河南省人民政府印發(fā)了《河南省村莊規(guī)劃編制和實施規(guī)定》(河南省人民政府令第212號，以下簡稱《規(guī)定》)，現(xiàn)對《規(guī)定》相關內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)定》出臺背景

　　近年來，河南省深入學習貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的重要指示批示精神，立足高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行，有序推進村莊規(guī)劃編制工作，村莊規(guī)劃編制覆蓋面不斷擴大。但是，在村莊規(guī)劃編制和實施層面還缺乏統(tǒng)一的指導、規(guī)定和約束，出現(xiàn)了村莊規(guī)劃成果脫離實際、編而不實、編而不用和規(guī)劃實施不力、資金保障不到位等現(xiàn)象。為規(guī)范村莊規(guī)劃編制和實施，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，推進村莊規(guī)劃編制和實施立法十分必要。制定出臺本《規(guī)定》，不僅是填補村莊規(guī)劃編制與實施監(jiān)管空白的需要，也是著力提升鄉(xiāng)村治理水平、促進村民有序建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　二、《規(guī)定》制定的依據(jù)

　　《規(guī)定》修訂起草的主要依據(jù)有：

　　1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019修正)

　　2.《中華人民共和國土地管理法》(2019修正)

　　3.《中華人民共和國土地管理法實施條例》

　　4.《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》

　　5.《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)

　　6.《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號)

　　7.《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號)

　　8.《中共河南省委 河南省人民政府關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》(豫發(fā)〔2020〕6號)

　　9.《河南省人民政府關于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2021〕4號)

　　10.《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法(試行) 河南省農(nóng)村集體建設用地房屋建筑管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2021〕63號)

　　三、《規(guī)定》制定思路

　　主要確定了以下制定思路：

　　一是圍繞鄉(xiāng)村振興，強化法治保障。通過政府立法貫徹落實黨中央、國務院和我省關于村莊規(guī)劃編制與實施的相關要求，完善落實機制，吸取實踐經(jīng)驗，精準施策，打通美麗鄉(xiāng)村建設最后一公里。

　　二是堅持以人民為中心，強化落實機制。從拓寬經(jīng)費來源、明確編制原則、壓實各方責任、尊重村民意愿等方面解決編制和實施中的難點、堵點問題，突出村民在村莊規(guī)劃編制和實施過程中的主體地位，從而達到規(guī)劃結(jié)果體現(xiàn)村民意愿，規(guī)劃成效使村民受益之目的。

　　三是固化經(jīng)驗做法，確保務實管用。對我省實踐中已取得的一些好經(jīng)驗好做法，以立法形式予以固化，進一步增強立法的科學性、針對性和可操作性。

　　四、《規(guī)定》主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》堅持尊重民意、突出特色、簡明實用、易于管理的原則，就發(fā)揮村莊規(guī)劃的引領作用，規(guī)范村莊規(guī)劃的編制和實施，助力鄉(xiāng)村振興，從總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、監(jiān)督管理、法律責任、附則6個章節(jié)共明確27條規(guī)定，貫穿了村莊規(guī)劃編制和管理的全流程?！兑?guī)定》主要有以下亮點：

　　亮點一：建立工作機制，并加強經(jīng)費保障。建立由自然資源部門牽頭，財政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)同，村民參與，專家技術力量支撐的工作機制，健全完善村莊規(guī)劃編制和實施的體制機制。為保障編制經(jīng)費落實，明確了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預算，本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實;還規(guī)定市、縣級人民政府應當采取獎勵、補助、統(tǒng)籌安排資金、引入社會資本等措施，加強對村莊規(guī)劃編制和實施經(jīng)費的保障。

　　亮點二：明確規(guī)劃編制要求和管理機制。明確村莊規(guī)劃編制應當堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜、多規(guī)合一、簡明實用的原則，按照縣域村莊分類和布局規(guī)劃，有序編制村莊規(guī)劃，防止片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋，同時也避免規(guī)劃脫離實際和產(chǎn)生大拆大建現(xiàn)象。村莊規(guī)劃的內(nèi)容和深度應當符合《河南省村莊規(guī)劃導則》要求。強調(diào)了編制村莊規(guī)劃應充分發(fā)揮村民的主體作用，邀請村民參與，充分聽取村民意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會的運行管理機制，負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的審查、評議等工作。

　　亮點三：鼓勵多措并舉，促進產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增加農(nóng)民收入。明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)村特色風貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運營主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗等業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　亮點四：強化規(guī)劃實施，保障項目用地。強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊公共服務設施、公益事業(yè)、村民自建住房等利用集體建設用地的，應當符合村莊規(guī)劃，并按照國家和我省有關規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。各類建設活動涉及新增建設用地的，應當依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)。在村莊規(guī)劃實施中，各級人民政府應當加強對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各類歷史文化資源的保護。

　　亮點五：以人民為中心，加強服務管理。明確縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門應當結(jié)合當?shù)卮迕癜簿有枨?、氣候條件、地形特點、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊，免費供村民使用。強調(diào)在常規(guī)監(jiān)管方式外，利用網(wǎng)格化、智能化手段加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并依法制止違反村莊規(guī)劃的行為。另外，還規(guī)定了村民委員會的協(xié)助職責。通過一系列措施強化村莊規(guī)劃實施的執(zhí)行力，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

2022年8月22日