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智慧城市建設、產(chǎn)業(yè)及其模式

來源:中機院時間:2014-07-11 點擊:2007

作為資本市場上近幾年來的熱點，以及新興產(chǎn)業(yè)中的焦點，智慧城市這一概念火了好幾年，也催生了相關(guān)上市公司的市值一路上升。但是從研究和實踐中，業(yè)內(nèi)人士對智慧城市范疇、項目和模式理解多有不同，例如從工程的角度會看到智慧園區(qū)和智慧交通的建設，從IT的角度會看到云

作為資本市場上近幾年來的熱點，以及新興產(chǎn)業(yè)中的焦點，“智慧城市”這一概念火了好幾年，也催生了相關(guān)上市公司的市值一路上升。但是從研究和實踐中，業(yè)內(nèi)人士對智慧城市范疇、項目和模式理解多有不同，例如從工程的角度會看到智慧園區(qū)和智慧交通的建設，從IT的角度會看到云計算和大數(shù)據(jù)的應用，從安防的角度會看到視頻監(jiān)控、出入口控制等系統(tǒng)的迭代更新，這其實跟智慧城市概念之泛，建設的需求之大，產(chǎn)業(yè)輻射之廣息息相關(guān)。本人在長期的實踐及研究的基礎上，將智慧城市的主要概念、相關(guān)建設需求、由需求形成的產(chǎn)業(yè)及其競爭格局，以及競爭者所需核心資源能力、可供選擇的商業(yè)模式進行全面的討論。此文為基礎篇，主要討論智慧城市的概念、主要政策和各地政府建設的模式。

一、如何理解智慧城市的相關(guān)概念

理解智慧城市，主要需厘清三個概念，即智慧城市、智慧城市建設和智慧城市產(chǎn)業(yè)。

從定義上講，智慧城市被定義為：“充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，以全面感知、深度融合、智能協(xié)同為城市運行的基本方式，以提高城市公共管理和公共服務的效益為基本目標，以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和為人類創(chuàng)造美好城市生活為根本目的的信息社會的城市發(fā)展形態(tài)”。而圍繞著智慧城市的形態(tài)，將ICT技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級融入城市建設活動中，是為智慧城市建設。但即便如此定義，這個概念仍相對寬泛，包羅萬象，而這也正是智慧城市這一概念的特點。從以下四個方面可以更深入理解智慧城市：

1.本質(zhì)上仍是城市建設：智慧城市本質(zhì)上仍然是城市建設，因此包括了城市建設的許多方面，如政務建設、基礎設施、民生建設、產(chǎn)業(yè)建設等。

2.引入了新理念、新技術(shù)：智慧城市在傳統(tǒng)城市建設的基礎上，引入了物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)領(lǐng)域的新理念、新技術(shù)和新方法。

3.無邊界、無時間節(jié)點：從長遠來看智慧城市的建設是無邊界、無時間節(jié)點，將隨著科技的發(fā)展而不斷深化。

 4.仍服從于城市建設的最終目的：智慧城市的建設本質(zhì)上仍然要服從于城市建設的目的，因此發(fā)展情況、建設成效受到目前政治體制、社會管理體制、法律政策、政府政績考核機制等框架性因素的影響，也與當?shù)卣膱?zhí)政理念息息相關(guān)。

總之，從通常上講，智慧城市建設的目的包括社會管理科學、民生服務高質(zhì)、企業(yè)生產(chǎn)高效、環(huán)境綠色友好、人民生活幸福，但同時，也要滿足地方政府政績建設要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升要求、政府公共服務改革要求。

智慧城市產(chǎn)業(yè)：圍繞著智慧城市的建設需求，帶動一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)供給，一是基礎網(wǎng)絡通信設施、數(shù)據(jù)中心、基礎平臺等信息化基礎設施建設的需求，二是各行業(yè)應用，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧物流等行業(yè)領(lǐng)域的建設，三是政府對智慧園區(qū)開發(fā)建設的需求，由這些需求所產(chǎn)生的產(chǎn)品、系統(tǒng)，由此疊加而成的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了智慧城市產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)。正因為智慧城市的概念很大，所以從產(chǎn)業(yè)邊界的角度來界定，智慧城市的產(chǎn)業(yè)邊界是模糊的，其包括的內(nèi)容隨著技術(shù)的創(chuàng)新與迭代，不斷的發(fā)生變化。

從實際的建設特點來看，目前我國智慧城市建設存在地方保護、對政府依賴程度高、以工程建設為主、技術(shù)密集型四個特征。

1.地方保護：部分地方政府通過建立產(chǎn)業(yè)園等方式，扶持本地企業(yè)，或在本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開展智慧城市建設。

2.對政府依賴程度高：智慧城市旨在提升城市功能，多數(shù)模塊與政府關(guān)系密切，政府作為客戶占較高的市場份額。

3.以工程建設為主：智慧城市以基礎設施建設工程和信息系統(tǒng)工程項目為單元進行建設，集中體現(xiàn)為解決方案實施。以解決方案為核心，帶動硬件制造、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當前我國智慧城市仍處在建設期，智慧城市運營所占市場份額較小。

4.技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：智慧城市是對現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的充分利用，技術(shù)能力是智慧城市產(chǎn)業(yè)核心能力。

二、產(chǎn)業(yè)的主要政策及建設階段

由于智慧城市產(chǎn)業(yè)主要的需求主體來自地方政策，因此受政策的影響頗大，而政策的發(fā)展階段也較大的影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。

1.產(chǎn)業(yè)主要政策

目前從政策上來看，國家“十二五”規(guī)劃將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點培育的新產(chǎn)業(yè)，以住建部、工信部為首的相關(guān)部門均出臺一系列相應的支持政策，將智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的建設作為發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

相關(guān)的政策推動了住建部、科技部開展智慧城市的試點工作，形成一批試點城市，同時也帶動了非試點城市的建設熱情。根據(jù)工信部的統(tǒng)計，目前100%以上的副省級城市、89%以上的地級市明確正在或即將推進智慧城市建設，目前主要的建設情況如下：

住建部試點：國家住建部于2013年1月和8月分別出臺確定了兩批智慧城市試點單位，第一批為90個，第二批為103個。

科技部試點：2013年科技部和國家標準委確定在南京等20座城市開展智慧城市試點示范工作。

副省級城市：100%副省級以上城市確定推進智慧城市建設。

地級城市：241個地級市（占比89%以上），51個縣級城市在推進智慧城市建設。

政府工作報告：在2013政府工作報告或地方“十二五”規(guī)劃中提出重點建設智慧城市的地級以上城市達到52個。

2.產(chǎn)業(yè)的建設階段

經(jīng)過前幾年的準備與催化，以及住建部試點單位的建設要求，多數(shù)大中城市及試點單位已完成頂層設計，進入大規(guī)模的建設期，智慧城市建設需求于2014年起將進一步噴發(fā)。

2011-2014：前期籌劃及頂層設計期

– 多數(shù)副省級城市已完成頂層規(guī)劃，并同步完成或開展智慧專項建設；

– 多數(shù)大城市已經(jīng)啟動頂層規(guī)劃，并開始進入專項建設；

– 中小城市處于籌備或開展規(guī)劃階段；

– 試點單位完成頂層設計及開展初步建設。

2014-2020：進入大規(guī)模的建設期

– 特大和大城市城市進入智慧應用的專項深化建設；

– 中小城市開展頂層設計及進入專項建設中；

– 試點單位進入大規(guī)模的建設期。

三、各地智慧城市的建設模式

在各地政府實際開展建設的過程中，由于受到地方利益訴求、財力物力、外部資源等要素的影響，使得各地智慧城市建設的重心不同，從目前各地的建設情況來看，主要存在以下五種模式：

1.模式一：傳統(tǒng)城市升級

該模式通過頂層規(guī)劃，建設智慧城市的基礎設施，逐漸實施各項應用項目，即“中心+平臺+應用”模式，使城市變得更加智慧。運用該模式的地方政府以改善公共設施、民生設施為目標，逐項推動各個模塊的建設。尤其是在老城區(qū)，大規(guī)模改造難度較高，政府更傾向于采用循序漸進的方式開展應用升級。該部分主要是由政府以及相應的公共事業(yè)單位作為資金投入建設的主體。相關(guān)案例：舞鋼市。舞鋼市在完成智慧城市頂層設計基礎上，確立“智慧舞鋼”“138”建設工程。

2.模式二：特色名片建設

該模式聚焦于所在區(qū)域的名片產(chǎn)業(yè)，進行相應平臺及應用的智慧化建設，即“特色產(chǎn)業(yè)升級+相關(guān)應用建設”模式，以期通過新技術(shù)的力量，進一步升級特色產(chǎn)業(yè)，凸顯城市的品牌。地方政府運用該模式，借助智慧城市建設的契機和各項技術(shù)的應用，對當?shù)爻鞘薪ㄔO和經(jīng)濟進行升級。升級的重點首先落在當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)建設上，通過信息化、智能化的手段，提升特色產(chǎn)業(yè)的水平，從而進一步提升城市特色品牌。相關(guān)案例包括智慧嘉澤、智慧鎮(zhèn)江。

    3.模式三：產(chǎn)業(yè)升級模式

該模式主要聚焦在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級上，即對原有園區(qū)的基礎設施和運行管理進行智慧升級，并引入智慧產(chǎn)業(yè)項目，開展新的園中園建設，推動整體產(chǎn)業(yè)的升級，即“智慧建設+智慧園中園+智慧產(chǎn)業(yè)”。由于智慧園區(qū)是目前進行產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，從實際情況來看，中國各地在產(chǎn)業(yè)升級中，主要集中在園區(qū)的升級上。即引入智慧城市建設的理念和技術(shù)，開展園區(qū)硬件和管理的建設，同時引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步建設園區(qū)內(nèi)部的高新技術(shù)子園區(qū)，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。典型的案例有青島軟件園、北京未來科技城等。

    4.模式四：新區(qū)造城模式

該模式是指政府通過規(guī)劃新的區(qū)域，與企業(yè)合作開發(fā)，按智慧城市建設的理念打造具備宜居宜業(yè)宜商功能的新區(qū)，引入智慧產(chǎn)業(yè)項目，形成智慧城市建設的示范區(qū)，即“土地開發(fā)+新區(qū)智慧建設+招商引資+智慧項目”。

該模式本質(zhì)上是引入智慧城市建設的理念和技術(shù)進行新的造城，同時也包括智慧產(chǎn)業(yè)集聚的構(gòu)建。從實際情況來看，政府會引入智慧城市企業(yè)或地產(chǎn)商進行合作開發(fā)，包括園區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)整、園區(qū)開發(fā)、智慧設施建設、智慧管理、部分園區(qū)開發(fā)建設、招商引資、項目投資等工作，不同企業(yè)在上述鏈條中，根據(jù)自身定位尋找鏈條中恰當?shù)沫h(huán)節(jié)進行合作。

5.模式五：綜合升級模式

該模式是指政府對所轄區(qū)域進行規(guī)劃，包括城市的基礎設施升級、運營管理升級，也包括下轄園區(qū)的升級改造或新園區(qū)的建設發(fā)展，是前述四種模式的變化組合，即“城市升級+智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

前四種模式相對聚焦，本模式是綜合的模式，對于一些資金比較充裕的大城市，將開展綜合性的建設，建設的內(nèi)容一方面是城市整體的基礎設施、民生設施、運營管理的升級，另一方面也開展園區(qū)的建設，或者是新建，或者是對傳統(tǒng)的園區(qū)進行結(jié)構(gòu)的升級，同時積極引入新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。

以上是智慧城市建設的基礎概念和城市主要的建設模式。從建設需求的角度看，每項建設內(nèi)容，例如頂層設計、數(shù)據(jù)中心、公共信息平臺、智慧交通、物流、安防等項目，都能形成一個細分市場，而且部分細分市場的規(guī)模較大。圍繞著這些市場形成相應的行業(yè)，其競爭態(tài)勢和模式千差萬別，共同構(gòu)建成智慧城市產(chǎn)業(yè)的生態(tài)規(guī)模，是為下一篇討論的內(nèi)容。

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