(jīng)常有各自為政的現(xiàn)象出現(xiàn)，致使各省和地區(qū)之間不能形成互補效應，各省與地區(qū)之間相互競爭、爭奪資源和資源浪費的現(xiàn)象嚴重。換句話說，我國在規(guī)劃建設物流園區(qū)時沒有充分考慮到各省與地區(qū)與物流園間輻射半徑的問題，導致了園區(qū)半徑重復覆蓋與園區(qū)半徑覆蓋不均勻現(xiàn)象時常發(fā)生。

　　3.1.2 缺乏市場規(guī)則和園區(qū)機制統(tǒng)籌
　　任何一種經(jīng)濟行為都應當遵循市場規(guī)律。所以，對于物流園區(qū)的發(fā)展來說，其決策應與市場規(guī)則緊密結合。一些地方在建設規(guī)劃物流園區(qū)過程中缺乏前瞻性，基本都是照抄照搬優(yōu)秀園區(qū)的發(fā)展體系，不能做到因地制宜。但是各個園區(qū)的發(fā)展情況并不完全相同，這就導致了園區(qū)發(fā)展緩慢，問題百出。

　　3.2 盲目追求規(guī)模，缺乏明確的目標以及特色
　　我國物流園區(qū)快速發(fā)展是必然趨勢，全國各地也都在大力發(fā)展當?shù)匚锪鲌@區(qū)，當時，我國大部分物流園區(qū)在沒有明確的戰(zhàn)略目標，沒有對園區(qū)未來的發(fā)展方向、服務對象、市場規(guī)劃等方面的清晰的認知的背景下，盲目追求規(guī)模，錯誤的認為只要我國的物流園區(qū)有大規(guī)模的基礎設施就可以吸引別國企業(yè)進駐從而達到增加本國就業(yè)率的效果。這就導致了物流園區(qū)規(guī)模普遍偏大，園區(qū)空置率也居高不下，造成資源浪費。同質(zhì)化競爭比較嚴重，沒有自我特色，園區(qū)客戶的粘性不高。

　　3.3 配套政策不完善，管理體制存在弊端
　　我國物流行業(yè)起步晚，發(fā)展迅速。在物流業(yè)快速發(fā)展進程中，我國的物流園區(qū)在屬性、功能、規(guī)模等方面表現(xiàn)出它的獨有特性?？墒?，物流園區(qū)的快速發(fā)展缺乏政府相應充足的監(jiān)管機制以及政策，這無疑不利于物流企業(yè)的發(fā)展。同時，政府對物流業(yè)的管理混亂使得行業(yè)、部門、地區(qū)等之間相互切割，不能形成統(tǒng)一完整的整體。嚴重阻礙了物流園區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃和建設。

　　3.4 物流園區(qū)信息化管理水平低
　　當前，我國物流園區(qū)存在著嚴重的信息不對稱問題，部門間各自為政，沒有形成合力，做到信息資源共享。在資源整合利用方面也不合理，沒有充分發(fā)揮物流園區(qū)該有的功能。各個物流企業(yè)為了防止核心機密泄露，保護各自的基礎數(shù)據(jù)，無形中加劇數(shù)據(jù)采集難度，且數(shù)據(jù)真實可靠性不確定，不僅會使得物流園區(qū)規(guī)劃時難以收集到相關指標體系的真實數(shù)據(jù)，定量化的深入分析工作陷入僵局，而且無法提供給園區(qū)以科學的方法指導，給各項工作帶來困難。

　　3.5 缺乏物流專業(yè)技術人才
　　企業(yè)發(fā)展的核心是人才，高素質(zhì)的物流人才對相關物流企業(yè)及其物流行業(yè)的發(fā)展起到十分關鍵的作用。就現(xiàn)在的普遍情況看，大部分的物流企業(yè)的員工是從其他諸多的行業(yè)轉(zhuǎn)行后再經(jīng)過簡單的工作培訓后就上崗上任了。那么物流園區(qū)中，較高素質(zhì)的物流人才變得十分稀少。特別是那些政府部門引進的物流園區(qū)，在實際的管理過程中，極度缺乏物流專業(yè)相關的素質(zhì)人才，這就在一定程度上制約了物流園區(qū)高效、有序的發(fā)展。近年來，雖然我國很多高校逐步開展了相應的物流專業(yè)和學科，一些研究機構也成立了物流研究基地，可是這種團隊和研究人員的數(shù)量也遠不能滿足我國物流園區(qū)規(guī)劃的需要。供不應求的局面值得深思，我國物流園區(qū)在規(guī)劃和發(fā)展中普遍缺乏科學、教育、技術、管理等多方面的支持。

　　4、物流園區(qū)建設的對策建議
　　4.1 努力實現(xiàn)園區(qū)科學統(tǒng)籌規(guī)劃
　　物流園區(qū)的建設至關重要，它是城市的基礎配套工程。物流園區(qū)的規(guī)劃建設需要堅持實事求是和因地制宜的原則，避免泛濫建設、浪費資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。這一系列現(xiàn)象和問題不容忽視，為此，一定要實事求是的做好物流園區(qū)規(guī)劃建設的統(tǒng)籌安排工作?？梢詮膮f(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與行業(yè)及物流園區(qū)間的關系入手，從而達到科學、合理、高效的規(guī)劃物流園區(qū)效果。在此系列措施的切實保障之下，物流園區(qū)就可以與其他功能體形成一定堅實的合力，有助于推進城市向全方位協(xié)同的方向發(fā)展。

　　4.2 科學控制園區(qū)建設規(guī)模，合理引導發(fā)展，開展示范物流園區(qū)工作
　　物流園區(qū)在建設時不能盲目追求規(guī)模，要與當?shù)亟?jīng)濟、實際情況相適應，要與社會的發(fā)展需要相適應。同時，發(fā)揮好物流及相關行業(yè)協(xié)會行業(yè)引導作用，深入開展示范物流園區(qū)工作，使示范園區(qū)充分發(fā)揮行業(yè)標桿的引領作用。打造特色物流品牌，使其具有自身特點。

　　4.3 強化國家立法及政策支持，打破部門和地域限制
　　我國建設發(fā)展物流園區(qū)較遲，對園區(qū)的相關立法也不完善。這使得在園區(qū)建設運行的過程中，遇到突發(fā)情況時不能得以有效的解決。所以，我國應當加強園區(qū)相關的法制建設，并且對園區(qū)建設運營提供足夠的政策支持。另一方面，由于部門和地域間的限制，使得我國物流園區(qū)的發(fā)展受到嚴重的制約，所以，相關政府部門應當盡可能協(xié)調(diào)各方面利益，打破部門跟地域限制，從而使園區(qū)實現(xiàn)更為高效、持續(xù)的發(fā)展。

　　4.4 完善物流園區(qū)信息平臺建設
　　當今社會是信息化的時代，將現(xiàn)代物流業(yè)與傳統(tǒng)物流業(yè)相對比，我們可以發(fā)現(xiàn)最突出的區(qū)分點就是現(xiàn)代物流業(yè)在其發(fā)展建設過程中利用了大量的通訊和現(xiàn)代信息技術，因而這也成為了現(xiàn)代物流業(yè)的一大特點。這些新時代信息技術為物流園區(qū)的快速發(fā)展奠定了堅實的技術基礎，因而為促進現(xiàn)代物流園區(qū)的加快建設與發(fā)展，物流園區(qū)內(nèi)信息交流平臺和物流園區(qū)間信息交互平臺的構建愈發(fā)引起了相關部門及其人員的注重和思考。我國政府為了推進我國物流園區(qū)的建設發(fā)展，積極的采取各類措施，將政府的引導作用發(fā)揮到淋漓盡致。政府做到了與時俱進，將信息化建設擺在園區(qū)發(fā)展建設第一位，平且在此基礎上還制定鼓勵構建信息共享平臺的優(yōu)惠政策，大力支持園區(qū)信息化建設。致力于提升物流資源利用率，努力提高園區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　4.5 重視人才培養(yǎng)，加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進
　　在實際的發(fā)展過程中，物流園區(qū)建設最為困難的便是缺乏相應的專業(yè)人才。

　　面對這一致命性的困難，我們要積極采取有效措施來迎接挑戰(zhàn)，首先，政府應該加強物流園區(qū)專業(yè)人才的引進和任職管理工作。術業(yè)有專攻，合理分配好掌握專業(yè)物流知識的人，安排他們在合適的崗位，切實做到讓專業(yè)人才去做專業(yè)的事，發(fā)揮其專業(yè)最大優(yōu)勢;其次，物流園區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作業(yè)十分重要。培養(yǎng)工作可以從這兩個方面著手:一是使物流園區(qū)強化園區(qū)與高校、研究院等人才市場的交流，以便園區(qū)可以有效引進精通園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的高端物流人才。二是對物流園區(qū)的員工進行區(qū)別化教育管理。一些員工經(jīng)過常年日積月累工作其實際的操作力強、各項工作的經(jīng)驗也十分豐富但其理論知識還是相對匱乏，對此可以加強他們的理論學習;而相反一些精通理論卻不擅長實際操作的園區(qū)工作人員，加強他們實際動手的工作能力。這種“對癥下藥”的差別化管理可以提高物流園區(qū)人才的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，也能有效的促進物流園區(qū)的建設與發(fā)展。

　　5、結束語
　　綜上所述，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢影響著我國的經(jīng)濟，而物流園區(qū)的發(fā)展又是物流產(chǎn)業(yè)中最重要的一環(huán)。我國物流業(yè)的發(fā)展還處在萌芽階段，存在著眾多問題。本文從園區(qū)科學統(tǒng)籌規(guī)劃、控制規(guī)模與合理引導、強化立法及政策支持、完善信息平臺建設及培養(yǎng)專業(yè)人才等方面，提出在建設物流園區(qū)的相應建議，以促使物流園區(qū)在我國能夠快速健康發(fā)展。(作者：耿立艷胡瑞張占福)

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