目前，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展仍處在較初級(jí)階段，在發(fā)展過程中存在區(qū)域差異?？傮w而言，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)貧v史上災(zāi)害事故發(fā)生的數(shù)量和規(guī)模息息相關(guān)。
我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特征
1.呈現(xiàn)“兩軸一帶”格局。到目前，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分布已經(jīng)基本形成了“兩帶一軸”的總體空間格局。
“東部沿海帶”產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模最大，很大程度是因?yàn)闁|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金充足。除此，東部沿海地區(qū)城市人口眾多，臺(tái)風(fēng)、海洋等災(zāi)難造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失較大，因此其對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求量也相對(duì)更大。
“西部崛起帶”發(fā)展空間最大，是我國(guó)西部安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)外發(fā)展和對(duì)內(nèi)保障的大動(dòng)脈。隨著“十四五”規(guī)劃出臺(tái)，國(guó)家一系列專項(xiàng)資金撥款支持，預(yù)計(jì)“西部崛起帶”安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將成為未來發(fā)展空間最大區(qū)域。
“中部產(chǎn)業(yè)連接軸”產(chǎn)業(yè)定位的綜合性最強(qiáng)，是推進(jìn)“兩帶”發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈形成和聯(lián)通的重要橋梁。
2.安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)地分布情況。
截止到2021年6月21日，我國(guó)安全應(yīng)急企業(yè)存續(xù)和在業(yè)企業(yè)數(shù)量累計(jì)為97863家，其中廣東省安全應(yīng)急企業(yè)占比最大，為14.34%，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)注冊(cè)企業(yè)有14037家，其次為江蘇和山東，分別占比9.27%和8.54%。
3.安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)分布情況。
截至目前，我國(guó)已有大大小小31個(gè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。
以園區(qū)為核心，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域內(nèi)集聚式發(fā)展，園區(qū)分布與“兩帶一軸”的兩業(yè)融合總體空間格局相契合，“東部沿海地帶”勾勒出我國(guó)海岸線輪廓;“西部崛起帶”為我國(guó)西部重鎮(zhèn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐;“中部連接軸”將二者連接起來，為我國(guó)中部地區(qū)安全應(yīng)急工作提供了技術(shù)、裝備和服務(wù)保障。
安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及園區(qū)(基地)區(qū)域分布
1.環(huán)渤海區(qū)域——區(qū)域內(nèi)各省各有所長(zhǎng)，協(xié)同發(fā)展，在技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化、人力資源方面優(yōu)勢(shì)明顯。
吉林省在專用安全產(chǎn)品與部件、先進(jìn)安全材料、應(yīng)急救援裝備制造等領(lǐng)域有著較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。
遼寧省在?；繁O(jiān)測(cè)預(yù)警裝備、安全防護(hù)防控設(shè)備和應(yīng)急處置救援產(chǎn)品等領(lǐng)域形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)體系。
北京市以先進(jìn)的安全應(yīng)急科研能力，打造各類“北京創(chuàng)造”安全應(yīng)急產(chǎn)品，在智慧城市監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、安全防護(hù)防控產(chǎn)品、應(yīng)急救援成套化裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，并出臺(tái)了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。
河北省依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、工程搶險(xiǎn)裝備和應(yīng)急防護(hù)裝備等領(lǐng)域特色顯著。
山東省通過培育裝備制造企業(yè)，在特種應(yīng)急救援裝備、安全防護(hù)防控產(chǎn)品等領(lǐng)域強(qiáng)化了保障能力。
2.長(zhǎng)三角區(qū)域——長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度較高，是我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)最為聚集的地區(qū)。
江蘇省在高端個(gè)體防護(hù)裝備、建筑安全裝備、交通安全設(shè)備、?；钒踩珣?yīng)急裝備及安全服務(wù)等領(lǐng)域有著較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。2018年1月，工信部與原國(guó)家安全監(jiān)管總局、江蘇省人民政府簽署了《關(guān)于推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的共建合作協(xié)議》，還出臺(tái)了《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并且連續(xù)九年舉辦了安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，為我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新動(dòng)力。
浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，在新型安全材料、高危場(chǎng)所監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、電氣安全防護(hù)防控產(chǎn)品、高端應(yīng)急救援裝備、智慧安全云服務(wù)等方面有著較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。
上海市公共應(yīng)急安全生產(chǎn)管理任務(wù)繁重，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術(shù)為支撐的安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系正在形成，在應(yīng)急智能機(jī)器人、北斗導(dǎo)航救援系統(tǒng)、城市公共安全應(yīng)急預(yù)警物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急救援裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)較大。
3.珠三角區(qū)域——市場(chǎng)需求旺盛，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正逐步向高端智能方向邁進(jìn)。區(qū)域內(nèi)的廣東省，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
珠三角區(qū)域憑借優(yōu)越的地理位置，安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，珠三角區(qū)域在發(fā)揮有利區(qū)位和改革開放先行優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，多措并舉為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展鋪平道路，助力安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，往高端化、技術(shù)化方向邁進(jìn)。
尤其是粵港澳大灣區(qū)更是珠三角區(qū)域安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的核心。該區(qū)域以技術(shù)密集、資金密集、人才密集的智能安全應(yīng)急為主導(dǎo)，以智能制造、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展智慧安防、智能工業(yè)制造及防控設(shè)備、安全服務(wù)、新型安全材料、信息安全、車輛專用安全設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域。
2016年，廣東省出臺(tái)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。2018年11月，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部和廣東省人民政府共同簽署了《共同推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了更加廣闊的發(fā)展空間，2020年，廣東省發(fā)布了《廣東省培育安全應(yīng)急與環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》。此外，廣東省佛山市連續(xù)兩年舉辦了全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)大會(huì)，打造了安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作的新路徑。
4.中部區(qū)域——隨著中部經(jīng)濟(jì)崛起和工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展空間。
近幾年，安徽省出臺(tái)了《安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南(2010-2015年)》和《安徽省安全產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃(2018-2020年)》。目前，安徽省重點(diǎn)發(fā)展高附加值的智慧消防安全裝備、交通主被動(dòng)安全產(chǎn)品、電力安全設(shè)備、職業(yè)健康防護(hù)產(chǎn)品、應(yīng)急救援裝備、安全服務(wù)等七大智能化安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
湖北省的安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞應(yīng)急救援與消防處置裝備、安全專用車及交通工程裝備、監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、安全與應(yīng)急預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品等領(lǐng)域發(fā)展迅速，并于2016年出臺(tái)了《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。
湖南省在安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)具備一定條件和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如工程機(jī)械搶險(xiǎn)救援裝備、建筑施工安全裝備、安全傳感產(chǎn)品、道路交通專用安全產(chǎn)品等。
江西省以省會(huì)南昌市為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的應(yīng)急救援裝備、?；钒踩雷o(hù)設(shè)備、智慧城市安全產(chǎn)品、智能工業(yè)安全防控裝備等智能化安全和應(yīng)急產(chǎn)品。
5.西部區(qū)域——抓住政策紅利，積極布局安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，西部地區(qū)的安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了良好機(jī)遇，重慶、陜西、新疆等地政府對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行充分解讀，在多項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持下加緊安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局。
重慶市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了危化品安全產(chǎn)品、礦山安全與應(yīng)急救援裝備、道路交通安全產(chǎn)品、消防裝備等產(chǎn)業(yè)布局。
新疆維吾爾自治區(qū)以國(guó)際救援以及保障新疆穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，在城市安全預(yù)警監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)裝備、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援裝備等方面較有優(yōu)勢(shì)。貴州省利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)全面布局安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，在救援專用車、應(yīng)急救援裝備及配套產(chǎn)品、智慧安全云服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展迅速。
陜西省因地制宜，已形成以礦山安全裝備、消防裝備、交通安全產(chǎn)品、電力安全設(shè)備為特色的安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外，陜西省發(fā)布了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，并于2019年9月會(huì)同工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
通過以上分析可以看出，目前我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不均，但總體而言，各地均高度重視推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且各地安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特點(diǎn)，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。
中國(guó)醫(yī)學(xué)救援協(xié)會(huì)保險(xiǎn)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 陳飛：發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)以用戶需求、市場(chǎng)引導(dǎo)為方向，要有經(jīng)濟(jì)半徑的概念，即發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既要明確服務(wù)對(duì)象，也要明確為什么要在這個(gè)區(qū)域建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
國(guó)科智慧(北京)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)服務(wù)有限公司銷售總監(jiān) 李健良：我認(rèn)為，每個(gè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園首先要有一個(gè)自主定位。因?yàn)檎豢赡苡肋h(yuǎn)扶持園區(qū)建設(shè)，園區(qū)自己應(yīng)有造血功能。這就要求產(chǎn)業(yè)園要有一個(gè)分類。
目前來看，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)比較分散，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和整體的布局。要根據(jù)安全應(yīng)急領(lǐng)域的特點(diǎn)，從事前預(yù)防、事中管理到事后處置，進(jìn)行全要素、全方位、全過程研究，在此基礎(chǔ)上健全完善園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，然后在全國(guó)推廣。這需要政府的規(guī)劃和引導(dǎo)。
與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也應(yīng)具備一定的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)所屬企業(yè)應(yīng)具備一定的創(chuàng)新能力和與市場(chǎng)結(jié)合高度契合的前瞻性，能充分的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)政府及企業(yè)，在政府的幫扶下完成自己造血，從而走下去。
