近年來，陜西省在優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺實施了一系列政策措施，取得了顯著成效。但對標東部沿海地區(qū)、對標企業(yè)發(fā)展的核心訴求，陜西省在要素保障、專業(yè)隊伍建設、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面仍有較大提升空間。為此，建議：

以精準化改革強化要素保障。全面推廣“標準地+承諾制”試點改革，在省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)區(qū)域評價全覆蓋，建立土地指標動態(tài)調(diào)劑機制。推行工業(yè)用地彈性年期出讓和“畝均效益”綜合評價，對高附加值、低能耗項目給予用地優(yōu)惠，縮短項目落地周期。設立產(chǎn)業(yè)鏈融資專項基金，發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及鏈上企業(yè)專項資金計劃ABS，引導金融機構開發(fā)“知識產(chǎn)權質(zhì)押貸”“訂單貸”等產(chǎn)品。設立風險補償資金，對科技型中小企業(yè)貸款損失給予一定比例補償，鼓勵銀行加大信貸投放力度。加大電網(wǎng)、儲能等基礎設施建設投入，提升能源供應韌性與調(diào)節(jié)能力。建立重點產(chǎn)業(yè)人才需求目錄和緊缺人才清單，實行“一人一策、一事一議”，解決好人才安居、子女教育、醫(yī)療保障等“關鍵小事”，提升人才歸屬感。

以專業(yè)化建設鍛造招商鐵軍。聯(lián)合高校、智庫、龍頭企業(yè)建立省級招商培訓基地，開展系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化培訓。推行“招商保證金+績效考核”制度，將招商人員薪酬與項目落地率、企業(yè)存活率、稅收貢獻等指標掛鉤。建立“招商專員+項目經(jīng)理”終身負責制，從項目接洽、簽約到建設、投產(chǎn)、運營提供“一對一”全程跟蹤服務。與第三方機構合作，建立全球招商合作伙伴網(wǎng)絡，開展委托招商、基金招商。鼓勵民營企業(yè)參與招商，對引薦優(yōu)質(zhì)項目的企業(yè)給予稅收減免或用地指標獎勵。

以系統(tǒng)化思維推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。制定全省招商引資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確關中、陜北、陜南差異化發(fā)展方向。建立跨區(qū)域項目流轉機制，對不適宜本地發(fā)展的項目，引薦至其他地市并給予稅收分成。推廣榆林“飛地經(jīng)濟”經(jīng)驗，支持各市共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等模式，實現(xiàn)要素互補、利益共享。借鑒長三角“科創(chuàng)飛地”做法，在西安、咸陽等創(chuàng)新資源富集地區(qū)設立離岸孵化器，推動陜南、陜北企業(yè)在關中開展技術研發(fā)，成果回當?shù)剞D化。建立西安都市圈產(chǎn)業(yè)稅收轉移、GDP核算、生態(tài)補償?shù)壤娣峙錂C制，對跨區(qū)域合作項目實行“產(chǎn)值分計、稅收共享”。制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展考核辦法，將成效納入地市高質(zhì)量發(fā)展評價體系。