許昌市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)許昌市裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見

　　

政辦 [2018] 22號

　　

　　各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:

　　

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(豫政辦〔2017〕153號)精神,加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　(一)指導(dǎo)思想

　　

　　全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向,推動建造方式創(chuàng)新,大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例,促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　(二)基本原則

　　

　　1.市場主導(dǎo),政府推動。適應(yīng)市場需求,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,政府做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)和市場培育工作,激發(fā)市場活力,有序發(fā)展裝配式建筑。

　　

　　2.示范帶動、統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮保障性住房、公共建筑等政府投資或主導(dǎo)項(xiàng)目的示范帶動作用,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件,統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn),梯次推進(jìn),循序漸進(jìn)發(fā)展裝配式建筑。

　　

　　3.產(chǎn)業(yè)培育,創(chuàng)新驅(qū)動。培育示范基地和龍頭企業(yè),整合產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)集聚發(fā)展,用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè),創(chuàng)新建造方式,注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合。

　　

　　4.綜合施策,協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、使用維護(hù)等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的約束力,綜合利用土地、價格、財稅、金融等手段,促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動發(fā)展,推進(jìn)工程建設(shè)全過程提質(zhì)增效,帶動建筑業(yè)整體水平的提升。

　　

　　(三)工作目標(biāo)

　　

　　1.生產(chǎn)基地建設(shè)。積極發(fā)展綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,2018年底前重點(diǎn)扶持培育1—3家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和符合裝配式建筑要求、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭企業(yè),奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),保障裝配式建筑項(xiàng)目有效供給,形成滿足本地市場需求,覆蓋周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　

　　2.裝配式建筑應(yīng)用。開展裝配式建筑試點(diǎn)示范,結(jié)合百城提質(zhì),以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大推廣范圍。以中心城區(qū)(魏都區(qū)、建安區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū))為裝配式建筑重點(diǎn)示范推進(jìn)區(qū)域,集中連片發(fā)展裝配式建筑;2018年由魏都區(qū)、東城區(qū)從政府投資或主導(dǎo)項(xiàng)目中各選擇1個項(xiàng)目率先采用裝配式建筑技術(shù),鼓勵新建商品房項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑。自2019年起,重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域政府投資或主導(dǎo)項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目,以及20萬平方米以上新建非政府投資的項(xiàng)目原則上全部采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè),并逐年提高裝配式建筑比例。到2020年年底,全市裝配式建筑(裝配率不低于50%,下同)占新建建筑的面積比例達(dá)20%;力爭到2025年年底全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到40%。

　　

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　

　　(一)制定發(fā)展規(guī)劃。制定并實(shí)施《許昌市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù),合理確定裝配式建筑部品部件產(chǎn)能,統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,為我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的發(fā)展條件。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市工業(yè)和信息化委、市財政局)

　　

　　(二)推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式,加強(qiáng)項(xiàng)目方案策劃階段標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)集成論證,明確裝配式建筑設(shè)計要求。整合提高本地的設(shè)計單位運(yùn)用裝配式建筑技術(shù)能力,統(tǒng)籌實(shí)行建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設(shè)計。積極推行設(shè)計單位應(yīng)用裝配式建筑設(shè)計技術(shù)和通用設(shè)計軟件,提升建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力。實(shí)現(xiàn)設(shè)計深度符合工廠化生產(chǎn)、裝配化建造要求。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　(三)實(shí)施工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向推廣區(qū)域和市場需求,合理優(yōu)化布局,降低運(yùn)輸成本,科學(xué)配置產(chǎn)能,支持重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦,率先建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。大力發(fā)展裝配式通用部品部件,建立統(tǒng)一的部品部件數(shù)據(jù)庫,完善產(chǎn)品品種規(guī)格,促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn);提升生產(chǎn)管理水平,加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控,建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。支持設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備,提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)

　　

　　(四)實(shí)行裝配化施工。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具,重點(diǎn)研發(fā)施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)。創(chuàng)新施工組織方式,推行綠色施工,應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式,支持企業(yè)編制施工工法,增強(qiáng)施工深化設(shè)計能力,提高裝配施工技能。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　(五)推進(jìn)一體化裝修。全面推進(jìn)裝配式建筑全裝修,實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計和協(xié)同施工,一次性裝修到位;積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式,促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用,提高裝配化裝修水平。大力推進(jìn)裝配式成品住宅建設(shè),鼓勵裝配式綠色建筑實(shí)行精裝修,推廣菜單式全裝修,滿足消費(fèi)者個性化需求(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　(六)加強(qiáng)信息化管理。鼓勵有能力的企業(yè)加大建筑信息模型(BIM)技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統(tǒng)等研發(fā)、應(yīng)用和推廣,推行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成創(chuàng)新,全面提高行業(yè)企業(yè)運(yùn)營效率和管理能力。重大裝配式建筑項(xiàng)目可在招標(biāo)時對具有BIM技術(shù)應(yīng)用能力的企業(yè)給予加分或設(shè)置為投標(biāo)資格條件。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心)

　　

　　(七)推行工程總承包。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度,實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。鼓勵采用設(shè)計、施工、采購一體化總承包模式等多種一體化招標(biāo)模式。整合本市建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設(shè)計企業(yè)和裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,組建聯(lián)合體,打造工程總承包龍頭企業(yè)。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　(八)推廣綠色建材。大力推廣綠色建材。重點(diǎn)推廣應(yīng)用高性能混凝土、裝飾與保溫隔熱材料一體化墻體材料、裝配式部品構(gòu)件、高性能節(jié)能門窗等新型建筑材料;加快推進(jìn)綠色建材評價,擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用范圍和規(guī)模,提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例,強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料,確保安全、綠色、環(huán)保,引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化委)

　　

　　(九)確保質(zhì)量安全。完善與裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等管理制度,建立部品部件生產(chǎn)、運(yùn)輸存放、檢驗(yàn)檢測、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量保證體系,開展裝配式建筑性能和部品部件評價。設(shè)計單位和圖紙審查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化施工圖文件設(shè)計質(zhì)量審查,嚴(yán)格設(shè)計審核檢驗(yàn),實(shí)行全過程服務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和檢驗(yàn)檢測,采用植入芯片或標(biāo)注二維碼等方式,統(tǒng)一部品部件編碼系統(tǒng)。施工單位要加強(qiáng)施工關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測,提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能,嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。監(jiān)理及建設(shè)單位可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控,監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力,嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé),加大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抽查力度。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,明確裝配式建筑工程施工圖審查要求和質(zhì)量、安全監(jiān)管要點(diǎn),建立全過程質(zhì)量追溯制度。加大抽查抽測力度,嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　三、政策支持

　　

　　(一)用地保障。依據(jù)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地和裝配式建筑項(xiàng)目用地。市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)是落實(shí)所轄區(qū)域裝配式建筑項(xiàng)目的責(zé)任主體,每年建設(shè)用地供地面積中,落實(shí)一定比例的裝配式建筑項(xiàng)目用地,并逐步提高落實(shí)比例。2019年,中心城區(qū)在建設(shè)用地供地面積總量中,落實(shí)建筑面積不少于20%的裝配式建筑,到2025年落實(shí)比例達(dá)到40%以上。在土地供應(yīng)時,規(guī)劃、國土部門應(yīng)將配建裝配式建筑的比例等相關(guān)要求在土地出讓條件或者供地方案中注明,并落實(shí)到土地使用權(quán)出讓合同中。對未達(dá)到上述條件的,不得進(jìn)行工程規(guī)劃驗(yàn)收。(責(zé)任單位:市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　

　　(二)財政支持。設(shè)立裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)資金,裝配率達(dá)到50%以上的綠色裝配式建筑項(xiàng)目,市財政予以適當(dāng)獎補(bǔ)(具體補(bǔ)貼政策另行制定)。(責(zé)任單位:市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　(三)金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè),開辟綠色通道,加大信貸支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房,按照差別化住房信貸政策給予支持,貸款額度最高可上浮20%。(責(zé)任單位:市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委、市住房公積金管理中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　(四)稅費(fèi)優(yōu)惠。裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位,符合條件的,可按現(xiàn)行稅法及相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。裝配式建筑預(yù)制部品部件生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入特色工業(yè)園區(qū),同時享受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實(shí)際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除,納稅人生產(chǎn)的裝配式墻體材料部品部件列入新型墻體材料目錄的,該部品部件可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:市財政局、市稅務(wù)局、市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　(五)科技支持。擴(kuò)大科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持資金支持范圍,將裝配式建筑發(fā)展列入各級科技計劃指南重點(diǎn)支持領(lǐng)域。鼓勵以裝配式建筑技術(shù)研究為重點(diǎn),組建申報市級以上重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室或工程(技術(shù))研究中心。(責(zé)任單位:市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　(六)行業(yè)引導(dǎo)。裝配式建筑工程可參照重點(diǎn)工程流程納入工程審批綠色通道。對裝配式建筑項(xiàng)目,在重污染天氣紅色、橙色預(yù)警期間,除開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)外,可正常進(jìn)行施工作業(yè)。對采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目,在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時,其外墻預(yù)制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃地上總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率;對裝配式低能耗、超低能耗建筑(采用預(yù)制外墻或預(yù)制夾心保溫墻體)增加的外墻保溫部分,不計入容積率核算的建筑面積;投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上,并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的,可申請優(yōu)先辦理商品房預(yù)售許可證。政府投資或主導(dǎo)的采用裝配式建造方式建設(shè)的項(xiàng)目,增量成本計入建設(shè)成本。優(yōu)先推薦各類國家級、省級工程獎項(xiàng),優(yōu)先評定各類市級工程獎項(xiàng)。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)

　　

　　(七)招標(biāo)支持。研究制定有利于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的招投標(biāo)政策,鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè),推廣總承包等多種一體化招標(biāo)模式。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo),對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目,按規(guī)定可采用邀請招標(biāo);對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的,按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第一款規(guī)定,設(shè)計施工可不進(jìn)行招標(biāo)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　(八)交通保障。公安和交通運(yùn)輸部門在職能范圍內(nèi),對運(yùn)輸裝配式建筑部品部件(預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等)運(yùn)載車輛,開辟綠色通道,在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予支持。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　

　　四、保障措施

　　

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由分管副市長任總召集人的裝配式建筑議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,建立工作聯(lián)席會議制度,住建、規(guī)劃、發(fā)改、財政、國土、科技、工信、環(huán)保、公安、交通、城管、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門以及各區(qū)政府(管委會)為成員單位;聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,定期召開會議,協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展過程中的重大問題,推進(jìn)裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各成員單位要按照職責(zé)分工,制定具體配套措施,密切協(xié)作配合,加大支持力度。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要建立政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動的工作機(jī)制,完善配套政策,因地制宜提出發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)和任務(wù),加快裝配式建筑項(xiàng)目落地,精心組織實(shí)施,確保工作落到實(shí)處。(責(zé)任單位:各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕、市直相關(guān)部門)

　　

　　(二)實(shí)施績效考核。要把發(fā)展裝配式建筑作為綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式、實(shí)施藍(lán)天工程應(yīng)對氣候變化的重要抓手,切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。要將裝配式建筑工作納入城市規(guī)劃建設(shè)管理、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評等監(jiān)督考核,發(fā)改、住建等部門負(fù)責(zé)定期組織考評,對做出突出貢獻(xiàn)的予以表彰,對工作落實(shí)不到位的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。(責(zé)任單位:各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕、市直相關(guān)部門)

　　

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,向廣大消費(fèi)者普及裝配式建筑的基礎(chǔ)知識,提高社會公眾對發(fā)展裝配式建筑重要性認(rèn)識,營造政府、企業(yè)和社會公眾共同關(guān)注、共同參與裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍,促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場全面發(fā)展。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文廣新局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　

　　2018年7月12日