生物制造產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，國(guó)家通過地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，持續(xù)加大對(duì)生物制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度?。2024年底國(guó)務(wù)院文件進(jìn)一步將生物制造等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金范圍，并將資本金比例上限提高至30%?，為地方發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)提供了有力資金保障。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組基于最新政策要求，系統(tǒng)梳理生物制造產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債申報(bào)的全流程要點(diǎn)，旨在幫助申報(bào)單位準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、優(yōu)化項(xiàng)目謀劃、規(guī)范材料編制，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。生物制造產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債重點(diǎn)支持研發(fā)平臺(tái)、中試基地、產(chǎn)業(yè)化設(shè)施等具有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向并具備市場(chǎng)化償債能力?。

一、主管部門

生物制造產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債實(shí)行分級(jí)管理，主要涉及以下主管部門：

省級(jí)財(cái)政部門?：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評(píng)審、債券發(fā)行與轉(zhuǎn)貸工作?

省級(jí)發(fā)展改革部門?：會(huì)同行業(yè)主管部門開展項(xiàng)目審核?

市級(jí)財(cái)政/發(fā)改部門?：負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審與推薦?

生物醫(yī)藥/發(fā)改行業(yè)主管部門?：提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?

二、政策內(nèi)容

生物制造產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債主要依據(jù)以下政策文件：

《關(guān)于擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕XX號(hào)）明確將生物制造納入專項(xiàng)債資本金范圍?

深圳市《促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等地方配套政策?

《地方政府專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單》規(guī)定專項(xiàng)債不得用于房地產(chǎn)開發(fā)等負(fù)面清單項(xiàng)目?

三、支持范圍

（一）重點(diǎn)支持領(lǐng)域

研發(fā)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施?

生物制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)

合成生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室、基因編輯中試基地?

產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施?

生物基材料規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施

酶制劑、生物燃料產(chǎn)業(yè)化基地?

配套基礎(chǔ)設(shè)施?

生物制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)供排水、污水處理系統(tǒng)

專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施?

（二）資本金適用范圍

生物制造項(xiàng)目可申請(qǐng)專項(xiàng)債用作資本金，比例不超過全省專項(xiàng)債規(guī)模的30%?

四、申報(bào)條件

申報(bào)單位需滿足以下基本條件：

主體資格?：在申報(bào)地區(qū)注冊(cè)的企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，具有獨(dú)立法人資格?

信用要求?：未被列入嚴(yán)重失信主體名單?

項(xiàng)目合規(guī)性?：

已完成立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)?

符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求?

收益要求?：項(xiàng)目收益能覆蓋債券本息（覆蓋倍數(shù)≥1.1倍）?

五、審核要點(diǎn)

主管部門重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

政策符合性?：是否屬于生物制造產(chǎn)業(yè)支持領(lǐng)域，是否涉及負(fù)面清單?

收益平衡?：收益測(cè)算是否合理，償債計(jì)劃是否可行?

前期工作?：審批手續(xù)是否完備，建設(shè)條件是否落實(shí)?

風(fēng)險(xiǎn)控制?：地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否達(dá)標(biāo)，財(cái)政承受能力評(píng)估?

六、申報(bào)窗口

2025年專項(xiàng)債申報(bào)預(yù)計(jì)分三批進(jìn)行：

第一批?：2025年3月（已截止）?

第二批?：2025年6月（即將啟動(dòng)）?

第三批?：2025年11月?

七、資料清單

申報(bào)需提交以下核心材料：

項(xiàng)目審批文件?

立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告

環(huán)評(píng)批復(fù)、土地預(yù)審意見?

專項(xiàng)債申報(bào)文件?

項(xiàng)目實(shí)施方案（含建設(shè)內(nèi)容、資金籌措方案）?

財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告（收益與融資自求平衡）?

法律意見書?

輔助材料?

項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、近三年財(cái)務(wù)報(bào)表

相關(guān)專利證書、技術(shù)合作協(xié)議?

八、生物制造產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債成功案例分析

案例一：深圳合成生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

項(xiàng)目概況?：總投資25億元，專項(xiàng)債融資8億元（其中30%用作資本金），建設(shè)合成生物學(xué)研發(fā)中心、中試平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化基地?

創(chuàng)新亮點(diǎn)?：

首創(chuàng)"基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化"全鏈條支持模式

配套設(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)基金形成杠桿效應(yīng)?

收益模式?：實(shí)驗(yàn)室租賃收入（占比40%）、技術(shù)服務(wù)費(fèi)（35%）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（25%），覆蓋倍數(shù)達(dá)1.3倍?

實(shí)施效果?：已引進(jìn)32家創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)5個(gè)合成生物項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?

案例二：江蘇生物基材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

項(xiàng)目特點(diǎn)?：專項(xiàng)債資金12億元（資本金占比25%）支持建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸聚乳酸生產(chǎn)線及配套污水處理設(shè)施?

收益設(shè)計(jì)?：

產(chǎn)品銷售收入占比60%

碳減排交易收益占比15%

園區(qū)管理服務(wù)收入占比25%?

審核要點(diǎn)?：通過原料供應(yīng)協(xié)議鎖定80%生產(chǎn)成本，增強(qiáng)收益穩(wěn)定性?

產(chǎn)出效益?：預(yù)計(jì)年產(chǎn)值18億元，減少碳排放30萬(wàn)噸/年?

案例三：武漢基因治療中試基地項(xiàng)目

資金結(jié)構(gòu)?：使用專項(xiàng)債5.4億元（占總投資45%），其中1.62億元用作資本金?

申報(bào)創(chuàng)新?：

采用"科研機(jī)構(gòu)+生產(chǎn)企業(yè)"聯(lián)合申報(bào)模式

通過預(yù)簽6項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議強(qiáng)化收益論證?

風(fēng)險(xiǎn)控制?：建立專項(xiàng)償債資金池（財(cái)政補(bǔ)貼+項(xiàng)目收益各占50%）?

行業(yè)影響?：建成后將成為中部地區(qū)首個(gè)符合GMP標(biāo)準(zhǔn)的基因治療中試平臺(tái)?

注：案例數(shù)據(jù)均來自公開披露的專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施方案及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?