北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)作為我國自主研發(fā)的重要空間基礎設施，其應用已廣泛滲透到國民經(jīng)濟的多個領域，推動著北斗產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)基礎設施項目對于提升北斗系統(tǒng)服務能力、拓展產(chǎn)業(yè)應用范圍、促進產(chǎn)業(yè)集聚具有關鍵作用。地方政府專項債資金作為助力重大項目建設的有力政策工具，為北斗產(chǎn)業(yè)基礎設施項目提供了重要的資金保障。中機院爭資立項小組旨在全方位梳理北斗產(chǎn)業(yè)基礎設施項目申報地方政府專項債資金的各項要點，涵蓋主管部門職責、政策細則、支持范疇、申報要求、審核重點、申報窗口及所需資料等內(nèi)容，并通過實際成功案例剖析，為項目申報主體提供清晰、實用的申報指引，助力北斗產(chǎn)業(yè)基礎設施建設邁向新臺階。

一、主管部門

在北斗產(chǎn)業(yè)基礎設施項目地方政府專項債資金申報進程中，涉及多個關鍵主管部門。國家發(fā)展改革委在項目前期工作中扮演著重要角色，負責對項目是否契合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、符合相關規(guī)劃布局進行嚴格審核，把控項目的立項審批、核準或備案環(huán)節(jié)，確保項目從源頭上具備合規(guī)性與可行性。

財政部則著重聚焦于專項債資金的整體預算管理、額度精準分配以及使用過程中的嚴格監(jiān)管。其通過制定完善的資金管理制度，保障專項債資金專款專用，安全、高效地投入到北斗產(chǎn)業(yè)基礎設施項目建設中。

在地方層面，各級發(fā)展改革部門承擔著項目初審的重任，對本地區(qū)申報的北斗產(chǎn)業(yè)項目進行細致梳理與評估，確保項目與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，并將初審通過的優(yōu)質(zhì)項目及時向上級部門報送。地方財政部門則積極與上級財政部門溝通協(xié)調(diào)，全力爭取專項債額度，同時對項目資金的日常使用進行嚴密監(jiān)督，防止資金濫用，保障資金使用的規(guī)范性與透明度。

此外，北斗產(chǎn)業(yè)相關的行業(yè)主管部門，如工信部、自然資源部等，會憑借專業(yè)知識與行業(yè)經(jīng)驗，從技術標準、應用需求等專業(yè)角度對項目進行深入評估，為項目的順利推進提供專業(yè)支撐與指導。

二、政策內(nèi)容

2024年12月25日出臺的《國務院辦公廳關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》對專項債政策進行了一系列優(yōu)化調(diào)整。在投向領域方面，創(chuàng)新性地實行 “負面清單” 管理模式，將完全無收益的項目、樓堂館所、形象工程和政績工程、除保障性住房及土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)、主題公園以及仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目明確列入其中。這一舉措意味著，只要項目未被納入 “負面清單”，均有機會申請專項債券資金，為北斗產(chǎn)業(yè)基礎設施項目打開了廣闊的申報空間。

在專項債券用作項目資本金范圍方面，采取 “正面清單” 管理。北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎設施成功被納入其中，并且以省份為單位，專項債券用作項目資本金的規(guī)模上限從原本該省份用于項目建設專項債券規(guī)模的 25% 大幅提升至 30%。這一政策調(diào)整極大地緩解了北斗產(chǎn)業(yè)基礎設施項目的資金壓力，顯著增強了項目的融資能力與建設動力。

三、支持范圍

（一）北斗衛(wèi)星導航地面增強系統(tǒng)建設項目

此類項目致力于提升北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的定位精度與可靠性。通過建設一系列地面基準站、數(shù)據(jù)處理中心以及通信鏈路等設施，實現(xiàn)對北斗衛(wèi)星信號的實時監(jiān)測與精準校正。例如，在交通流量密集的城市區(qū)域、大型港口以及物流樞紐等地建設地面增強系統(tǒng)，能夠為自動駕駛車輛、智能港口作業(yè)設備以及物流運輸車輛提供厘米級甚至毫米級的高精度定位服務，有力推動北斗在智能交通領域的深度應用。

（二）北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目

主要涵蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、通信等基礎配套設施建設。完善的園區(qū)道路網(wǎng)絡便于企業(yè)運輸設備與產(chǎn)品，保障物流暢通；穩(wěn)定的供水、供電、供氣系統(tǒng)為企業(yè)正常生產(chǎn)運營提供堅實基礎；高速、穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡則滿足了北斗產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)對大數(shù)據(jù)傳輸、實時通信等方面的高要求。此外，園區(qū)內(nèi)的信息化基礎設施建設，如建設 5G 基站、搭建智慧園區(qū)管理平臺等，能夠提升園區(qū)的智能化管理水平，促進北斗產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術的深度融合，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。

（三）北斗應用示范項目配套基礎設施建設

針對各類北斗應用示范項目，如在農(nóng)業(yè)領域的精準農(nóng)業(yè)示范項目、林業(yè)領域的森林資源監(jiān)測示范項目、漁業(yè)領域的漁船定位與監(jiān)管示范項目等，配套建設相關基礎設施。在精準農(nóng)業(yè)示范項目中，建設農(nóng)田傳感器網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸基站等基礎設施，能夠?qū)崿F(xiàn)對土壤墑情、氣象環(huán)境、農(nóng)作物生長狀況等信息的實時采集，并通過北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)將數(shù)據(jù)傳輸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理平臺，為精準施肥、精準灌溉、精準病蟲害防治等提供數(shù)據(jù)支持，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

四、申報條件

（一）項目合規(guī)性

項目必須嚴格遵循國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及地方發(fā)展規(guī)劃。在北斗產(chǎn)業(yè)領域，項目要符合國家關于衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與布局，滿足相關技術標準與規(guī)范。例如，北斗衛(wèi)星導航地面增強系統(tǒng)建設項目需遵循國家制定的北斗系統(tǒng)相關技術標準，從設備選型、系統(tǒng)架構設計到工程施工，都要確保與國家北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致。同時，項目要依法依規(guī)完成相關部門的審批、核準或備案手續(xù)，取得項目可行性研究報告批復、環(huán)境影響評價報告批復等一系列完備的前期手續(xù)，確保項目建設合法合規(guī)。

（二）項目收益性

專項債對項目收益性有著明確要求，項目需具備一定收益，以實現(xiàn)融資收益平衡。對于北斗產(chǎn)業(yè)基礎設施項目，可通過多種途徑獲取收益。以北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)建成后可通過出租標準化廠房、辦公場地獲取租金收益；向入駐企業(yè)提供物業(yè)管理、信息服務等增值服務獲取服務費用收益；隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現(xiàn)，企業(yè)稅收貢獻增加，地方政府可通過稅收分成獲得收益。在項目策劃階段，要運用科學合理的方法對項目收益進行精準測算，制定詳細、可行的收益計劃與資金平衡方案，明確各項收益來源、收益實現(xiàn)時間節(jié)點以及償債資金安排，確保項目收益能夠足額覆蓋專項債本息。

（三）項目成熟度

項目前期準備工作需扎實充分，切實具備開工建設條件。這要求項目完成詳細的勘察、設計工作，設計方案經(jīng)過專家嚴謹論證并得到相關部門認可。項目施工單位、監(jiān)理單位已通過規(guī)范的招標程序確定，施工場地已完成 “三通一平” 等基礎準備工作。此外，項目資金來源要清晰明確，除專項債資金外，其他配套資金，如企業(yè)自籌資金、銀行貸款等要落實到位，保障項目在建設過程中資金鏈穩(wěn)定，能夠順利推進。

五、審核要點

（一）項目可行性

審核部門會重點從技術、經(jīng)濟、運營等多個維度對項目可行性進行深入審查。在技術可行性方面，對于北斗衛(wèi)星導航地面增強系統(tǒng)建設項目，其采用的信號監(jiān)測技術、數(shù)據(jù)處理算法是否先進可靠，能否有效提升北斗系統(tǒng)定位精度，滿足不同行業(yè)應用需求；北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化基礎設施建設項目所選用的通信技術、智能管理系統(tǒng)是否具備先進性與穩(wěn)定性，能否實現(xiàn)園區(qū)高效管理。經(jīng)濟可行性審核主要聚焦項目成本效益分析，包括項目建設成本、運營成本以及預期收益是否合理，項目內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等關鍵經(jīng)濟指標是否達到行業(yè)基準水平。運營可行性方面，關注項目建成后的運營管理模式是否科學合理，是否擁有專業(yè)、高效的運營管理團隊，以保障項目長期穩(wěn)定運行，持續(xù)發(fā)揮效益。

（二）收益平衡方案

收益平衡方案是審核的核心要點之一。方案中需清晰界定項目各項收益來源，并提供充分、合理的預測依據(jù)，收益預測要基于廣泛、深入的市場調(diào)研以及詳實的行業(yè)數(shù)據(jù)。以北斗應用示范項目配套基礎設施建設項目為例，在預測項目收益時，要綜合考慮示范項目所在行業(yè)的發(fā)展趨勢、市場需求規(guī)模、政策支持力度等因素。同時，要精心制定合理的償債計劃，確保項目收益能夠按時、足額償還專項債本息。此外，還要全面分析可能影響項目收益的各類風險因素，如市場需求波動、技術更新?lián)Q代、政策調(diào)整等，并針對性地制定風險應對措施，保障項目收益穩(wěn)定實現(xiàn)。

（三）資金使用計劃

資金使用計劃要詳細、合理，明確專項債資金的具體用途與支出進度安排。資金使用要與項目建設進度緊密匹配，杜絕資金閑置或挪用現(xiàn)象。例如，在北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目中，要依據(jù)工程建設的不同階段，如基礎工程施工、主體建筑建設、設備安裝調(diào)試等，合理規(guī)劃專項債資金的支出節(jié)點與金額，確保資金及時、精準投入到項目建設關鍵環(huán)節(jié)。同時，要建立健全嚴格的資金管理制度，加強對資金使用全過程的監(jiān)督與管理，保障資金安全、規(guī)范、高效使用。

六、申報窗口及資料清單

（一）申報窗口

各地專項債券項目經(jīng)省級政府嚴格審核批準后，依托國家發(fā)展改革委、財政部兩部門信息系統(tǒng)常態(tài)化報送。對于 “自審自發(fā)” 試點地區(qū)，包括北京市、上海市、江蘇省等省份以及河北雄安新區(qū)，滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后，無需再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可即刻組織發(fā)行專項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。對于非試點地區(qū)，建立 “常態(tài)化申報、按季度審核” 機制，每年 10 月底前需完成下一年度項目的集中報送，并在次年 2 月底、5 月底、8 月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項目的補充報送。兩部門全年向各地開放信息系統(tǒng)，每年 3 月、6 月、9 月、11 月上旬定時采集地方報送數(shù)據(jù)，并于當月內(nèi)下發(fā)審核結(jié)果。

（二）資料清單

項目可行性研究報告：全面、深入闡述項目建設背景、必要性、建設內(nèi)容、技術方案、投資估算、經(jīng)濟效益分析等核心內(nèi)容，是項目申報的關鍵資料，為審核部門了解項目全貌提供重要依據(jù)。

項目審批、核準或備案文件：作為項目前期手續(xù)完備的有力證明，如項目可行性研究報告批復文件、項目備案證明等，體現(xiàn)項目的合法性與合規(guī)性。

環(huán)境影響評價報告及批復文件：通過對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行科學評估，并附上相關部門的批復，確保項目建設符合環(huán)保要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

項目收益與融資平衡方案：詳細明確項目收益來源、收益預測方法、償債計劃等關鍵內(nèi)容，直觀展示項目的融資收益平衡能力，是審核部門關注的重點資料之一。

資金使用計劃：清晰說明專項債資金的具體用途、支出進度安排等，確保資金使用合理、透明，與項目建設進度緊密契合。

項目單位營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等資質(zhì)文件：用于證明項目申報主體的合法經(jīng)營資格與法人身份，保障項目申報主體的合規(guī)性。

其他相關資料：如項目規(guī)劃設計圖紙、施工單位及監(jiān)理單位資質(zhì)證明等，根據(jù)項目實際情況按需提供，為項目申報提供更全面的支撐材料。

七、成功案例分析

（一）A 市北斗衛(wèi)星導航地面增強系統(tǒng)項目

A 市作為區(qū)域交通樞紐，對高精度定位服務需求迫切。為提升交通智能化水平，A 市啟動北斗衛(wèi)星導航地面增強系統(tǒng)項目。項目總投資 3 億元，其中申請地方政府專項債資金 2 億元。在申報過程中，項目單位嚴格依照申報要求，扎實完善項目前期手續(xù)。編制的項目可行性研究報告對項目建設規(guī)模、技術方案、服務覆蓋范圍等進行了細致規(guī)劃與深入分析。在收益平衡方案中，充分考量了向交通運輸企業(yè)、物流配送公司等提供高精度定位服務的收費收益，以及與政府相關部門合作獲取的服務補貼收益，并進行了合理預測。同時，明確了專項債資金用于基準站建設、數(shù)據(jù)處理中心設備購置與安裝等關鍵環(huán)節(jié)的使用計劃。最終，該項目憑借完善的申報資料與合理的收益平衡方案，成功獲得專項債資金支持。項目建成后，顯著提升了A市交通領域的定位精度與運行效率，有力推動了智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）B 市北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施項目

B 市為培育壯大北斗產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并開展園區(qū)基礎設施建設項目。項目總投資 5 億元，申請專項債資金 3 億元。項目申報主體在申報前，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展前景進行了深入調(diào)研與科學規(guī)劃。在項目可行性研究報告中，詳細闡述了園區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、信息化等基礎設施的建設方案，以及園區(qū)未來產(chǎn)業(yè)集聚帶來的經(jīng)濟效益。收益平衡方案中，預計通過園區(qū)土地出讓收益、企業(yè)入駐后的租金收益以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的稅收增長收益來實現(xiàn)項目收益。通過精心準備申報資料，該項目順利通過審核，獲得專項債資金支持。目前，園區(qū)基礎設施已基本建成，吸引了多家北斗產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)，為 B 市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

（三）C 市北斗農(nóng)業(yè)應用示范項目配套基礎設施建設項目

C 市作為農(nóng)業(yè)大市，積極推動北斗在農(nóng)業(yè)領域的應用。C市申報的北斗農(nóng)業(yè)應用示范項目配套基礎設施建設項目，旨在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。項目總投資 1.5 億元，申請專項債資金 1 億元。在申報資料準備過程中，項目單位結(jié)合 C 市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，詳細規(guī)劃了農(nóng)田傳感器網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸基站等基礎設施建設方案。項目可行性研究報告對項目實施后在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等方面的經(jīng)濟效益進行了全面分析。收益平衡方案中，考慮了通過向參與示范項目的農(nóng)戶收取一定服務費用，以及政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目的補貼來實現(xiàn)收益。該項目憑借突出的示范效應與合理的收益規(guī)劃，成功獲得專項債資金支持。項目實施后，有效提升了 C 市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化、智能化水平，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。