上一節(jié)我們講解了中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估現(xiàn)狀，本章節(jié)將分析了評(píng)估中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，提出提高各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主管部門(mén)重視程度、健全完善項(xiàng)目評(píng)估管理制度體系、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)和人員保障、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估工作人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果跟蹤機(jī)制等優(yōu)化建議，以期切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)投資效益。

圖2 2021 年中央預(yù)算投資農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)

一、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估中存在的問(wèn)題及原因分析

1、存在的主要問(wèn)題

（1）項(xiàng)目評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化程度不足

各地項(xiàng)目評(píng)估的組織方式較松散，多數(shù)為省級(jí)或地市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)自行組織評(píng)估，項(xiàng)目評(píng)估中普遍缺少專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家隊(duì)伍支撐。聘請(qǐng)的專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)性不足，專(zhuān)家隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論科學(xué)性和客觀性有所欠缺，難以反映項(xiàng)目實(shí)際情況，為項(xiàng)目順利實(shí)施帶來(lái)較大隱患。

（2）項(xiàng)目評(píng)估的規(guī)范化程度不高

項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，多數(shù)項(xiàng)目評(píng)估僅為定性評(píng)估，未能做到定性與定量相結(jié)合。評(píng)估重點(diǎn)環(huán)節(jié)缺失，如缺少評(píng)估方案、評(píng)估細(xì)則，未開(kāi)展項(xiàng)目土地、資金落實(shí)情況等前置條件審核，缺少項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)等，項(xiàng)目評(píng)估工作流于形式。

（3）項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果跟蹤機(jī)制不夠健全

項(xiàng)目評(píng)估工作結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估過(guò)程規(guī)范性和評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確性的監(jiān)督檢查力度不足，項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果考評(píng)應(yīng)用機(jī)制不夠健全完善。

2、原因分析

（1）項(xiàng)目評(píng)估管理制度體系建設(shè)尚不完善

自中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批管理權(quán)限下放以來(lái)，各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、同一省內(nèi)不同業(yè)務(wù)處室以及各市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)項(xiàng)目評(píng)估方式均存在差異，中央和地方各級(jí)項(xiàng)目評(píng)估管理制度體系建設(shè)較為滯后，缺少相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，是導(dǎo)致目前項(xiàng)目評(píng)估成果質(zhì)量參差不齊的重要原因。

（2）項(xiàng)目評(píng)估工作重視程度有所欠缺

地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)未充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目評(píng)估對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要作用，部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)評(píng)估工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、人員配備不足、工作程序簡(jiǎn)化、評(píng)估監(jiān)督檢查力度不足，很大程度上影響了項(xiàng)目評(píng)估工作的質(zhì)量。

（3）項(xiàng)目審批部門(mén)評(píng)估專(zhuān)業(yè)水平有待提高

中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批管理權(quán)力下放以來(lái)，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)力度不足。項(xiàng)目評(píng)估負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)估工作不熟悉、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，評(píng)估質(zhì)量依賴(lài)于第三方機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平，難以對(duì)項(xiàng)目評(píng)估工作的規(guī)范性和評(píng)估質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

二、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作機(jī)制優(yōu)化建議

1、提高各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主管部門(mén)重視程度

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)高度重視項(xiàng)目評(píng)估對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施、及時(shí)有效發(fā)揮投資效益的重要作用。規(guī)范項(xiàng)目評(píng)估管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確項(xiàng)目評(píng)估牽頭管理部門(mén)，提高項(xiàng)目評(píng)估重視程度，確保項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，評(píng)估過(guò)程嚴(yán)格透明，評(píng)估結(jié)果公開(kāi)公正。

2、健全完善項(xiàng)目評(píng)估管理制度體系

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估管理制度體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定相關(guān)項(xiàng)目審批管理辦法，明確項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審要求；各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)與發(fā)展改革等部門(mén)的分工機(jī)制，出臺(tái)項(xiàng)目前期申報(bào)、評(píng)估和審批等具體工作規(guī)程，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)文件大綱和評(píng)估工作細(xì)則，明確項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)文件，做到有章可循。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)和人員保障

積極倡導(dǎo)在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作中實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，鼓勵(lì)項(xiàng)目審批部門(mén)積極落實(shí)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，建議按照預(yù)算管理要求提前編制下一年度項(xiàng)目評(píng)審購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算。按有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目評(píng)估等工作委托給有相應(yīng)資信等級(jí)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估及立項(xiàng)審批等有關(guān)工作，推動(dòng)項(xiàng)目評(píng)估工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估工作人才隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，培育業(yè)務(wù)水平較高、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人才隊(duì)伍穩(wěn)定的專(zhuān)家隊(duì)伍，為項(xiàng)目評(píng)估提供智力支撐。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)部門(mén)管理人員和評(píng)估工作人員的項(xiàng)目評(píng)估工作管理能力培訓(xùn)力度，明確工作要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

5、建立健全項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果跟蹤機(jī)制

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊緊抓住項(xiàng)目前期工作這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各省項(xiàng)目評(píng)估工作的核查和督導(dǎo)力度。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)或有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程規(guī)范性和評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確性的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將項(xiàng)目評(píng)估工作質(zhì)量與項(xiàng)目管理績(jī)效掛鉤。(作者：譚瑤瑤，郭紅霞)