在翹首以盼數(shù)月之后，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》終于在昨日正式亮相出臺，在這份綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃性文件中，商業(yè)保險地位大大提升，從健全社會保障體制的重要組成部分，一躍而成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。受此消息影響，昨日保險股票齊齊飄紅。


    六大行業(yè)直接受益


    此份文件在年初開始規(guī)劃之時，就被業(yè)內(nèi)冠以“新國十條”，用以區(qū)分2006年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（被稱為“國十條”）。在新國十條中，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，提出了發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的全新理念，而不僅僅是服務(wù)保障體系。


    在新“國十條”規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)中，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，要發(fā)揮保險在社會保障、災(zāi)害救助、支農(nóng)惠農(nóng)等方面的作用。


    此外，在對外投資門檻上，新“國十條”提出要促進(jìn)保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮保險公司的機(jī)構(gòu)投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。因此，在提及的受益行業(yè)中，除了保險業(yè)外，直接扶持的涉及農(nóng)業(yè)板塊、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)、巨災(zāi)救助機(jī)制行業(yè)；間接因為投資門檻放開而受益的則有券商行業(yè)、城鎮(zhèn)化概念。


    養(yǎng)老、巨災(zāi)保險受重視


    根據(jù)保監(jiān)會在2013年公布的數(shù)據(jù)計算，保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）僅為3％，保險密度（保費收入/總?cè)丝冢?265元，新“國十條”中提出，要力爭將保險深度達(dá)到5％，保險密度達(dá)到3500元/人，將商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，也就意味著商業(yè)保險要逐步成為個人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者。


    在重點扶持產(chǎn)業(yè)上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為重頭戲。新“國十條”明確指出，鼓勵創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)，包括近一年來討論激烈已經(jīng)進(jìn)行試點的以房養(yǎng)老等，還包括推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展、開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點、發(fā)展獨生子女家庭保障計劃，以及探索對失獨老人保障的新模式。


    頻頻發(fā)生的地震、臺風(fēng)等天災(zāi)也讓巨災(zāi)險推至前臺，意見中鼓勵各地根據(jù)風(fēng)險特點，探索對臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災(zāi)等災(zāi)害的有效保障模式。制定巨災(zāi)保險法規(guī)。建立核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度。建立巨災(zāi)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。


    政策將向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)傾斜


    在落實政策配套時，新“國十條”一方面提出鼓勵政府通過多種方式購買保險服務(wù)，另一方面對于具有較強(qiáng)公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由政府給予一定支持。


    政策的扶持體現(xiàn)在稅收與土地供應(yīng)政策上的傾斜。在稅收政策上，將研究完善加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，落實和完善企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費和補(bǔ)充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策。


    而在社會關(guān)注熱議的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上，將加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障，要求各級人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應(yīng)，鼓勵符合條件的保險機(jī)構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。