當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和強(qiáng)力引擎。而園區(qū)招商則是產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮其重要載體和引擎作用的關(guān)鍵之策。濰坊市近些年來(lái)不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商,成效明顯。但是也存在著招商人員培訓(xùn)不足、人才短缺、土地瓶頸制明顯、招商考核機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。為此本文在分析園區(qū)招商現(xiàn)狀和問(wèn)題基礎(chǔ)上,提出了注重專(zhuān)業(yè)人才培育、破解土地制約、創(chuàng)新完善招商方式和招商考核機(jī)制的解決對(duì)策,促進(jìn)濰坊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商水平不斷提高。

 

　　一、前言

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的重要空間聚集形式,擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列重要使命。國(guó)內(nèi)外一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功案例說(shuō)明,產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和強(qiáng)力引擎。而園區(qū)招商是產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之策。為著發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力,形成區(qū)域增長(zhǎng)極的作用,強(qiáng)化園區(qū)招商成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。伴隨產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國(guó)遍地開(kāi)花,濰坊市以園區(qū)為載體,積極開(kāi)展招商引資工作,取得明顯成效。但是,產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商中還存在不少困難和問(wèn)題亟待解決。因此,在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商實(shí)現(xiàn)提升和突破,成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大現(xiàn)實(shí)課題。

 

　　二、濰坊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

　　(一)濰坊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商現(xiàn)狀

 

　　1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況良好。

 

　　近些年來(lái),濰坊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)。目前全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)具有幾個(gè)明顯特點(diǎn):一是各地都樹(shù)立了產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)、集群化發(fā)展理念,園區(qū)建設(shè)積極積極性普遍較高,分別培育、建設(shè)、儲(chǔ)備了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目,為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了較充足的載體。二是多數(shù)園區(qū)發(fā)展定位與全市“1669”產(chǎn)業(yè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的契合度較高。三是大部分建成運(yùn)營(yíng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了收益,其中86.7%的園區(qū)有稅收貢獻(xiàn)。四是在園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)方面,涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型和模式,如高新區(qū)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套公共服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),方便入園企業(yè)發(fā)展;諸城市通過(guò)對(duì)建成園區(qū)實(shí)施“零供地”改造,提升園區(qū)利用率和產(chǎn)出率;嘉實(shí)科技孵化產(chǎn)業(yè)園、臨朐中歐節(jié)能門(mén)窗產(chǎn)業(yè)園等采取企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,為推動(dòng)園區(qū)管理體制創(chuàng)新探索積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

 

　　2.形成一批各具特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和集群。

 

　　例如新松(濰坊)智慧園選址在濰坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),計(jì)劃總投資50億元,計(jì)劃建設(shè)用地約1500畝。園區(qū)按照“一區(qū)一院”進(jìn)行布局,“一區(qū)”是人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū),由“一中心一基地一平臺(tái)一家園”(人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新中心、智能制造產(chǎn)業(yè)基地、金融與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、新松人才家園)組成。“一院”是齊魯科技學(xué)院濰坊中心校區(qū)(新松機(jī)器人學(xué)院)。而濰柴新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園、歌爾智慧城、盛瑞傳動(dòng)自動(dòng)變速器項(xiàng)目、16個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目將落地,一個(gè)具有全國(guó)影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群逐漸崛起。濰坊光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)中設(shè)有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和國(guó)家電聲記固體照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,并且其中已經(jīng)入駐了兩百多家企業(yè),預(yù)期到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。而總投資50億元的雅拉生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園目前已具備連續(xù)化、規(guī)?；a(chǎn)和高端牛肉供給能力,培育千億級(jí)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群,打造中國(guó)肉牛養(yǎng)殖中心、牛肉生產(chǎn)中心、定價(jià)中心、交易中心、食品安全大數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流中心。

 

　　3.園區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

 

　　營(yíng)商環(huán)境雖然看不見(jiàn)摸不著,但卻是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)力、生命力、競(jìng)爭(zhēng)力,體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。多年來(lái),濰坊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷通過(guò)改革創(chuàng)新,持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境,力圖將園區(qū)打造成企業(yè)的“家”。如總部設(shè)在上海的濰坊微創(chuàng)軟件有限公司在入駐濰坊軟件園的過(guò)程中,從入園答辯到業(yè)務(wù)咨詢(xún),到工商管理注冊(cè)和社保開(kāi)戶(hù)等,濰坊高新區(qū)為企業(yè)準(zhǔn)備了所有手續(xù),企業(yè)只需到現(xiàn)場(chǎng)簽個(gè)字,所有的業(yè)務(wù)就辦理完成了。華控高端裝備制造項(xiàng)目從2019年6月12日簽約,到正式開(kāi)工,僅用了18天時(shí)間,并計(jì)劃在年內(nèi)建成投產(chǎn),創(chuàng)造了“當(dāng)月簽約、當(dāng)月開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)”的“高新速度”[1]。

 

　　(二)濰坊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商中存在的問(wèn)題

 

　　1.招商人員能力與素質(zhì)不高,培訓(xùn)不足。

 

　　目前看,在園區(qū)招商中負(fù)責(zé)招商工作的人員基本是通過(guò)事業(yè)單位考試錄取來(lái)的,其所學(xué)專(zhuān)業(yè)和之前從事的工作與招商都沒(méi)有太大關(guān)系,很多人是半路出家,經(jīng)驗(yàn)明顯的不足[2]。招商人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為匱乏。進(jìn)入崗位后,相關(guān)部門(mén)對(duì)于招商人員的培訓(xùn)教育不夠重視,相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面缺乏欠缺,而招商談判的策略和技巧明顯不足,最終影響到招商成效。

 

　　2.土地瓶頸明顯。

 

　　一是土地指標(biāo)不足。在調(diào)研中現(xiàn),土地指標(biāo)不足是制約當(dāng)前招商引資特別是項(xiàng)目落地的最大瓶頸。有的項(xiàng)目簽約后長(zhǎng)期落實(shí)不了土地指標(biāo),導(dǎo)致項(xiàng)目擱置,甚至有的企業(yè)取消了投資計(jì)劃。二是土地成本高。我市工業(yè)用地基礎(chǔ)價(jià)格在30萬(wàn)元/畝左右,加上招拍掛手續(xù),總體上用地成本在50萬(wàn)元/畝左右。三是土地利用率低。目前濰坊市大部分企業(yè)多為單層廠房,多層廠房較少,土地集約節(jié)約利用率低。同時(shí),存在供而未用、批而未建的情況,導(dǎo)致土地和資源閑置。

 

　　3.招商考核機(jī)制不夠完善。

 

　　近年來(lái)各地將招商納入政績(jī)考核成為一種趨勢(shì)。在這種背景下,濰坊市也將考核機(jī)制納入招商工作中,但在對(duì)縣市科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)2000分中,招商工作成效僅占40分,而日照市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)考核指標(biāo)1000分中有800分是招商考核。因此總體看,我市在體制機(jī)制、人員編制、考核獎(jiǎng)懲等方面不夠完善,也缺乏配套措施,考核指揮棒作用不明顯。

 

　　三、濰坊市提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商的對(duì)策建議

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由追求速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量主導(dǎo)的新階段,因此,加快園區(qū)招商提升、突破成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

 

　　(一)強(qiáng)化招商人員培訓(xùn),打造招商人才隊(duì)伍。

 

　　面對(duì)各區(qū)域不斷升級(jí)的園區(qū)招商競(jìng)爭(zhēng),濰坊市首先明確認(rèn)識(shí)到,推動(dòng)園區(qū)招商工作實(shí)現(xiàn)新提升新突破,招商人才是第一資源第一動(dòng)力。要積極強(qiáng)化招商人員培訓(xùn)、打造一流招商隊(duì)伍。同時(shí)還要有效的完善和創(chuàng)新人才工作機(jī)制,以此來(lái)進(jìn)一步的強(qiáng)化人才支撐[3]。政府部門(mén)對(duì)于我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商人才緊缺這一問(wèn)題,應(yīng)積極出臺(tái)更加有針對(duì)性、人性化的激勵(lì)政策,形成激勵(lì)機(jī)制,不斷優(yōu)化人才培育發(fā)展環(huán)境。針對(duì)人才激勵(lì)政策,其重點(diǎn)一是高度重視招商人員工作付出與業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)的掛鉤。二是定期舉辦招商業(yè)務(wù)知識(shí)講座和技能培訓(xùn),并選派優(yōu)秀人員走出去,到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒,以更快地提升招商人員的業(yè)務(wù)能力和和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。三是專(zhuān)門(mén)設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金,以博士聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)推動(dòng)高層次的人才組織建設(shè),吸引產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工作者,推動(dòng)其向招商工作轉(zhuǎn)化。聘請(qǐng)南方發(fā)達(dá)地區(qū)一些熟悉園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的管理者、招商人員,包括退休人員,擔(dān)任園區(qū)顧問(wèn)或招商大使,幫助運(yùn)作園區(qū)、診斷問(wèn)題、開(kāi)展招商工作。

 

　　(二)要充分發(fā)揮企業(yè)在招商中的獨(dú)特作用。

 

　　將企業(yè)推向第一線,通過(guò)制定各種獎(jiǎng)勵(lì)以及優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)積極參與招商引資工作,促使政府招商和企業(yè)招商之間形成良性互動(dòng)的局面。首先實(shí)行優(yōu)惠政策普惠制,鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)規(guī)模和上項(xiàng)目。對(duì)于企業(yè)引進(jìn)的外資資金和項(xiàng)目,根據(jù)規(guī)模在環(huán)境保障、土地利用以及項(xiàng)目審批等方面給予一定的優(yōu)惠。其次,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大合作。引導(dǎo)企業(yè)更新觀念、解放思想,敢于將最好的產(chǎn)品、項(xiàng)目拿出來(lái),積極的和國(guó)內(nèi)外大財(cái)團(tuán)以及大公司合作。例如2005年,濰坊市青州山工機(jī)械有限公司被美國(guó)卡特彼勒公司整體收購(gòu),使得山工機(jī)械變成了卡特彼勒的全球生產(chǎn)基地之一。這一經(jīng)典例子呈現(xiàn)出了一種全新的招商方式,并且給濰坊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商工作提供了很好的示范[4]。最后,將現(xiàn)有企業(yè)的作用充分發(fā)揮出來(lái),以商招商。即通過(guò)已經(jīng)在濰坊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶(hù)的企業(yè)吸引其關(guān)聯(lián)企業(yè)來(lái)投資,由此產(chǎn)生一種“葡萄串效應(yīng)”。

 

　　(三)打破園區(qū)土地瓶頸。

 

　　在對(duì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地使用情況進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,一是創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用模式。學(xué)習(xí)借鑒東莞開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)的先進(jìn)做法,允許工業(yè)用地兼容辦公(商業(yè))用途。牢固樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”的理念,探索實(shí)行工業(yè)廠房可分割出售,鼓勵(lì)入園企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)多層廠房,破解土地供需緊張問(wèn)題,提高土地集約節(jié)約利用水平。二是積極降低企業(yè)用地成本。大力推行土地彈性出讓辦法,靈活采取租賃、租讓結(jié)合等方式降低企業(yè)初始用地成本。加大對(duì)實(shí)體大項(xiàng)目支持力度,進(jìn)一步縮減土地出讓金、指標(biāo)費(fèi)、土地稅及其它政府收益部分的比例,讓利于企業(yè),全力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。試行招商項(xiàng)目土地價(jià)格與項(xiàng)目貢獻(xiàn)率掛鉤的政策,根據(jù)貢獻(xiàn)率劃定土地價(jià)格等級(jí),將企業(yè)的前期投入轉(zhuǎn)化為后期貢獻(xiàn),降低企業(yè)前期投入。三是加快整合閑置土地。對(duì)全市閑置低效用地、廠房等資源進(jìn)行全面普查,對(duì)長(zhǎng)期閑置、產(chǎn)出效益低或“圈大建小”的企業(yè)摸底備案,由國(guó)土部門(mén)牽頭,開(kāi)展全市批而未用、供而未建土地消化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),該收回就收回,通過(guò)二次招商盤(pán)活存量資源,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出新空間。鼓勵(lì)企業(yè)向空中發(fā)展,并且規(guī)定好企業(yè)的用地密度,對(duì)廠區(qū)綠化面積、生活區(qū)面積等做以嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),逐漸將一些用地要求過(guò)高、高消耗、低效益產(chǎn)業(yè)淘汰。

 

　　(四)創(chuàng)新完善招商方式和招商考核機(jī)制。

 

　　招商方式是招商引資的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題,而要想促使招商工作實(shí)現(xiàn)新的突破,那必須得不斷的優(yōu)化招商方式,并且積極的完善招商考核機(jī)制,只有這樣才能夠更好的降低招商成本,提升招商成效。一方面可以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商。其主要就是說(shuō)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員組成精干的招商小分隊(duì),然后針對(duì)性的組織開(kāi)展招商活動(dòng)[5]。這種方式的優(yōu)點(diǎn)有針對(duì)性強(qiáng)、靈活性高以及成功率高等。不過(guò)在這一過(guò)程中,必須得選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富、政治素質(zhì)好以及專(zhuān)業(yè)水平高的人員。另一方面需要結(jié)合具體情況積極的完善招商考核機(jī)制,雖然之前的考核機(jī)制不符合當(dāng)前的情況,但是其中依舊存在著很大的可參考價(jià)值,所以相關(guān)人員應(yīng)該秉持著客觀的角度取其精華棄其糟粕,以此來(lái)最大程度上提升招商考核機(jī)制的完善性和有效性,為濰坊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商工作更好的開(kāi)展提供有力的支持。

 

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　濰坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商的積極作用正在濰坊大地發(fā)揮著不可替代的重要作用。今后的工作需要更大的勇氣和決心,以問(wèn)題為導(dǎo)向,以為企業(yè)打造更加優(yōu)質(zhì)的生存發(fā)展環(huán)境為目標(biāo),不斷加大招商引資力度,提升招商引資效益和質(zhì)量,著力打造全市的宜商生態(tài),通過(guò)高附加值軟環(huán)境增加招商引資的吸附能力和粘性,讓企業(yè)“愿意來(lái)”、“不想走”[6]。 形成一批彰顯濰坊特色、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化園區(qū),打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極,為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市提供關(guān)鍵支撐。（作者：孫冰）