中央預(yù)算內(nèi)投資是指政府利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和納入財(cái)政預(yù)算管理的基本建設(shè)資金進(jìn)行的投資。作為中央財(cái)政性建設(shè)資金的固定資產(chǎn)投資手段，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)具有積極的引導(dǎo)作用，在市場(chǎng)資源配置有限的領(lǐng)域也發(fā)揮著巨大的投資撬動(dòng)作用。中央預(yù)算內(nèi)資金的分配，使得地方政府在執(zhí)行中央政策的同時(shí)，能夠結(jié)合自身實(shí)際情況，合理安排使用資金，增強(qiáng)了地方財(cái)政的自主性和靈活性。
一、規(guī)模走勢(shì)
近年來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，2022—2024年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模分別為6400億元、6800億元和7000億元，2018年至2024年間，中央預(yù)算內(nèi)資金規(guī)模年均增長(zhǎng)率達(dá)4.5%。
4月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至目前，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃已下達(dá)超過(guò)2000億元，占全年比重超過(guò)30%。發(fā)改委將進(jìn)一步加快計(jì)劃下達(dá)、加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行，同時(shí)認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管，持續(xù)提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益。
二、投向領(lǐng)域
中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持糧食安全、能源安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)及其他重點(diǎn)領(lǐng)域等方面，包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)、節(jié)能降碳、水運(yùn)等 30 個(gè)領(lǐng)域。
《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出，2024年政府投資重點(diǎn)將支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳、加強(qiáng)民生等薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板。中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元，比上年增加200億元，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。
在中央層面適度加杠桿背景下，各地制定的投資計(jì)劃也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資提供了強(qiáng)大的支撐。以深圳市為例，2024年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排指出，市本級(jí)政府投資重點(diǎn)投向科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)四大領(lǐng)域，投資約359億元，占年度投資規(guī)模的87.6%。
三、政策修訂
中央預(yù)算內(nèi)投資不同專項(xiàng)政策逐年動(dòng)態(tài)更新，對(duì)各個(gè)專項(xiàng)支持領(lǐng)域、主要支持方向、支持標(biāo)準(zhǔn)及額度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，國(guó)家發(fā)改委近期集中發(fā)布了多項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的最新修訂，本文將2023至今發(fā)布的相關(guān)通知整理如下：
以《社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》為例，對(duì)比2024修訂版與原2021版的主要支持方向，修訂內(nèi)容包括：
| 發(fā)布時(shí)間 | 最新政策 | 附則 |
| 2023年1月17日 | 《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改能源規(guī)(2023) 80號(hào)) | 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日?！睹旱V安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改能源規(guī)(2020) 23號(hào)) 同時(shí)廢止。 |
| 2023年2月20日 | 《重大水利工程等農(nóng)林水氣項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改投資規(guī)(2023) 183號(hào)) | 本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。 |
| 2023年11月14日 | 《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)又投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指指南》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)(2023) 78號(hào)) | 對(duì)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南》( 國(guó)能綜新能[2014) 617號(hào))進(jìn)行了修訂。 |
| 2023年12月22日 | 《鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)(2023) 1761號(hào)) | 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年12月31日?！惰F路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)(2021) 197號(hào))同時(shí)廢止。 |
| 2023年12月22日 | 《糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中央預(yù)本算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)(2023) 1756號(hào)) | 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期10年。原《糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)[2021) 568號(hào))同時(shí)廢止。 |
| 2023年12月29日 | 《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》(2023年12月29日國(guó)家發(fā)展改革委令第10號(hào)) | 2023年12月26日第7次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2024年2月1日起施行。 |
| 2024年1月10日 | 《城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)(2023) 1753號(hào)) | 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期10年。原《城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)(2021) 817號(hào))同時(shí)廢止。 |
| 2024年2月19日 | 《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法(征求意見稿)》 | 公開征求意見起止時(shí)間為2024年2月19日至2024年3月18日。 |
| 2024年3月7日 | 《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)(2024) 7號(hào)) |
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| 2024年3月27日 | 《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(工信部聯(lián)規(guī) (2024) 53號(hào)) | 工業(yè)和信息化部等七部聯(lián)合頒發(fā) |
| 2024年3月27日 | 《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》 (建城規(guī)(2024) 2號(hào)） | 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布 |
| 2024年3月12日 | 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改社會(huì)規(guī)(2024) 284號(hào)) | 原《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》(發(fā)改社會(huì)規(guī)(2021) 525號(hào))同時(shí)廢止。 |
| 2024年3月15日 | 《 水運(yùn)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)(2024) 306號(hào)) | 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2028年12月31日?！堕L(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)(2021) 0294號(hào))同時(shí)廢止。 |
| 2024年3月17日 | 《污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)(2024) 337號(hào)) | 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)(2021) 655號(hào))同時(shí)廢止。 |
| 2024年3月17日 | 《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)(2024) 338號(hào)) | 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)(2021) 655號(hào))同時(shí)廢止。 |
| 2024年3月22日 | 《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》( 發(fā)改區(qū)域規(guī)(2024) 352號(hào)) | 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。原《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法》(發(fā)改地區(qū)規(guī)(2017) 2136號(hào))同時(shí)廢止。 |
| 2024年5月6日 | 《生態(tài)保護(hù)修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)(2024) 590號(hào)) | 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，原2021年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》以及《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》同時(shí)廢止。 |
| 2024年5月31日 | 《農(nóng)業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)(2024) 744號(hào)) | 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本辦法施行后，《藏糧于地藏糧于技中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》同時(shí)廢止。 此前印發(fā)的相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 |
| 2024年9月7日 | 《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升 (應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改投資規(guī)( 2024)1025號(hào)) | 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！稇?yīng)急救援中心及安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)(2021) 1223號(hào))同時(shí)廢止。 |
1、教育強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
強(qiáng)調(diào)了對(duì)教育基礎(chǔ)薄弱縣、人口流入地、產(chǎn)糧大縣等的普通高中建設(shè)，以及高校重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、中外合作辦學(xué)的支持。增補(bǔ)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校建設(shè)、本科高校學(xué)生宿舍建設(shè)方向。
2、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程
增補(bǔ)了規(guī)劃布局“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的超大特大城市以及有條件的大城市相關(guān)應(yīng)急保障醫(yī)院建設(shè)，以及產(chǎn)糧大縣醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。將重點(diǎn)人群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)短板調(diào)整為重點(diǎn)人群健康服務(wù)補(bǔ)短板等。
3、文化保護(hù)傳承利用工程
將國(guó)家文化公園建設(shè)調(diào)整為國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)整為中華民族現(xiàn)代文明展示。
4、社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程
將兒童福利設(shè)施、未成年人保護(hù)設(shè)施的支持范圍調(diào)整為 “支持省級(jí)、地市級(jí)及易地扶貧搬遷人口較多且有需求的縣”。優(yōu)撫醫(yī)院床均建設(shè)投資調(diào)整為“按不超過(guò)30萬(wàn)元（含設(shè)備購(gòu)置）測(cè)算”；省級(jí)盲人按摩醫(yī)院項(xiàng)目可一并或另行按照每床不超過(guò)18萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)備包定額補(bǔ)助。
新增大運(yùn)河國(guó)家步道支持方向，每公里平均總投資按不超過(guò)400萬(wàn)元測(cè)算；新增青少年足球訓(xùn)練中心建設(shè)支持方向。不再?gòu)?qiáng)調(diào)退役軍人服務(wù)設(shè)施方向。
5、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)
新增產(chǎn)糧大縣養(yǎng)老托育項(xiàng)目，不再?gòu)?qiáng)調(diào)兒童友好城市示范建設(shè)項(xiàng)目。
四、湖北省中央預(yù)算內(nèi)投資的相關(guān)案例
近日從省發(fā)展改革委獲悉，湖北省爭(zhēng)取的多項(xiàng)2024年中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)到位。其中重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)68062萬(wàn)元，資金額度約為去年的2倍，再創(chuàng)歷史新高。文化保護(hù)傳承利用工程專項(xiàng)獲取投資額度達(dá)到8.59億元，約為去年的5倍，占國(guó)家專項(xiàng)資金總額的9.13%，在全國(guó)各省中排名第一。5月17日，湖北出臺(tái)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新實(shí)施方案》，爭(zhēng)取符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)再貸款、國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等資金支持。
五、小結(jié)
除社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)外，2024年修訂專項(xiàng)還包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升（應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)方向）、農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)、污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水運(yùn)和節(jié)能降碳。2023年修訂專項(xiàng)主要包括煤礦安全改造、重大水利工程等農(nóng)林水氣項(xiàng)目前期工作、鐵路項(xiàng)目和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。和往年相比，修訂主要體現(xiàn)在支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)上的調(diào)整，中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)力方向未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變，這反映了國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域持續(xù)投入的決心。
此外，今年2月公布的《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，擬設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展。
本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期10年。原《城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)(2021) 817號(hào))同時(shí)廢止。
