為進一步貫徹落實《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2023―2025年）>的通知》（贛辦發(fā)〔2023〕15號）（以下簡稱《三年行動計劃》）精神，推進全省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局聯(lián)合省財政廳起草了《江西省推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023―2025年）重點項目申報指南》（以下簡稱《申報指南》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、《申報指南》出臺的背景和過程

黨的十八大以來，習近平總書記多次就油茶產(chǎn)業(yè)作出重要指示，強調(diào)茶油是個好東西，要大力發(fā)展好油茶產(chǎn)業(yè)。在當前禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保障糧油安全的大背景下，油茶產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收和助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用將愈加突顯。2023年7月27日，省“兩辦”印發(fā)《三年行動計劃》。2023年7月28日，省委、省政府召開全省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進會，省委常委梁桂出席會議并講話，副省長陳敏主持會議。2023年8月21日，省林業(yè)局報送《學(xué)習宣傳貫徹會議精神,迅速掀起油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展熱潮——關(guān)于推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況的匯報》，省委尹弘書記、梁桂常委分別作出批示，指示要研究推進工作中發(fā)現(xiàn)的問題,鼓勵各類探索，特別是在管理和激勵手段上要多花功夫；要細化三年行動計劃分工和舉措，明確時間表和任務(wù)書，切實鞏固好良好發(fā)展勢頭。為切實貫徹落實好行動計劃和省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，推動油茶三產(chǎn)融合，提高油茶綜合效益，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有必要制定《申報指南》。

根據(jù)《三年行動計劃》三大行動的12項重點任務(wù)，我們起草了油茶高產(chǎn)示范類項目等7類項目，明確了每個項目的申報對象、申報條件、支持內(nèi)容、建設(shè)標準、補助標準和方式。按程序征求了11個設(shè)區(qū)市林業(yè)局，省財政廳資環(huán)處，省林業(yè)局造林處、林場種苗處、規(guī)財處、科技處和省生態(tài)建設(shè)中心、推廣宣教中心、經(jīng)濟發(fā)展中心、部分油茶企業(yè)、科研院所等單位意見，并召開座談會專題修改完善，在網(wǎng)上公開征求意見，開展了公平競爭性審查和合法性審查，最終呈報省林業(yè)局、省財政廳聯(lián)合印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《申報指南》全文共分五個部分。

第一部分是總體要求。提出堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，立足“打基礎(chǔ)、補短板、樹典型、抓推廣、強績效”，按照系統(tǒng)化設(shè)計、目標化管理、項目化推進，聚焦重點、示范帶動，從加大油茶營造力度和打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地兩方面發(fā)力，實行“中央和省級獎補、市級統(tǒng)籌、市縣實施”的油茶產(chǎn)業(yè)獎補政策，支持油茶“擴面”、“提質(zhì)”，著力建設(shè)高質(zhì)量的油茶種植、加工和市場體系，帶動更多農(nóng)戶增收，培育龍頭企業(yè)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的山茶油產(chǎn)品，推動全省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強我國油料安全保障能力。

第二部分是申報原則。提出統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，突出重點、示范帶動，程序規(guī)范、績效管理三大原則，進一步明確了項目建設(shè)目標和實施重點，對責任主體和申報管理程序提出了要求。

第三部分是項目類別及范圍?！渡陥笾改稀穼θ晷袆佑媱澲芯哂惺痉缎?、公益性的重點項目給予支持，共有7類項目11個子項目，明確了申報對象、申報要求、建設(shè)標準、補助標準和方式等。比如對全省符合要求的高產(chǎn)油茶示范基地、油茶服務(wù)中心按50萬元/個給予獎補，三年擇優(yōu)建設(shè)350個、100個；對符合要求的油茶科技綜合示范站、產(chǎn)業(yè)融合示范和數(shù)字化基地、油茶果初加工及收儲中心按200萬元/個給予獎補，三年擇優(yōu)建設(shè)3個、20個、10個；支持山茶油加工小作坊改造，符合要求的按15萬元/個給予獎補，三年擇優(yōu)建設(shè)100個；支持重點縣建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)園，符合要求的按1000萬/個給予獎補資金，三年擇優(yōu)建設(shè)4個；每年安排約2000萬元資金支持江西山茶油品牌建設(shè)。

11個子項目中，油茶良種苗木補助項目、油茶良種專用采穗圃新建補助項目、油茶機械和精深加工產(chǎn)品研發(fā)項目、江西山茶油品牌建設(shè)項目是已有項目，將其納入申報指南便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力；其他7個子項目為新設(shè)項目，均按照行動計劃的目標任務(wù)明確了建設(shè)標準、建設(shè)數(shù)量等指標，以便目標任務(wù)能順利完成。

第四部分是申報程序。項目采取公開競爭方式組織申報、遴選、認定。明確提出各設(shè)區(qū)市林業(yè)局負責項目的組織申報工作，根據(jù)所轄縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件以及地方政府扶持情況，擇優(yōu)遴選符合要求的項目，明確建設(shè)地點、實施主體、投資規(guī)模，打捆編制項目實施方案并報省林業(yè)局初審。設(shè)區(qū)市林業(yè)局對項目和申報材料的真實性、合法性和完整性負責。省林業(yè)局會同省財政廳對申報項目進行審核，對評審?fù)ㄟ^的項目予以公示并入庫實施。

第五部分是監(jiān)督管理。從加強項目申報管理、建立項目管理工作協(xié)調(diào)機制和加強事后監(jiān)管3個方面提出了具體的要求，并在每項要求里明確了責任主體，便于分工落實。加強項目申報管理方面，明確相同的建設(shè)內(nèi)容不得在同一地點實施，不能交叉申報項目。補助類項目要明確建設(shè)標準和補助資金支持內(nèi)容，在達到建設(shè)標準的情況下，資金用于補助支持內(nèi)容。獎補類項目要明確建設(shè)標準、完成年度，達到建設(shè)標準后按年度進行獎補。建立項目管理工作協(xié)調(diào)機制方面，提出設(shè)區(qū)市林業(yè)局負責項目的日常監(jiān)督管理，建立項目管理工作協(xié)調(diào)機制，督促項目承擔單位按進度實施項目建設(shè)。項目縣（市、區(qū)）林業(yè)局要組建項目工作專班，根據(jù)項目類型組織產(chǎn)業(yè)、科技、規(guī)財、種苗等部門負責同志加強對項目的指導(dǎo)管理，確保項目實施取得成效。加強事后監(jiān)管方面，要求設(shè)區(qū)市林業(yè)局建立全面績效評價制度和獎懲機制，及時對項目完成情況進行績效考核。省林業(yè)局會同省財政廳對項目實施情況開展省級績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果安排下一年度項目資金。

三、適用對象和完成時間

本《申報指南》適用于設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，省內(nèi)油茶相關(guān)科研院所、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、國有林場、具有獨立法人的專業(yè)服務(wù)組織、各類工商資本和油茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。本申報指南實施時間截止到2025年12月，爭取通過三年的努力，全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，在助力農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。