地方政府專項債券是推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資工具，其核心在于支持有收益的公益性項目，通過市場化方式實現(xiàn)資金與項目的精準匹配。2025年，財政部進一步優(yōu)化專項債管理機制，強調(diào)擴大使用范圍、強化全生命周期監(jiān)管，并重點支持城市更新、民生改善及新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。市政基礎(chǔ)設(shè)施作為專項債的重點投向之一，涵蓋供排水、供熱、供氣及地下管廊等關(guān)鍵民生工程，對提升城市承載能力、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中機院爭資立項小組結(jié)合最新政策動態(tài)，從主管部門職責、支持范圍、申報流程等維度，系統(tǒng)梳理市政基礎(chǔ)設(shè)施專項債申報要點，助力地方政府高效合規(guī)完成資金申請。

一、主管部門  

市政基礎(chǔ)設(shè)施專項債的申報涉及多部門協(xié)同：  

1.財政部門：負責專項債額度分配、發(fā)行計劃制定及資金監(jiān)管，省級財政部門統(tǒng)籌全省申報工作。  

2.發(fā)展改革部門：牽頭項目儲備庫管理，審核項目合規(guī)性及與國家規(guī)劃的契合度。  

3.住建/市政部門：作為行業(yè)主管部門，負責項目可行性審查及技術(shù)指導，確保建設(shè)內(nèi)容符合專項債支持范圍。  

4.自然資源部門：核實用地規(guī)劃及審批手續(xù)，確保項目用地合法合規(guī)。

二、政策內(nèi)容  

2025年專項債政策主要變化包括：  

1.支持范圍擴大：新增地下綜合管廊、老舊管網(wǎng)改造等方向，明確支持城市供排水、供熱、供氣等民生工程。  

2.資本金比例優(yōu)化：允許專項債資金作為項目資本金，比例上限提升至25%（部分領(lǐng)域可達30%），緩解地方財政壓力。  

3.全周期管理強化：要求建立項目資產(chǎn)臺賬及償債備付金制度，確保收益覆蓋債務(wù)本息。  

4.優(yōu)先支持成熟項目：重點傾斜手續(xù)完備、年內(nèi)可開工的項目，高風險地區(qū)限制新增申報。

三、支持范圍  

①供排水：支持城市及縣城自來水廠新建、管網(wǎng)升級；禁止純鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程。  

②供熱：僅限長距離供熱管網(wǎng)建設(shè)，包含熱源廠至用戶的干線管網(wǎng)，不支持小區(qū)內(nèi)二級管網(wǎng)。  

③供氣：覆蓋城市建成區(qū)燃氣管網(wǎng)及調(diào)壓站、儲配站等場站設(shè)施，要求納入省級燃氣專項規(guī)劃。  

④地下管線管廊：以綜合管廊、管線溝槽為主體，需明確管廊長度、管線種類及服務(wù)范圍，禁止捆綁商業(yè)開發(fā)。

四、申報條件  

1.項目合規(guī)性：符合國家及地方市政規(guī)劃，取得可研批復、用地預審、環(huán)評等手續(xù)。  

2.收益自平衡：項目需具備穩(wěn)定現(xiàn)金流（如水費、燃氣費等），收益覆蓋融資本息1.1倍以上。  

3.資本金到位：資本金比例不低于20%，可通過財政資金、企業(yè)注資或?qū)ｍ梻Y金（符合條件）解決。  

4.前期成熟度：需完成初步設(shè)計并取得施工許可或規(guī)劃許可“三證”之一。

五、審核要點  

1.投向領(lǐng)域：嚴格核查項目是否屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施支持目錄，杜絕捆綁樓堂館所或商業(yè)開發(fā)。  

2.收益測算：審核收入來源的合理性與可實現(xiàn)性，如供水單價是否參照行業(yè)標準、用戶覆蓋率是否達標。  

3.手續(xù)完備性：重點查驗用地、環(huán)評、施工許可等核心要件，未取得標識碼的項目不予入庫。  

4.風險管控：高風險地區(qū)項目需額外提供債務(wù)化解方案，存量債務(wù)率超警戒線的區(qū)域限制新增申報。

六、申報窗口及流程  

1.申報時間：每年分兩批次申報，提前批于11月10日-15日啟動，常規(guī)批次年3月啟動。  

2.流程步驟：  

   -儲備入庫：通過“國家重大建設(shè)項目庫”提交項目基本信息，取得儲備庫編碼。  

   -方案編制：委托第三方編制《實施方案》《財務(wù)評價報告》《法律意見書》（即“一案兩書”）。  

   -省級評審：財政廳組織專家對項目收益、風險等進行綜合評估，通過后納入發(fā)行備選庫。  

   -額度分配：省級統(tǒng)籌分配額度，優(yōu)先支持成熟度高、收益顯著的項目。

七、資料清單  

結(jié)語  

市政基礎(chǔ)設(shè)施專項債的規(guī)范申報，需緊密圍繞政策導向，強化項目收益設(shè)計與風險防控。地方政府應提前謀劃項目儲備，完善前期手續(xù)，并依托多部門協(xié)同機制提升申報效率。2025年政策進一步向民生領(lǐng)域傾斜，為城市功能提升提供了重要機遇，建議各地結(jié)合自身需求，精準對接專項債支持范圍，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。