新華社天津８月８日電，京津兩市負(fù)責(zé)人６日簽署“１＋５”合作協(xié)議，標(biāo)志著譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化京津“雙城記”在操作層面步入“深水區(qū)”。
此次雙方簽訂的協(xié)議確定３０項重點工作有哪些亮點？京津聯(lián)動發(fā)展將迎來什么新契機(jī)？……作為觀察京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要窗口，記者第一時間連線數(shù)位專家進(jìn)行解讀。
規(guī)劃聯(lián)袂 探索共同審查機(jī)制
【合作亮點】加強(qiáng)規(guī)劃對接，共同研究區(qū)域性重大問題，修改完善兩市相關(guān)規(guī)劃；共同研究京津走廊地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)廊道劃定和區(qū)域重要基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)成規(guī)劃共識；積極探索建立兩市交接地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同審查機(jī)制。
【專家評點】清華大學(xué)城市規(guī)劃研究所主任吳唯佳認(rèn)為，在規(guī)劃層面上缺乏協(xié)同、各自為政是制約京津一體化的深層次矛盾。京津“規(guī)劃對接”、“共同審查”的提法，打破了“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，為多領(lǐng)域全面聯(lián)動協(xié)同打下了堅實的頂層設(shè)計基礎(chǔ)。
交通聯(lián)動 實行“同步同圖”銜接
【合作亮點】共同科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)區(qū)域軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)和客貨運(yùn)樞紐；統(tǒng)籌兩地交通發(fā)展規(guī)劃，建立“同圖同步”溝通銜接機(jī)制；共同爭取推進(jìn)京津高鐵二線建設(shè)；共同爭取民航局增加天津機(jī)場航班、航線；推進(jìn)京津公路順暢連接。
【專家評點】北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心主任呂斌認(rèn)為，作為協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，京津冀交通缺少“一張圖”規(guī)劃，高鐵連通度不足，“斷頭路”眾多，部分線路流量飽和，機(jī)場因忙閑不均。此次京津提出交通聯(lián)動、“同圖同步”，措施“具體到點”，將為推進(jìn)人流、物流、信息流一體化提供交通先提條件。
環(huán)境聯(lián)控 協(xié)同開展污染治理
【合作亮點】建立生態(tài)保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制；共同推進(jìn)區(qū)域重污染天氣預(yù)警、會商及應(yīng)急聯(lián)動；率先統(tǒng)一實施機(jī)動車燃油國五標(biāo)準(zhǔn)；開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，共同治理重點污染源；共同實施最嚴(yán)格的水資源管理制度、脫硝治理工程和壓減燃煤措施；共建京津生態(tài)走廊。
【專家評點】天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，京津冀生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了難以承受的程度，“同呼吸、共命運(yùn)”倒逼京津緊密協(xié)作，此次兩地在聯(lián)防聯(lián)控上做出了很多細(xì)致的約定，有針對性地堵住諸多漏洞，將顯著促進(jìn)這一區(qū)域環(huán)境保護(hù)的精細(xì)化管理程度。
園區(qū)聯(lián)建 抱團(tuán)建設(shè)合作示范區(qū)
【合作亮點】結(jié)合天津未來科技城總體規(guī)劃，共同建設(shè)合作示范區(qū)；共同支持示范區(qū)項目建設(shè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題；積極推動京津兩市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、科研等資源入?yún)^(qū)發(fā)展。
【專家評點】天津市社科院經(jīng)濟(jì)社會預(yù)測研究所所長盧衛(wèi)等認(rèn)為，在現(xiàn)行行政區(qū)劃下，京津也有各自財稅、就業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，雙城聯(lián)動需要一塊資源充分共享、傾力合作的“試驗田”，“合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”將成為京津冀一體化進(jìn)程中跨省市產(chǎn)業(yè)互利共贏的有效途徑。
創(chuàng)新聯(lián)手 共同打造發(fā)展高地
【合作亮點】共同推動雙方創(chuàng)新鏈深度融合；推進(jìn)共建濱海—中關(guān)村科技園；共建統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器開放和技術(shù)交易平臺，打造協(xié)同創(chuàng)新載體，實現(xiàn)創(chuàng)新成果、科技人才、信息資源等共享；共建創(chuàng)新社區(qū)。
【專家評點】南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群說，京津之間產(chǎn)業(yè)自我封閉和同構(gòu)現(xiàn)象長期存在，創(chuàng)新資源共享不足。北京是全國科技創(chuàng)新中心，中關(guān)村更是全國科研高地，天津的比較優(yōu)勢在于先進(jìn)制造業(yè)，有條件打造北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新發(fā)展格局，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
口岸聯(lián)接 力破利益博弈困局
【合作亮點】加快推動?xùn)|疆保稅港區(qū)政策向平谷國際陸港延伸；北京支持區(qū)域性物流中心向天津轉(zhuǎn)移；共同支持天津港集團(tuán)多種形式參與北京朝陽口岸平移至通州馬駒橋的物流基地建設(shè)與合作；逐步實現(xiàn)口岸信息交換和資源共享；完善通關(guān)一體化政策；推進(jìn)檢驗檢疫業(yè)務(wù)一體化。
【專家評點】天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡玉勝說，長期以來，京津在空港航運(yùn)方面缺乏聯(lián)動、分歧明顯，深化口岸合作成為京津聯(lián)動發(fā)展必須要啃的“硬骨頭”。京津合作協(xié)議，在港口政策延伸、物流基地建設(shè)、電子口岸合作、便捷通關(guān)通檢等方面作出了務(wù)實、具體的要求，力破舊有利益博弈困局。
政策聯(lián)合 推動區(qū)域投資貿(mào)易便利
【合作亮點】北京支持天津積極爭取批準(zhǔn)建立中國天津自由貿(mào)易試驗區(qū)；兩市建立政策創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組，探索推進(jìn)區(qū)域投資和貿(mào)易便利化創(chuàng)新試驗，與天津濱海新區(qū)綜合配套改革和北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新政策疊加，并向兩市有條件的區(qū)域延伸；北京鼓勵外貿(mào)貨物代理、物流和跨境電商企業(yè)，在天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立物流倉庫和大宗商品集散中心。
【專家評點】中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會高級研究員管清友說，在全面深化改革的大背景下，京津“雙城記”可作為全國經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗區(qū)，改革創(chuàng)新阻礙要素流動的政策，加強(qiáng)區(qū)域政策統(tǒng)籌，推動優(yōu)惠政策疊加、區(qū)域互認(rèn)和延伸，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域投資貿(mào)易便利化。
資源聯(lián)通 促進(jìn)公共服務(wù)同城化
【合作亮點】推進(jìn)京津交通一卡通互聯(lián)互通試點；探索社會保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對接；研究建立醫(yī)療資源共享機(jī)制，探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師一體化注冊管理；支持有條件的優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)、聯(lián)合科研和人才培養(yǎng)；推動建立兩市移動、固話通信的聯(lián)網(wǎng)、同網(wǎng)改造機(jī)制，力爭盡早實現(xiàn)“固話無長途、移動無漫游”。
【專家評點】河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴等專家認(rèn)為，公共服務(wù)水平的差異，直接影響到人口流向、產(chǎn)業(yè)對接、要素對流、功能轉(zhuǎn)移。此次協(xié)議中京津在交通、醫(yī)療、教育、通信等方面提出促進(jìn)公共服務(wù)一體化的具體舉措，正式拉開了兩市全面對接公共服務(wù)的序幕。
據(jù)財政部公布，截至去年底，中央財政通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排70.5億元，帶動地方政府和社會資本投入近320億元，對拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道發(fā)揮了重要作用，有力地支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議表示，改革政府投入方式，更好發(fā)揮中央財政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”作用，帶動各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資，完善競爭機(jī)制，讓市場決定創(chuàng)新資源配置，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成長期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。
對此，白景明認(rèn)為，國務(wù)院決定成倍擴(kuò)大中央財政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，有助于完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃的市場化運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮財政資金效益，在破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題的同時，也為我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入持久動力。
下一步，中央財政將盡快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立起支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)的市場化運(yùn)行長效機(jī)制，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大社會就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快成長。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)漸成“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)”主抓手
按照統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的總體要求，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理區(qū)間，擬使得經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)目標(biāo)均不低于下限指標(biāo)，通脹水平則不超出上限指標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到26.9044萬億元，較于去年同比增長7.4%。其中，第一、二季度對應(yīng)的同期增速分別為7.4%、7.5%。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長延續(xù)徘徊在年初中央經(jīng)濟(jì)工作會議制定的“保7.5%”的任務(wù)目標(biāo)附近波動，一系列的穩(wěn)增長政策及其措施足以確保中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
顯然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門成為本輪中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大受益者，多數(shù)以中小微型企業(yè)為主，同時享受到財政、稅收以及貨幣政策等紅利制度。
在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)雙雙陷入下行壓力的大背景下，穩(wěn)增長政策及其措施已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的鮮明特點。構(gòu)成GDP的“三駕馬車”中的消費、進(jìn)出口環(huán)節(jié)儼然明顯受阻，惟有投資環(huán)節(jié)尚且作為推動下半年經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。但是，穩(wěn)投資不能簡單理解為增加投資，應(yīng)當(dāng)是通過增加對某些重點領(lǐng)域進(jìn)行投資，以期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在確保中國經(jīng)濟(jì)增速不滑出下限指標(biāo)的同時，要求中國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)積極參與落實結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、惠及民生等諸多的改革事項。
在今年兩會期間，民盟中央在提交的《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中建議，要加強(qiáng)政策整合完善，著力消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策扶持體系和扶持對象交叉重疊現(xiàn)象。擴(kuò)大政策扶持范圍，將產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造扶持政策體系延伸到配套服務(wù)環(huán)節(jié)。
提案中指出，在資金引導(dǎo)方面，應(yīng)該加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金額度，納入財政年度預(yù)算范圍。充分利用股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等交易機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展柜臺交易，推動建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金，發(fā)展債券市場，擴(kuò)大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，加快形成以創(chuàng)業(yè)板為核心的產(chǎn)業(yè)和資本有機(jī)結(jié)合機(jī)制。
業(yè)內(nèi)專家對此表示，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程當(dāng)中的供給、需求、國際貿(mào)易、國際投資等結(jié)構(gòu)問題，有助于實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型升級，有助于發(fā)揮市場在資源配置環(huán)節(jié)起到的決定性作用。諸如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充斥著巨大的資源浪費、庫存積壓、資金扎堆等被動局面。通過淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列的改革題材，實現(xiàn)資源、能源、技術(shù)、資本以及勞動力等各項生產(chǎn)要素由傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)業(yè)逐漸遷徙至新興產(chǎn)業(yè)部門，使得穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)等系列政策積極落到實處。
