7月1日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國家能源局關于開展零碳園區(qū)建設的通知》（以下簡稱“通知”)，啟動國家級零碳園區(qū)建設申報工作。（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號），標志著我國零碳園區(qū)建設進入規(guī)范化實施階段。文件明確了建設路徑、支持政策與時間節(jié)點，現(xiàn)就企業(yè)及園區(qū)最需關注的要點進行客觀解讀：
政策核心目標，通過首批國家級零碳園區(qū)試點（每省限報2個），探索可復制的園區(qū)減碳模式，為全國園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗。文件明確要求2025年8月22日前完成申報。
通知明確，在綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、電力安全可靠供應、減碳潛力等因素基礎上，各地區(qū)發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等推薦有條件、有意愿的園區(qū)建設國家級零碳園區(qū)；各地區(qū)推薦園區(qū)數(shù)量不超過2個，于8月22日前將推薦園區(qū)名單及建設方案報送國家發(fā)展改革委。
根據(jù)通知，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設，持續(xù)深化相關領域改革創(chuàng)新，在試點探索、項目建設、資金安排等方面對零碳園區(qū)建設給予積極支持；工業(yè)和信息化部指導各地區(qū)推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設零碳園區(qū)；國家能源局指導各地區(qū)加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設和改革創(chuàng)新，推動園區(qū)供用能模式變革。各地區(qū)發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等結(jié)合實際抓好工作落實。
通知對零碳園區(qū)建設提出加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力推進園區(qū)節(jié)能降碳、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等八項重點任務，并提出一系列政策保障。
通知指出，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設給予資金支持，通過地方政府專項債券資金等支持符合條件的項目。鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設。
企業(yè)需重點關注的4項剛性要求
1. 用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
園區(qū)企業(yè)需接入可再生能源直供系統(tǒng)（綠電直連、就近消納），高載能企業(yè)須配置儲能設施（文件原文："科學配置儲能等調(diào)節(jié)性資源"）。
2. 強制碳管理
企業(yè)必須接入園區(qū)統(tǒng)一建設的能碳管理平臺（文件要求："覆蓋主要用能企業(yè)"），實現(xiàn)用能及碳排放實時監(jiān)測。
3. 設備更新義務
重點用能設備需開展節(jié)能監(jiān)察，淘汰落后產(chǎn)能（文件："加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察，淘汰落后產(chǎn)能"）。
4. 出口認證基礎
產(chǎn)品碳足跡認證需依托園區(qū)統(tǒng)一核算標準（附件4），未入駐企業(yè)無法獲得國家級認證背書。
園區(qū)可提供的5類實質(zhì)支持
1. 審批效率提升
對多能互補項目實行"一個窗口"審批（文件原文），探索以區(qū)域能評替代項目能評，縮短項目落地周期。
2. 資金支持通道
協(xié)助申請政策性銀行中長期信貸
爭取地方政府專項債券支持
開辟綠色債券發(fā)行通道（文件明確列出三類資金）
3. 土地要素保障
優(yōu)先保障零碳園區(qū)內(nèi)新建項目及新能源設施用地（文件："加強新建園區(qū)、新能源電源用地保障"）。
4. 技術服務體系
引入第三方機構(gòu)提供節(jié)能改造、碳核算等服務（文件："支持引入外部人才、技術和專業(yè)機構(gòu)"）。
5. 電力交易機制
組織企業(yè)以虛擬電廠（負荷聚合商）形式參與電力市場，獲取電費收益（政策明文鼓勵）。
首批申報的3個關鍵節(jié)點
1. 2025年8月22日前
各省發(fā)改委聯(lián)合工信、能源部門推薦不超過2個園區(qū)，提交申報材料（含附件1基本條件、附件2申報書）。
2. 國家審核階段
發(fā)改委根據(jù)產(chǎn)業(yè)代表性、減排潛力等確定首批名單，未入選者可參與省級試點。
3. 驗收授牌
建設期滿后通過評估驗收（依據(jù)附件3指標體系）的園區(qū)，獲"國家級零碳園區(qū)"授牌。
區(qū)的現(xiàn)實影響
1. 企業(yè)成本結(jié)構(gòu)變化
短期需投入設備更新與系統(tǒng)接入，但可通過綠電采購降本（政策支持綠證交易）、享受區(qū)域能評提速擴產(chǎn)。
2. 園區(qū)競爭力重構(gòu)
國家級園區(qū)將獲得：
- 專項融資優(yōu)先權(quán)
- 土地指標傾斜
- 出口企業(yè)集聚效應
3. 技術標準統(tǒng)一化
附件3（建設指標）和附件4（碳核算方法）首次建立國家標準，終結(jié)地方各自為政局面。
本政策通過建立標準體系（4個附件）+ 開辟資源通道（土地/資金/審批）雙軌驅(qū)動，為園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型提供可操作性框架。企業(yè)需緊密配合園區(qū)申報進程，重點關注綠電接入、碳管理平臺對接等強制要求，方能把握政策窗口期紅利。
