中央預(yù)算內(nèi)資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債的項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委，而專項(xiàng)債的資金管理權(quán)在財(cái)政部，發(fā)改委僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目合規(guī)性審核(如是否納入國(guó)家規(guī)劃)。但是，專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債均為國(guó)家宏觀調(diào)控工具，服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
根據(jù)2025年政府工作報(bào)告及相關(guān)政策文件，2025年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，較2024年增加3000億元。地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，比上年增加5000億元。根據(jù)2025年中央預(yù)算安排，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。
一、使用注意：
（一）中央預(yù)算內(nèi)資金
該資金的關(guān)鍵詞是“無(wú)償使用、無(wú)需償還”。
中央預(yù)算內(nèi)資金是中央政府直接撥付的資金，主要用于民生保障和公共服務(wù)短板領(lǐng)域，如老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生、教育醫(yī)療等37個(gè)領(lǐng)域。其特點(diǎn)是政策導(dǎo)向性強(qiáng)，資金無(wú)償使用，無(wú)需償還，但需嚴(yán)格?？顚Ｓ?。
（二）地方政府專項(xiàng)債券
該資金的關(guān)鍵詞是“低息使用、誰(shuí)用償還”。
專項(xiàng)債券本質(zhì)上是一種借貸行為，由政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行債券籌集資金用于特定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)項(xiàng)目。這些資金需要在債券到期時(shí)按照約定的利率和期限進(jìn)行償還，以確保金融市場(chǎng)穩(wěn)定和公平交易秩序?。
具體來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)債券的償還通常來(lái)源于項(xiàng)目的收益或者政府的財(cái)政收入。對(duì)于能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，如高速公路、水電站等，其運(yùn)營(yíng)收益可以用來(lái)償還債券；而對(duì)于主要依賴政府財(cái)政支持的項(xiàng)目，如公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，政府則需要通過(guò)財(cái)政收入來(lái)償還債券?。
此外，專項(xiàng)債券的發(fā)行和管理也有一系列規(guī)定。例如，專項(xiàng)債券的償還來(lái)源包括項(xiàng)目的政府性基金收入和專項(xiàng)收入，這些收入應(yīng)當(dāng)專門用于償還到期債券本金，不得通過(guò)其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益償還?。省級(jí)政府對(duì)專項(xiàng)債券依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，而項(xiàng)目單位則對(duì)市場(chǎng)化融資承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任?。
（三）超長(zhǎng)期特別國(guó)債
該資金的關(guān)鍵詞是“無(wú)償使用、國(guó)家代還”。
超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金不需要由獲得單位償還，而是由國(guó)家統(tǒng)一還本付息。具體來(lái)說(shuō)，這筆資金是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式撥付給地方政府或企業(yè)，屬于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的無(wú)償撥付，因此獲得單位可以無(wú)償使用，無(wú)需承擔(dān)還款責(zé)任。
還款主體?
超長(zhǎng)期特別國(guó)債的還款主體是中央政府，地方政府和企業(yè)無(wú)需承擔(dān)還款責(zé)任。國(guó)債的還本付息由中央財(cái)政統(tǒng)一安排，體現(xiàn)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的無(wú)償性特點(diǎn)。?
資金性質(zhì)?
超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金屬于中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金，明確為無(wú)償撥付。這種資金主要用于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，旨在減輕地方政府債務(wù)壓力。
?歷史經(jīng)驗(yàn)?
從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，超長(zhǎng)期特別國(guó)債到期后，國(guó)家通常采用滾動(dòng)借新債還舊債的方式償還本金。例如，2007年發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債到期后，國(guó)家通過(guò)發(fā)行新債償還舊債。
綜上所述，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金不需要由獲得單位償還，而是由國(guó)家統(tǒng)一還本付息，地方政府和企業(yè)可以無(wú)償使用這筆資金。
注：超長(zhǎng)期國(guó)債”與“中央預(yù)算內(nèi)資金”在支持領(lǐng)域上可能存在重疊，需避免重復(fù)申報(bào)同一項(xiàng)目。
二、項(xiàng)目申報(bào)
以下是專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)三大資金的區(qū)別和聯(lián)系對(duì)比表：
三者區(qū)別：
專項(xiàng)債：強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目收益自平衡”，市場(chǎng)化屬性較強(qiáng)，但依賴地方財(cái)政信用。
超長(zhǎng)期特別國(guó)債：具有“應(yīng)急性”和“戰(zhàn)略性”，如2007年特別國(guó)債（外匯注資）、2020年抗疫特別國(guó)債等。
中央預(yù)算內(nèi)資金：直接體現(xiàn)中央政策導(dǎo)向，重點(diǎn)支持“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域（如扶貧、基礎(chǔ)科研）。
三者聯(lián)系與協(xié)同：
共同目標(biāo)：三者均為國(guó)家宏觀調(diào)控工具，服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
資金協(xié)同：重大項(xiàng)目可能組合使用（如中央預(yù)算內(nèi)資金提供資本金，專項(xiàng)債或特別國(guó)債配套融資）。
政策互補(bǔ)：
①專項(xiàng)債側(cè)重地方項(xiàng)目市場(chǎng)化融資；
②超長(zhǎng)期特別國(guó)債應(yīng)對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略或經(jīng)濟(jì)周期壓力；
③中央預(yù)算內(nèi)資金體現(xiàn)財(cái)政無(wú)償支持的公益性。
財(cái)政紀(jì)律：均需納入政府債務(wù)或預(yù)算管理體系，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
三、項(xiàng)目可申請(qǐng)的資金方向
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施
支持方向：
包括市政道路、供水、排水、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，以及保障性安居工程的配套設(shè)施建設(shè)。
政策依據(jù)：
專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期國(guó)債，均支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
申報(bào)要點(diǎn)：
項(xiàng)目需具備一定的收益性，能夠通過(guò)政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入覆蓋還本付息。
2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
支持方向：
包括水環(huán)境治理、土壤修復(fù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等項(xiàng)目。
政策依據(jù)：
超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于相關(guān)領(lǐng)域。
申報(bào)要點(diǎn)：
項(xiàng)目需符合國(guó)家生態(tài)環(huán)保政策，具備明確的環(huán)境效益和社會(huì)效益。
3.交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施
支持方向：
包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及物流園區(qū)、冷鏈物流等。
政策依據(jù)：
專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期國(guó)債均支持交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)資金也可用于相關(guān)領(lǐng)域。
申報(bào)要點(diǎn)：
項(xiàng)目需納入國(guó)家或地方相關(guān)規(guī)劃，具備明確的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食安全相關(guān)項(xiàng)目
支持方向：
包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等。
政策依據(jù)：
超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持糧食安全相關(guān)項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
申報(bào)要點(diǎn)：
項(xiàng)目需符合國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，具備明確的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和糧食安全保障效益。
5.綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
支持方向：
包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智慧城市、智能交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
政策依據(jù)：
超長(zhǎng)期國(guó)債和專項(xiàng)債均支持綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)資金也可用于相關(guān)領(lǐng)域。
申報(bào)要點(diǎn)：
項(xiàng)目需符合國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，具備明確的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益。
6.社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施
支持方向：
包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
政策依據(jù)：
專項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，超長(zhǎng)期國(guó)債也可用于相關(guān)領(lǐng)域。
申報(bào)要點(diǎn)：
項(xiàng)目需符合國(guó)家公共服務(wù)均等化政策，具備明確的社會(huì)效益。
7.能源安全相關(guān)項(xiàng)目
支持方向：
包括新能源項(xiàng)目（如風(fēng)電、光伏）、能源儲(chǔ)備設(shè)施、電網(wǎng)升級(jí)改造等。
政策依據(jù)：
超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持能源安全相關(guān)項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
申報(bào)要點(diǎn)：
項(xiàng)目需符合國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，具備明確的能源供應(yīng)保障效益。
8.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目
支持方向：
包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目。
政策依據(jù)：
超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于相關(guān)領(lǐng)域。
申報(bào)要點(diǎn)：
項(xiàng)目需符合國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，具備明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益。
9.重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造
支持方向：
包括制造業(yè)、能源、交通等重點(diǎn)行業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目。
政策依據(jù)：
超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于相關(guān)領(lǐng)域。
申報(bào)要點(diǎn)：
項(xiàng)目需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，具備明確的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益。
10.地下管網(wǎng)維修、更新和升級(jí)改造
支持方向：
包括城市地下隱患管線的維修、更新和升級(jí)改造。
政策依據(jù)：
超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金均支持地下管網(wǎng)維修、更新和升級(jí)改造項(xiàng)目，專項(xiàng)債也可用于相關(guān)領(lǐng)域。
申報(bào)要點(diǎn)：
項(xiàng)目需符合城市安全運(yùn)行要求，具備明確的公共安全效益。
11.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目
支持領(lǐng)域：
糧食安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
資金申請(qǐng)
可申請(qǐng)超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金。
12.縣城污水處理廠及管網(wǎng)改造項(xiàng)目
支持領(lǐng)域：
生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施。
資金申請(qǐng)：
可申請(qǐng)專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期國(guó)債。
13.縣域物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
支持領(lǐng)域：
交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
資金申請(qǐng)：
可申請(qǐng)專項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)資金。
14.縣級(jí)醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目
支持領(lǐng)域：
社會(huì)事業(yè)、公共衛(wèi)生。
資金申請(qǐng)：
可申請(qǐng)專項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)資金。
15.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目
支持領(lǐng)域：
新能源、綠色低碳。
資金申請(qǐng)：
可申請(qǐng)超長(zhǎng)期國(guó)債和專項(xiàng)債。
