近年來，中央多次表態(tài)城鎮(zhèn)化是我國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)的規(guī)劃報批。2013年，根據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對中國12個省、區(qū)的156個地級市和161個縣級市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。
另一方面，今年上半年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中也多次提及舊城改造、棚戶區(qū)改造等，并明確提出“加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，全面改善人居環(huán)境。”以及“注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌。”
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與發(fā)展，新城建設(shè)、舊城改造成為中國各個城市不得不面臨的課題。
但可以看到的事實是，大量新城成為“空城”“睡城”，以及房地產(chǎn)開發(fā)商用以圈地，進(jìn)行資源掠奪的代名詞。而在棚戶區(qū)改造中大量強(qiáng)拆事件的爆發(fā)，“千城一面”的城市之悲讓舊城改造同遭詬病。
在提到這些問題的根源時，英國皇家建筑師宋忠良認(rèn)為如今中國的城市規(guī)劃大多是由政府官員說了算，老百姓的需求反而被屢屢屏蔽。歸根結(jié)底，還是機(jī)制的問題。
他表示，通常只有當(dāng)?shù)厝瞬胖朗裁匆?guī)劃是當(dāng)?shù)匦枰摹３鞘幸?guī)劃最核心的東西是人性，而不是鋼筋水泥的房子。
在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，面對城市轉(zhuǎn)型的需求，我們需要考慮的是如何在城市規(guī)劃中更好地杜絕上述問題的出現(xiàn)，城市規(guī)劃又該如何回歸到以人為本的價值取向中？
正如鳳凰衛(wèi)視董事局主席劉長樂所說：“思考中的城市比亢奮中的城市更有力量”。
新城開發(fā)不是洪水猛獸
鳳凰城市：2013年，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。您如何看待這股新城開發(fā)熱潮？
宋忠良：如今的政府官員熱衷于新城鎮(zhèn)的開發(fā)，不可諱言，這與GDP有關(guān)。但實際上，很多政府官員都是背了黑鍋。官員們都想升遷，然而中國現(xiàn)行體制下，一位官員想升遷，僅僅把城市的下水道建好了沒用，建了新城后才有機(jī)會。不過中央政府已經(jīng)意識到這個問題了，在中組部選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)中，也不僅僅將GDP作為選拔依據(jù)。
我們不必將新城鎮(zhèn)開發(fā)當(dāng)做洪水猛獸。全世界都在開發(fā)新城，沒有開發(fā)的地方只是一潭死水，經(jīng)濟(jì)上不會活躍。就像物理學(xué)上提到的物質(zhì)不滅定律，地球上的資源就這么多，不會消失，也不會生長，經(jīng)濟(jì)越來越好，是因為交換和流通。
在這種情況下，如果我們能引進(jìn)一些機(jī)制，就可以解決問題了。問題的關(guān)鍵不是新城鎮(zhèn)該不該開發(fā)，而是啟動新城鎮(zhèn)發(fā)展的程序是怎么樣的。新城鎮(zhèn)開發(fā)不是一兩個官員拍腦袋決定的，也不是中央在北京規(guī)劃云南山區(qū)的發(fā)展，他們不具備這個能力。中央應(yīng)該把握大方向，而細(xì)目應(yīng)該由地方，即從省到市再到區(qū)來做規(guī)劃。
通常只有當(dāng)?shù)厝瞬胖朗裁匆?guī)劃是當(dāng)?shù)匦枰?，這也是我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，城市規(guī)劃最核心的東西是人性，而不是鋼筋水泥的房子。
新城不是不能建，關(guān)鍵是誰來決定這個地方應(yīng)不應(yīng)該建造新城？照現(xiàn)行的機(jī)制，通常是老百姓罵，政府背黑鍋，沒人受惠。建設(shè)的新城項目必須得到老百姓的認(rèn)可，相關(guān)美學(xué)上的規(guī)劃由專家學(xué)者去做，而政府應(yīng)該僅在最后的法令上進(jìn)行把關(guān)，即確認(rèn)是否違法，執(zhí)行相關(guān)公權(quán)力。最后出來的效果即使不如意，那誰也不能怪誰。
此外，國家行政單位可以做一些大面積的把關(guān)，尤其是容積率，不要?dú)w到很細(xì)節(jié)，容積率足以把關(guān)一切。
鳳凰城市：但新城開發(fā)中還存在一個問題，中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)導(dǎo)致一些新城規(guī)劃大批量出臺，與此同時，相關(guān)的市場需求也隨之來臨。在發(fā)展中，大量新城求快，因此在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，采取房地產(chǎn)開發(fā)的手段，頻繁“造城”，以此加快“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程。而這樣的“被城鎮(zhèn)化”通常會導(dǎo)致市場供應(yīng)無法順利運(yùn)作，或是新城沒有產(chǎn)業(yè)入駐，缺少人氣，成為空城。
宋忠良：我在臺北市主持過一個建筑案，叫大葉高島屋，是百貨公司的開發(fā)案。臺北市的百貨業(yè)競爭非常激烈，加上這個地方在臺北市的郊區(qū)，不是一個很有競爭力的商業(yè)地段。我?guī)蜆I(yè)主出的規(guī)劃是，招商免費(fèi)，所有入駐的廠商租店面都不需要錢。
可是還是有條件的，就是要交25%的營業(yè)額當(dāng)租金。因為店鋪免費(fèi)的政策，大量廠家都被吸引過來，然而又因為要交25%的營業(yè)額當(dāng)租金，更多經(jīng)營狀況不那么好的企業(yè)就自動止步了。如此一來，百貨公司招商部就有了更大的選擇權(quán)，可以挑選最適合的，最能賺錢的企業(yè)入駐，達(dá)到雙贏結(jié)果。
同樣的，我想將這個機(jī)制放大。現(xiàn)行的土地政策是使用者有40年，50年或70年的使用權(quán)，我認(rèn)為我們應(yīng)該將土地出讓的年限設(shè)定多樣化。
例如設(shè)定一個8年、10年或15年的期限，土地免費(fèi)，大量的開發(fā)商會被吸引過來。可是開發(fā)商同樣需要考慮到，前期蓋房子就要兩三年，真正的運(yùn)營期只有5年，那是否能保證在5年內(nèi)進(jìn)行盈利營利？
土地免費(fèi)，可是并不是過戶到開發(fā)商名下，不涉及國有資產(chǎn)的流失，8年到期后，如果績效不好，政府有權(quán)將土地收回。如果績效好，達(dá)到一定數(shù)值的話，政府就無權(quán)收回，可以再續(xù)約。
這很自然地就能解決沒有產(chǎn)業(yè)的問題了，因為土地免費(fèi)是一個很大的吸引力，優(yōu)秀的開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)都會被吸引過來?？墒峭恋孛髁钪蛔屇闶褂?年、10年，那么開發(fā)商或企業(yè)就會自己衡量，自己的產(chǎn)業(yè)是否有競爭力？
如此一來，很可能鋼筋水泥還沒有搭，就已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐了。我們不需要將一堆房子蓋好后再去招商，而應(yīng)該是量身訂做。政府只提供土地和相關(guān)的規(guī)定，由丟錢的人來決定我怎樣使用這片土地，怎樣開發(fā)才能達(dá)到發(fā)展盈利的效果。這樣一來，怎么會有空城？
規(guī)劃首先要考慮保留什么
鳳凰城市：除了新城建設(shè)，中國還有舊城改造的問題。作為一名建筑規(guī)劃師，你也主持過許多舊城改造方案，如臺北淡水老街舊城規(guī)劃案，天津市金融城舊城改造規(guī)劃案等，能否請您介紹一下兩者的成功之處？
宋忠良：當(dāng)初我做臺北淡水老街的規(guī)劃時就是不規(guī)劃，正如我之前提過的，幸福就是把其中不幸福的因素拿掉。淡水當(dāng)局提出各種拆建、改造規(guī)劃，我們堅決不同意。后來達(dá)成的協(xié)議中，是協(xié)調(diào)一些單位搬出，而不是拆房子。
譬如殖民時代時，荷蘭海軍在老街上有一個總督府，占了一片很長的沙灘地，將整道海岸風(fēng)景線攔腰截斷了。我們只是將這些單位清除了，把整道風(fēng)景線連貫了，其余老建筑全部保留。然后再將地面整平，做些基礎(chǔ)綠化工作。
淡水老街不是規(guī)劃的功能，我們的規(guī)劃只是把影響它幸福的因素去掉而已，幾乎沒有大興土木的部分，之后將讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。那么漂亮的一個地方，市場自然會帶來更多游客，進(jìn)行相關(guān)的旅游發(fā)展。
天津金融城的規(guī)劃也是在保留東西，而不是規(guī)劃。天津金融舊城中有大量的歷史建筑，各種租界。我們花了14個月的時間來研究保留什么建筑，拆掉什么建筑。因為把舊房子拆掉蓋出來的新房子是增加GDP，但是以后還要面對招商引資的問題，可能最后獲利要等到很多年后。而把古建筑保留下來，它的租金比新樓要值錢很多，單價上去了，不久就能彌補(bǔ)總價上的不足了。
這個金融城就在天津高鐵正對面，一下高鐵就能看到。保留舊建筑是讓天津有了自己的城市名片。如果你建各種國貿(mào)、高樓大廈，跟北京一樣，能跟北京競爭嗎？
每個城市都有自己的名片，自己的城市DNA，所以最重要的是需要因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃。了解當(dāng)?shù)厝说男枨?，才能享受?guī)劃。
鳳凰城市：中國的舊城改造中更習(xí)慣大拆大建，這也導(dǎo)致了“千城一面”的現(xiàn)象，感覺每個城市都一樣。中國的城市規(guī)劃中不僅沒有因地制宜，也沒有立足長遠(yuǎn)的思想。至于貼合當(dāng)?shù)厝诵枨蟾幼霾坏?，通常是政府官員一拍腦袋決定了。你覺得這也是機(jī)制上出的問題嗎？
宋忠良：實際上，如果真的是一個人拍腦袋決定，而這個人也能一路負(fù)責(zé)到底，那也行。但中國通常是一群人討論完后再層層上報，越往上送，越?jīng)]人負(fù)責(zé)。
如果有一個好的機(jī)制，比如由學(xué)者專家對相關(guān)的規(guī)劃項目進(jìn)行調(diào)查，因為學(xué)者專家也是老百姓的身份，可以盡量貼近老百姓的需求，做好了規(guī)劃之后給政府官員把關(guān)。
政府官員充當(dāng)?shù)木褪亲闱虿门械慕巧门惺遣荒芟聢鎏咔虻?，就像政府部門規(guī)劃局、建設(shè)局甚至是發(fā)改委的官員，他們都不是規(guī)劃師，那就不要做城市規(guī)劃師應(yīng)該做的事。
中國現(xiàn)在有很多的建筑、規(guī)劃設(shè)計院，都附屬在規(guī)劃局、建設(shè)局下，都是吃皇糧的，我不認(rèn)為有什么規(guī)劃可言。這就是機(jī)制的問題。
鳳凰城市：可是中國30年前是這種做法，30年后依舊沒有太大的改變，你認(rèn)為中國有可能改變這種機(jī)制嗎？
宋忠良：可以。我認(rèn)為中國有一個很好且獨(dú)特的東西，就是“試點(diǎn)”，而且中國還有很好的行政執(zhí)行力。我們利用這個優(yōu)勢，就能解決之前說的機(jī)制的問題。而這些都在臺灣、美國等地區(qū)和國家沒辦法實現(xiàn)的。
例如30多年前將深圳作為改革開放的試驗地，我們?nèi)缃褚部梢韵日乙粋€地方作為試驗點(diǎn)。這個試點(diǎn)出成績了，也就杜絕了悠悠之口。中國歷史上最好的試點(diǎn)就是深圳，一個小漁村平地而起，為國家創(chuàng)造了大量的價值。因此這個問題也可以采用深圳的試點(diǎn)模式來解決。
這個試點(diǎn)不需要像深圳一樣大，一個片區(qū)，甚至是一塊一萬畝的土地就行，然后還是用我們之前提及的機(jī)制，即當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，明確居民需要什么，由專家學(xué)者做規(guī)劃，再上報給政府單位。這種試點(diǎn)兩三年就可以看出成果，如果不成功，對中國的百年大計也沒有什么影響，如果成功了，那就是改變中國城市規(guī)劃弊病的最好經(jīng)驗。
鳳凰城市：伴隨著城市病的出現(xiàn)，專家學(xué)者們認(rèn)為GDP與城市幸福是背道而馳的。您覺得GDP與幸福城市不可共存嗎？
宋忠良：GDP和城市幸福是可以并存的。美國紐約的公共基礎(chǔ)設(shè)施都是照著當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨筮M(jìn)行規(guī)劃的，同時它做這些并不是因犧牲自己的GDP為前提的。并不是我們的城市不提倡GDP ，才能夠達(dá)到舒適、環(huán)保的地步，才能有幸福。換句話說，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了產(chǎn)業(yè)、投資拉動，還有居民消費(fèi)。
簡單來說，一個人住在一座城里感覺幸福，他自然會想要長期住下去，從而帶來源源不斷的消費(fèi)，自然而然地就會拉動GDP的增長。
