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返稅禁令不是才下的，20年前就開始三令五申禁止通過返稅招商引資。

確切的說，將稅收留成的一定比例以現(xiàn)金形式返還給產(chǎn)業(yè)投資人，本來就是不允許的，從來就沒允許過。

不僅僅是在招商引資領(lǐng)域里不允許，在任何領(lǐng)域里，除經(jīng)法定允許的返還、退稅以外，都是不允許的。

近期返稅禁令受到關(guān)注，一是基于統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策體系，再次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)要求；二是一些地方由于某些方面的原因，要求產(chǎn)業(yè)投資人將以前誤返的資金退還給當(dāng)?shù)卣?/p>

解決招商引資返稅禁令的路徑，是在稅收留成金額的上限之下，對(duì)于企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資和GDP及就業(yè)等參數(shù)進(jìn)行綜合測(cè)算，為它賦予比稅收分成返還更科學(xué)的算法，并通過城投平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，將這些資金用于對(duì)企業(yè)直接產(chǎn)生效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套支出之上。

一、稅收返還優(yōu)惠的前身是定稅

在實(shí)施分稅制以前，為了鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，很多地方采取了定稅的做法，對(duì)于某一原有或新辦企業(yè)，只要達(dá)到了地方包干所需要的稅額，剩下的就不收了或者退返了。

可能是由于多數(shù)仍為國有企業(yè)，所以當(dāng)時(shí)的這種做法，并未引起關(guān)于“國有資金流失”方面的擔(dān)憂，更多的反對(duì)聲音，是因?yàn)?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">這種做法本身是不對(duì)的，不利于建設(shè)健康的財(cái)政體制，也不利于國家和地方財(cái)力的健康發(fā)展。

二、一刀切退返：破壞營(yíng)商環(huán)境

20年前在叫停“稅收返還式”招商引資時(shí)，同時(shí)亦有強(qiáng)調(diào)，依照既定政策招商引資工作中，也應(yīng)當(dāng)考慮維護(hù)政府信用、完善營(yíng)商環(huán)境等諸多方面因素，避免造成破壞營(yíng)商環(huán)境和政府信用的情況。

產(chǎn)業(yè)投資人不是行政體系法律的專業(yè)隊(duì)，很難了解、掌握和甄別地方政府每一筆返還、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金的合規(guī)合法性。

對(duì)于地方政府已經(jīng)承諾、甚至已經(jīng)支付的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，如果發(fā)生了違規(guī)，其違規(guī)的主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在于做出這項(xiàng)政令的有關(guān)人員。

產(chǎn)業(yè)投資人基于當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策而做出了相應(yīng)的投資計(jì)劃，如果地方政府失信不予兌現(xiàn)，很可能就會(huì)因此而造成產(chǎn)業(yè)投資者的重大損失，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)因此而給予補(bǔ)償或賠償。

三、“以稅招商”是短期唯一主要招商工具

(一) 弱地區(qū)招商必須拿出真金白銀

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣是招商引資成敗的決定性因素，營(yíng)商軟環(huán)境是營(yíng)商建設(shè)的長(zhǎng)期重要因素，但營(yíng)商硬環(huán)境是招商引資的入門課。

地區(qū)的強(qiáng)弱，首先表現(xiàn)在營(yíng)商硬環(huán)境的差異上，包括地理位置、交通便利以及資料成本等諸多方面因素。營(yíng)商軟環(huán)境的影響，主要會(huì)在長(zhǎng)期上發(fā)揮影響，主要包括辦事程序、行政效率、法治環(huán)境、人力資源、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)人口、供應(yīng)鏈條、人文關(guān)懷等諸多方面因素。

無論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境，弱地區(qū)都難以在短期的三五年，甚至十年八年內(nèi)超過強(qiáng)地區(qū)，在稅收留成內(nèi)，對(duì)投資人加以支持而起到補(bǔ)貼作用，是招商引資工作在短期內(nèi)不可能繞開的唯一路徑。

(二) 真金白銀主要來源是稅收土地

拿出真金白銀，對(duì)于地方來說，主要的來源只有稅收和土地出讓收入，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)實(shí)的情況是，土地不賠錢就不錯(cuò)了，惦記不上的。

說白了，只有稅收。

對(duì)于二線及以下城市來說，脫離稅收談產(chǎn)業(yè)招商，那才是對(duì)區(qū)域發(fā)展和社會(huì)福祉最大的不負(fù)責(zé)任。

(三) 稅收留成是地方政府支持上限

超出實(shí)際稅收留成金額的優(yōu)惠政策，會(huì)造成地方政府額外新增的支出責(zé)任，嚴(yán)重的情況下，造成巨額財(cái)政資金損失的，則屬于濫用職權(quán)等違法犯罪行為。

我們之前常常提及的時(shí)任淮南市市長(zhǎng)曹勇，違規(guī)返還土地出讓金，濫用職權(quán)罪，處有期徒刑二年六個(gè)月的案例，就屬于此類。

四、幻想其他財(cái)政路徑的胡說八道

(一) 吹股權(quán)財(cái)政是癡人說夢(mèng)

近一年來，“股權(quán)財(cái)政吹”一度幾乎甚囂塵上，絲毫不顧我國尚處社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀情況，完全忽略企業(yè)效益發(fā)展壯大的客觀規(guī)律，也不考慮現(xiàn)有的國企央強(qiáng)地弱的客觀現(xiàn)狀，鼓吹依賴企業(yè)增加收益上繳反哺財(cái)政收入和替代土地財(cái)政，蒙騙極少數(shù)地方政府不經(jīng)調(diào)研就盲目投資于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，甚至作為本地招商引資的通行政策。詳細(xì)內(nèi)容可以參閱案例丨非業(yè)務(wù)部門干部也在鼓吹股權(quán)財(cái)政, 說明濫用職權(quán)定罪還是少。

(二) 吹數(shù)據(jù)財(cái)政是招搖撞騙

數(shù)據(jù)資產(chǎn)，就像一個(gè)人的名字一樣，依照主管部門的相關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)把它看做是資產(chǎn)，并且應(yīng)該珍惜和保護(hù)它，但距離這種“資產(chǎn)”能賺錢帶來財(cái)政收入，甚至于能給基建融資，對(duì)于絕大多數(shù)情況來說，還有很遙遠(yuǎn)的路要走。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要面臨(一) 加工成本不確定、(二) 可售比重不確定、(三) 銷售行為有風(fēng)險(xiǎn)、(四) 銷售收入不穩(wěn)定等幾大方面的障礙。詳細(xì)內(nèi)容可以參閱替代土地財(cái)政? 數(shù)據(jù)資產(chǎn)引領(lǐng)基建融資? 專家建議: 早晨盡量不飲酒。

一個(gè)砍大樹的副產(chǎn)品：鋸末子，還想蓋出萬里長(zhǎng)城嗎？

(三) 吹發(fā)債財(cái)政是惡意滿滿

如果說“股權(quán)財(cái)政”、“數(shù)據(jù)財(cái)政”還有一丟丟理想主義色彩的話，那么靠發(fā)債來支持財(cái)政的說法，就純粹是滿滿的惡意了。

無論是股權(quán)，還是數(shù)據(jù)，它們至少指向了新的生產(chǎn)力，標(biāo)記了新的增加值GDP，這些說法不成立的原因，只是因?yàn)楣蓹?quán)和數(shù)據(jù)所代表的增加值太少了，不及土地財(cái)政的萬分之一，所以不解決任何實(shí)際問題。

——你花了3個(gè)月假裝用數(shù)據(jù)資產(chǎn)借來的300萬，區(qū)長(zhǎng)聽匯報(bào)的兩小時(shí)里，財(cái)政預(yù)算支出就花掉1000萬，——區(qū)長(zhǎng)壓根就沒工夫聽忽悠那3個(gè)月假裝騙來300萬的事。

然而，到了鼓吹發(fā)債支持財(cái)政這一步，就完全沒有新的生產(chǎn)力產(chǎn)生了，產(chǎn)品還是那么多，發(fā)債，完全不能促使財(cái)政獲得新的收入。

壓根就沒有“發(fā)債財(cái)政”這個(gè)詞。

五、如何通過平臺(tái)按稅收向企業(yè)支付

(一) 支付范圍限于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

1.簡(jiǎn)單的說

簡(jiǎn)單的說，對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資人招商支持政策的支付范圍，限于投資項(xiàng)目所需要的通用設(shè)施和事項(xiàng)。

例如，標(biāo)準(zhǔn)化廠房及其土地，水電氣熱路等紅線內(nèi)小配套設(shè)施，通用設(shè)備；可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)估報(bào)告等投資論證和行政審批所需要的第三方費(fèi)用。

2.打個(gè)比方

打個(gè)比方說，低端開發(fā)商賣清水房，你賣精裝房，還報(bào)銷看房打車費(fèi)。

沒毛病，Oh yeah，完美。

七公十幾年前就是這個(gè)路子。

記得協(xié)議中明確約定產(chǎn)權(quán)都?xì)w城投平臺(tái)公司哦，否則國有資產(chǎn)流失了。

當(dāng)然，允許產(chǎn)業(yè)投資人以低租金長(zhǎng)期模式以租代購。

當(dāng)然，租金也可以由城投平臺(tái)公司支付。

3.到此為止

如果能做到這一步了，投資人已經(jīng)可以拎包入住了，不用帶錢就能投資了，如果投資人還不滿意的話，那當(dāng)?shù)卣头艞壈伞?/span>

本來娶媳婦兒是為了幸福美滿共創(chuàng)輝煌的，這個(gè)媳婦兒只想著跟你要錢，跟你要的比你倆能夠創(chuàng)造的還多，這時(shí)候你就bei娶了，或者說，你娶不起這樣的媳婦。

(二) 不要向產(chǎn)業(yè)投資人支付現(xiàn)金

這一條是上面第(一)條的對(duì)應(yīng)項(xiàng)。

好理解，不要付現(xiàn)金。

付了說不清。

(三) 合理設(shè)定招商政策計(jì)算參數(shù)

不能針對(duì)稅收留成進(jìn)行掛鉤，但是政策并不禁止對(duì)GDP、固定資產(chǎn)、就業(yè)人數(shù)、拉動(dòng)上下游企業(yè)GDP等等指標(biāo)進(jìn)行掛鉤。

怎么樣，足夠簡(jiǎn)單易懂了吧？

不會(huì)算怎么辦？問發(fā)改、工信、統(tǒng)計(jì)局，他們一年到頭就算這個(gè)，他們要是不會(huì)算的話，政府工作報(bào)告就沒法寫了。

(四) 不要掛鉤稅收但要設(shè)置封頂

這一條是上面第(三)條的對(duì)應(yīng)項(xiàng)，好理解，不要跟稅收留成掛鉤；但是要有規(guī)定：不能超出稅收留成一定比例兌現(xiàn)招商引資政策，超出了就是額外新增財(cái)政支出責(zé)任，超出了就可能會(huì)造成國有資產(chǎn)流失，濫用職權(quán)，犯罪入獄，一頓一個(gè)窩窩頭，帶眼的。

(五) 平臺(tái)勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)才是轉(zhuǎn)型正道

城投平臺(tái)公司的第一個(gè)30年，我們把它稱為“撿錢階段”。在招商引資的歷程中，招商也長(zhǎng)期屬于包賺不賠而且四兩千鈞的業(yè)務(wù)。

比如我們考察華夏幸福的產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)務(wù)，可以發(fā)現(xiàn)，投資幾十億的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，每年的招商費(fèi)用大不了幾千萬，簡(jiǎn)直就跟沒有一樣(華夏幸福的失敗案例有其他的原因，無論如何肯定不是招商引資投入不足的原因)。

在這個(gè)階段，城投公司主要是投資與土地一級(jí)開發(fā)，大概率就是賺錢。我們把它比作采掘業(yè)，通俗的說就是“家里有礦”。

在城投公司即將進(jìn)入的下一個(gè)階段中，土地仍然是城投公司獲取盈利的唯一主要手段，同時(shí)應(yīng)當(dāng)增加招商引資的職能。

更重要的是，無論是投資土地一級(jí)開發(fā)還是招商引資，都已經(jīng)進(jìn)入了投資不一定能夠盈利的時(shí)期。這種對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的投資，開始有了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不能由地方政府來承擔(dān)，承擔(dān)了就是或有的隱性債務(wù)，只能由城投平臺(tái)公司或者他所引入的社會(huì)資本投資人來承擔(dān)。

對(duì)于招商引資和營(yíng)商環(huán)境的投資才是城投平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的新方向，而不是去淘什么下水道、燒垃圾、開公交，不是禁止城投平臺(tái)公司去做這個(gè)事情，而是有太多的人會(huì)做得更好，恐怕是只有城投平臺(tái)公司做不好。

新規(guī)出臺(tái)以后招商引資不能返稅了嗎?