政策背景與資金支持方向

近年來，國家通過超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資及專項債等工具，重點支持國家重大戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)（“兩重”建設(shè)）以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展。例如，2025年超長期國債明確聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、糧食能源安全等領(lǐng)域；中央預(yù)算內(nèi)投資覆蓋交通物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等八大方向；專項債則新增支持收購存量商品房、城市更新等項目。區(qū)縣政府需精準把握政策窗口期，結(jié)合本地實際需求，謀劃符合投向的高質(zhì)量項目。

區(qū)縣政府謀劃項目的核心策略

政策研究與動態(tài)跟蹤

  ? 建立政策專班：成立由發(fā)改、財政、行業(yè)主管部門組成的專班，定期解讀國家及省級政策文件，重點關(guān)注“兩重”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的細化方向。例如，襄城縣通過專題會議明確農(nóng)產(chǎn)品加工、城市更新等本地化方向。

  ? 對標先進經(jīng)驗：學習其他地區(qū)成功案例，如潯陽區(qū)通過老舊電梯改造項目成功申報超長期國債，古城區(qū)聚焦交通物流和生態(tài)治理領(lǐng)域。

 項目篩選與儲備機制

  ? 需求導(dǎo)向與效益優(yōu)先：優(yōu)先選擇能補齊短板、帶動就業(yè)、具有長期收益的項目。例如，專項債可支持保障性住房、冷鏈物流等兼具公益性和收益性的領(lǐng)域；超長期國債可布局新能源基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)改造等。

  ? 動態(tài)儲備庫建設(shè)：建立“謀劃一批、儲備一批、申報一批”的滾動機制，確保項目成熟度。如襄城縣要求項目需完成可研審批、用地預(yù)審等前期手續(xù)，避免因手續(xù)不全被否決。

 項目包裝與項目申報要點

  ? 精準匹配投向領(lǐng)域：

    ? 超長期國債：突出項目與“兩重”目標的關(guān)聯(lián)性，如糧食倉儲設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈安全項目。

    ? 中央預(yù)算內(nèi)投資：強調(diào)社會效益，如教育醫(yī)療設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理。

    ? 專項債：需編制“項目-資產(chǎn)-現(xiàn)金流”全生命周期方案，確保收益覆蓋本息。

  ? 強化合規(guī)性審查：避免重復(fù)申報、負面清單項目（如樓堂館所），確保資金閉環(huán)管理（如專項債資金不得用于償還隱性債務(wù)）。

資金使用與化債協(xié)同策略

 優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)

  ? 置換高息債務(wù)：利用專項債置換隱性債務(wù)，降低融資成本。例如，某區(qū)通過置換債券將隱性債務(wù)顯性化，緩解償債壓力。

  ? 盤活存量資產(chǎn)：通過PPP模式引入社會資本，或發(fā)行REITs回收資金，用于新項目建設(shè)。

強化資金監(jiān)管

  ? 穿透式管理：建立項目全流程監(jiān)管系統(tǒng)，確保資金直達項目、?？顚Ｓ?。例如，中央預(yù)算內(nèi)投資要求依托國家重大建設(shè)項目庫動態(tài)監(jiān)控。

  ? 績效評價機制：將資金使用效率與部門考核掛鉤，避免挪用或低效使用。

 化債與發(fā)展的平衡

  ? 財政資金統(tǒng)籌：壓縮非必要支出，騰挪預(yù)算內(nèi)資金用于化債。

  ? 產(chǎn)業(yè)培育與增收：通過項目帶動就業(yè)和稅收增長，如城市更新提升土地價值、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)投資。

保障機制與實操建議

組織保障

  ? 跨部門協(xié)作：發(fā)改部門牽頭，聯(lián)合財政、自然資源、環(huán)保等部門成立聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌項目謀劃、用地審批、環(huán)評等環(huán)節(jié)。

  ? 專家咨詢支持：引入第三方機構(gòu)評估項目可行性，優(yōu)化方案設(shè)計。

 能力建設(shè)

  ? 培訓(xùn)與交流：定期組織申報政策培訓(xùn)，提升基層干部對政策細節(jié)的把握能力。例如，古城區(qū)通過調(diào)度會明確申報流程。

  ? 數(shù)字化工具應(yīng)用：利用大數(shù)據(jù)平臺整合項目信息，提高申報效率。

風險防控

  ? 債務(wù)風險預(yù)警：建立債務(wù)率、償債備付率等指標監(jiān)測體系，避免過度依賴舉債。

  ? 輿情與合規(guī)管理：防范項目爛尾、資金滯留等風險，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

典型案例參考

某區(qū)老舊電梯改造項目：通過精準對接政策，成功申報67個電梯更新項目，獲超長期國債資金1035萬元。

襄城縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目：結(jié)合本地資源稟賦，謀劃農(nóng)產(chǎn)品加工和糧食倉儲設(shè)施，獲中央預(yù)算內(nèi)資金支持。

某市專項債城市更新項目：通過“專項債+社會資本”模式，完成老舊街區(qū)改造，帶動周邊商業(yè)增值。

結(jié)語

區(qū)縣政府需以政策為綱、以需求為基、以合規(guī)為線，構(gòu)建“謀劃-儲備-申報-實施-監(jiān)管”全鏈條管理體系。通過精準對接國家戰(zhàn)略、優(yōu)化項目設(shè)計、強化資金協(xié)同，既能爭取更多資金支持，又能實現(xiàn)債務(wù)風險可控與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。未來，隨著政策工具的持續(xù)創(chuàng)新（如綠色債券、科技創(chuàng)新基金等），地方政府需進一步拓寬融資渠道，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。