近期，于2024年10月完成中央預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)的項(xiàng)目（環(huán)資領(lǐng)域）陸續(xù)收到了關(guān)鍵信息復(fù)核的通知，待復(fù)核信息主要包括項(xiàng)目的有效投資構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式以及項(xiàng)目建成后的能力貢獻(xiàn)是否會(huì)涉及屬地能力過(guò)剩問(wèn)題。

項(xiàng)目上報(bào)總投資與立項(xiàng)總投資不一致問(wèn)題：環(huán)資及產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目大多涉及分期建設(shè)，項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)及前期手續(xù)（環(huán)評(píng)、能評(píng)、土地及建設(shè)手續(xù)等）大多為整體項(xiàng)目的描述，出于資金落實(shí)情況及項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度考慮，業(yè)主企業(yè)以一期投資申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，那么就造成了項(xiàng)目上報(bào)總投資與立項(xiàng)總投資不一致的問(wèn)題，為此在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中應(yīng)清晰的描述項(xiàng)目建設(shè)周期安排以及上報(bào)總投資的占比，同時(shí)在項(xiàng)目備案過(guò)程中也應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的整體建設(shè)進(jìn)度安排。

建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式是否符合新機(jī)制要求問(wèn)題：本次待復(fù)核的項(xiàng)目重點(diǎn)面向城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，為此項(xiàng)目建設(shè)主體大多涉及政府與社會(huì)資本的合作。結(jié)合國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，項(xiàng)目應(yīng)在新老劃斷界限、聚焦使用者付費(fèi)、民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比方面做出重點(diǎn)描述（2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目均應(yīng)按照新機(jī)制執(zhí)行；政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目明確收費(fèi)渠道和方式，不額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任；垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股，城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%等），突出項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式將實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和社會(huì)公眾的多方共贏，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分佐證項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式符合新機(jī)制要求。

項(xiàng)目建成后是否會(huì)造成能力過(guò)剩問(wèn)題：《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1863號(hào)）指出，到2025年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。

近兩年來(lái)，特別是中、東部地區(qū)大量城鎮(zhèn)垃圾、特種危廢處置設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，2024年上半年共有255個(gè)垃圾處理相關(guān)擬在建項(xiàng)目取得進(jìn)展（BHI中國(guó)擬在建項(xiàng)目網(wǎng)）。以陜西某地級(jí)市一家垃圾發(fā)電廠為例，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資規(guī)劃日處理量高達(dá)1500噸，而實(shí)際當(dāng)?shù)孛刻斓睦恐挥?00噸多一些，僅夠滿足電廠一半的量。為此部分項(xiàng)目確實(shí)會(huì)造成區(qū)域的能力過(guò)剩問(wèn)題，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中應(yīng)從項(xiàng)目規(guī)劃的合理性以及區(qū)域垃圾分類和回收體系的建設(shè)健全等方面充分描述項(xiàng)目能力貢獻(xiàn)的必要性。