隨著節(jié)能降碳專項第二批的結(jié)束，即將迎來新一輪的機會——“兩業(yè)”專項第二批

“兩業(yè)專項”是指中央預(yù)算內(nèi)投資支持的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專項。這一政策旨在推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本文將結(jié)合最新政策文件，詳細解讀“兩業(yè)融合”的重點領(lǐng)域、申報要求及實施路徑，為企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)。

一、政策背景與意義

1. 政策依據(jù)

- 國家戰(zhàn)略規(guī)劃《中國制造2025》明確提出推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)服務(wù)化水平。

- 國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號），提出融合是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。

- 2021年，國家發(fā)改委印發(fā)《支持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕299號），進一步明確了支持方向和實施路徑。

2. 政策意義

- 推動“兩業(yè)融合”是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要舉措，有助于增強制造業(yè)核心競爭力，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

- 通過融合發(fā)展，可以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、2025年重點領(lǐng)域支持方向

1. 重大裝備“國貨國用”

- 支持方向：大型石化裝備（如聚烯烴擠壓造粒機組、雙向拉伸聚丙烯薄膜設(shè)備）和大型冶金建材裝備（如低碳高爐工藝裝備、高性能玻璃成套裝備）。

- 技術(shù)要求：需提供裝備智能化改造方案，如數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用或全生命周期運維平臺建設(shè)。

2. 新材料自主保障能力提升

- 支持方向：化工新材料（如高性能合成樹脂、橡膠、功能性膜材料）、金屬材料（如小品種特殊鋼、緊缺金屬材料）和無機非金屬材料（如高純石英材料、新型膠凝材料）。

- 研發(fā)要求：需突破“卡脖子”技術(shù)，提供核心發(fā)明專利或參與國際/國家標準制定。

3. 臨床急需創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)化

- 支持范圍：惡性腫瘤、重大慢病治療藥物，改良型創(chuàng)新藥（如微納米緩控釋制劑），以及3D打印植入器械、智能網(wǎng)聯(lián)診療設(shè)備。

- 階段要求：需完成Ⅱ/Ⅲ期臨床試驗，并提供藥學(xué)研究、中試驗證等全流程技術(shù)文件。

4. 三中心一平臺一基地建設(shè)

- 核心項目：支持建設(shè)國家級工業(yè)設(shè)計中心、國家質(zhì)檢中心、質(zhì)量認證中心、共性技術(shù)平臺和重大中試基地。

- 服務(wù)能力提升：強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在原材料和裝備行業(yè)的應(yīng)用，推動供應(yīng)鏈協(xié)同平臺和數(shù)字服務(wù)基地建設(shè)。

三、申報雷區(qū)與實戰(zhàn)策略：如何一次過審？

雷區(qū)警示

材料矛盾：財務(wù)數(shù)據(jù)與審計報告不一致（如湖南要求附第三方審計報告）。

技術(shù)重復(fù)：方案未突出智能化/綠色化突破（參考泉州“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標桿企業(yè)標準）。

資金濫用：中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于樓堂館所建設(shè)（湖南明確限定為公益性設(shè)施）。

申報策略

資質(zhì)優(yōu)化：優(yōu)先培育專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍資質(zhì)（如深圳要求申報主體營收超5億元）。

材料打磨：

技術(shù)證明：提交發(fā)明專利或國際標準參與證明（如新材料項目需突破“卡脖子”技術(shù)）。

融合路徑圖：明確智能工廠建設(shè)節(jié)點（參考泉州數(shù)字化標桿企業(yè)要求）。

流程把控：

線上填報：通過“國家重大建設(shè)項目庫”提交（湖南要求同步推送項目代碼）。

線下報送：紙質(zhì)材料需省級發(fā)改委蓋章，附第三方審計報告（深圳要求提前3個工作日提交）。

四、政策紅利最大化：企業(yè)如何借勢布局？

區(qū)域聯(lián)動：結(jié)合京津冀、長三角產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，申報跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈項目（如湖南支持設(shè)備更新與兩業(yè)融合協(xié)同）。

技術(shù)整合：聯(lián)合上下游企業(yè)（如新材料+裝備制造），提供協(xié)同研發(fā)案例。

長期跟蹤：關(guān)注政策動態(tài)（如2025年新增“服務(wù)型制造”試點），提前儲備項目。