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土地托管運(yùn)營(yíng) 土地托管模式存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 |
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| 土地托管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要服務(wù)模式,是黨和國(guó)家高度關(guān)注的重要議題之一。土地集中連片托管,可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn),大幅度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率,對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。 |
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土地托管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊环N新型模式,它勢(shì)必會(huì)在我國(guó)廣泛實(shí)行,因而土地托管模式必須要得到農(nóng)業(yè)部門(mén)的重視以及推廣。本文以當(dāng)下土地托管服務(wù)模式出現(xiàn)的問(wèn)題,提出了一些發(fā)展性對(duì)策建議,有利于更好的指導(dǎo)發(fā)展土地托管模式,引領(lǐng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
目前我國(guó)農(nóng)村土地承包制度仍然沿用家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的方式,并且由于近年來(lái)農(nóng)村人口大量離鄉(xiāng)離土,逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向城市轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致農(nóng)村土地耕種效益總體上呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。農(nóng)村土地粗放經(jīng)營(yíng)和土地閑置拋荒現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重,勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi),制度性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的青壯年勞動(dòng)力人口外出務(wù)工,留下的大都是老人、婦女、兒童,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺特別嚴(yán)重,當(dāng)?shù)乜招拇瀣F(xiàn)象非常普遍。針對(duì)上述情況,農(nóng)村土地托管應(yīng)運(yùn)而生,解決了“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題,解決了農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地,不種有收益”將農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)了。土地托管作為近年來(lái)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中探索出來(lái)的一種新型土地經(jīng)營(yíng)模式。土地托管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要服務(wù)模式,是黨和國(guó)家高度關(guān)注的重要議題之一。土地集中連片托管,可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn),大幅度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率,對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。
1、當(dāng)前農(nóng)村土地托管的基本情況
1.1 土地托管模式的概念
土地托管就是指的不愿意耕種或者無(wú)力耕種把土地委托給第三方管理,為其耕種管理的做法,簡(jiǎn)單的可以理解為外包行為。土地托管沒(méi)有改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),它是一種新型的土地流轉(zhuǎn)方式,解決了農(nóng)地荒蕪、技術(shù)缺乏、比較效益低下的弊端,實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。土地托管模式穩(wěn)定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,一些不愿耕種或無(wú)能力耕種的農(nóng)戶將土地托付給專業(yè)組織或種植大戶(如規(guī)模農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社),實(shí)現(xiàn)代耕、代種、代管、代收等流程。
1.2 土地托管的主要類型
土地托管主要分為兩種類型,全程托管和半程托管。全程托管又稱“保姆式”托管,由承擔(dān)主體對(duì)耕、種、管、收、加、貯、售等“一條龍”服務(wù)。非全程托管,又稱半托管、菜單式托管,是農(nóng)戶(種糧大戶)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中2個(gè)及以上勞務(wù)環(huán)節(jié)委托給托管主體,托管主體統(tǒng)一服務(wù),托管主體按勞務(wù)項(xiàng)目收取服務(wù)費(fèi)。開(kāi)展土地托管的主體主要包括種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和土地托管服務(wù)公司。
2、現(xiàn)行土地托管模式存在的問(wèn)題
2.1 缺少資金是困擾托管主體發(fā)展的主要問(wèn)題
目前,我國(guó)的新型經(jīng)營(yíng)主體主要存在規(guī)模較小、起點(diǎn)低、成立時(shí)間較短、發(fā)展還不成熟、抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力弱、缺少資金,技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題。托管主體銀行貸款相當(dāng)困難,銀行貸款手續(xù)復(fù)雜。托管主體,如種糧大戶,缺少資金購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資。托管主體缺少向銀行抵押貸款的資產(chǎn)擔(dān)保。托管主體缺少流動(dòng)資金、希望大額貸款配套政策落地實(shí)施,解決他們的資金需求問(wèn)題。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然一些小額度貸款公司貸款手續(xù)簡(jiǎn)單,可以適當(dāng)?shù)匾胍欢ㄙY金,但杯水車薪,數(shù)量太小,貸款時(shí)間較短,不能滿足托管主體的資金需求。
2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障兜底作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化
發(fā)展土地托管規(guī)模經(jīng)營(yíng),一方面帶來(lái)規(guī)模收益的同時(shí)也面臨著規(guī)模風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害或決策的失誤,其造成的損失往往是巨大甚至是毀滅性的,對(duì)于托管主體和農(nóng)戶都是損失巨大不可估量的,都是承受不起的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低損失,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),可以降低農(nóng)戶和托管主體的損失,增加推廣土地托管規(guī)模的積極性。遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí),無(wú)力抵抗,不能及時(shí)兌現(xiàn)土地托管承諾;農(nóng)村土地托管作為一種民間行為,大多依靠農(nóng)村中間人口頭約定,缺乏法律層面書(shū)面協(xié)議,一旦出現(xiàn)問(wèn)題難以明晰雙方權(quán)責(zé),易產(chǎn)生糾紛,造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。
2.3 針對(duì)土地托管的相關(guān)宣傳需要進(jìn)一步加強(qiáng)
土地托管作為一項(xiàng)新生的事物,農(nóng)民對(duì)其認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過(guò)程,個(gè)別農(nóng)業(yè)主管單位對(duì)如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的看法還不統(tǒng)一,對(duì)開(kāi)展農(nóng)村土地托管重要意義的認(rèn)識(shí)還不到位,相關(guān)宣傳和政策推動(dòng)還沒(méi)有及時(shí)跟上。調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地開(kāi)展土地托管的進(jìn)度很不一致,對(duì)土地托管有關(guān)配套政策的研究還相對(duì)滯后,尤其是土地托管后如何在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)保障托管主體的權(quán)益,找準(zhǔn)各方利益平衡點(diǎn),調(diào)動(dòng)各方積極性,利益分配機(jī)制、責(zé)任劃分機(jī)制、違約追究機(jī)制等方面還需待深入研究。
2.4 農(nóng)村科技人才缺乏,需要吸引一批愛(ài)農(nóng)業(yè),懂農(nóng)村,會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)人才
土地托管需要懂技術(shù)的專業(yè)人才,人才的匱乏制約了土地托管模式的推廣。目前,土地托管模式還處于起步階段,在平原地區(qū)推廣,發(fā)展土地規(guī)?；?能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,使用機(jī)械化收割耕種,解放了勞動(dòng)力。
3、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地托管的對(duì)策建議
3.1 加大財(cái)政金融扶持力度,優(yōu)選培育更多龍頭托管主體
一是要加強(qiáng)政策支持和資金扶持的力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍,綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施進(jìn)一步加大金融支農(nóng)力度,積極解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,穩(wěn)步推進(jìn)土地托管合同、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、土地權(quán)屬等抵押貸款試點(diǎn),為托管主體開(kāi)辟新的融資渠道,有效解決貸款產(chǎn)品單一、周期短、審批慢等問(wèn)題。三是積極培育和發(fā)展龍頭托管主體的帶頭作用。建議安排專項(xiàng)資金支持其發(fā)展壯大,在貸款審批使用、政策資金扶持等方面給予更多政策支持,促使其快速成長(zhǎng),更好的發(fā)揮好引領(lǐng)示范的作用。政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),加大對(duì)土地托管的資金扶持力度,滿足土地托管正常運(yùn)行的資金需求。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,優(yōu)先在土地托管田塊實(shí)施,促進(jìn)土地托管健康快速發(fā)展。建議政府將扶持農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金,優(yōu)先用于扶持土地托管,加快促進(jìn)土地托管大面積推廣,從而推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.2 加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,增強(qiáng)兜底保障作用
政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì),積極開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn),合理提高理賠標(biāo)準(zhǔn),拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦主體的督導(dǎo)與考核,倒逼保險(xiǎn)公司提高服務(wù)質(zhì)量,真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保障”、“兜底”作用。探索第三方查勘定損機(jī)制,保護(hù)參保人和保險(xiǎn)公司的合法權(quán)益,為土地托管健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。
3.3 加強(qiáng)土地托管模式的宣傳引導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地托管有序開(kāi)展
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)政策引導(dǎo)、典型示范、經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)等手段,讓更多農(nóng)民了解土地托管的運(yùn)作模式,實(shí)實(shí)在在地看到土地托管帶來(lái)的各種好處,逐步消除對(duì)土地托管的種種顧慮,積極主動(dòng)參加到土地托管中來(lái)。二是發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn),加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適農(nóng)作物新品種選育,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā),加速適合規(guī)模化作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備研制,不斷增強(qiáng)科研部門(mén)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技支撐作用,推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果更快更好地應(yīng)用于生產(chǎn)。三是把推進(jìn)農(nóng)村土地托管納入深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,深入開(kāi)展土地托管相關(guān)理論政策研究及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)配套政策究,深入總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。從頂層設(shè)計(jì)層面研究制定有利于現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)配套政策,引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等資源更多更快地融入土地托管各個(gè)環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地托管。按照先易后難、由點(diǎn)及面的原則,分階段、有步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)土地托管服務(wù),切忌急躁冒進(jìn)。在工作中,要注重把握好節(jié)奏,充分發(fā)揮政府在土地托管中的監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)職能,密切部門(mén)協(xié)同配合,強(qiáng)化政策執(zhí)行人員的教育培訓(xùn),積極推動(dòng)農(nóng)村土地托管工作的開(kāi)展。
3.4 加強(qiáng)規(guī)范對(duì)農(nóng)業(yè)土地托管的監(jiān)管
首先要把好對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)土地托管組織申請(qǐng)關(guān),對(duì)不合乎成立條件的,一律不準(zhǔn)登記注冊(cè)。其次要做好法律法規(guī)宣傳,完善規(guī)范土地托管協(xié)議,合同的簽訂,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。(作者：陳立波)
中機(jī)院以研究和規(guī)劃為引領(lǐng)，以招商托管為支撐，從咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)軟服務(wù)向開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域邁進(jìn)，形成多元化業(yè)務(wù)版塊。服務(wù)范圍涵蓋大數(shù)據(jù)、咨詢、規(guī)劃、招商運(yùn)營(yíng)及托管等5大類服務(wù)。
在招商服務(wù)中，本院提出“離岸招商、離岸孵化”的創(chuàng)新理論，通過(guò)以商招商、以資購(gòu)商等多種招商形式推進(jìn)工作，得到貴州省投資促進(jìn)局、甘肅天水市政府、金鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等40多個(gè)地方政府和30余家知名產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的認(rèn)可。經(jīng)手項(xiàng)目霍爾果斯經(jīng)開(kāi)區(qū)伊寧園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商策劃項(xiàng)目 /
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