10月12日上午10時(shí)，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹了“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)政策制定和實(shí)施情況，同時(shí)還指出，將在近期圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)等方面，陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措。這一攬子增量政策包括支持地方化解隱性債務(wù)、支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本、支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度等多個(gè)方面。

除此以外，藍(lán)佛安部長(zhǎng)還提到，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)內(nèi)容，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。在此背景下，再結(jié)合10月8日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)國(guó)家發(fā)改委介紹的相關(guān)內(nèi)容，即“近期將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億‘兩重’建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開展前期工作先行開工實(shí)施”。可以看出，在2025年，不僅超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持力度有所加強(qiáng)，中央預(yù)算內(nèi)資金整體額度也將明顯提高，對(duì)于地方重大項(xiàng)目落地實(shí)施的效力將會(huì)增強(qiáng)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一、多個(gè)專項(xiàng)管理辦法已完成修訂

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1—9月份，有20多項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金專項(xiàng)管理辦法進(jìn)行了修訂，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、污染治理、文化保護(hù)、流域治理、防災(zāi)減災(zāi)、鐵路運(yùn)輸、社會(huì)保障等方面。因此，2025年申報(bào)的中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目將適用于新的管理辦法，有助于提高各地謀劃和申報(bào)項(xiàng)目的積極性。部分修訂的管理辦法如下：

1、《教育強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（公共實(shí)訓(xùn)基地方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2024〕1228號(hào)）；

2、《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升（應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2024〕1025號(hào)）；

3、《農(nóng)業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕744號(hào)）；

4、《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號(hào)）；

5、《污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕337號(hào)）；

6、《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改區(qū)域規(guī)〔2024〕352號(hào)）；

7、《水運(yùn)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2024〕306號(hào)）；

8、《城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)專項(xiàng)管理辦法》；

9、《糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》；

10、社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法；

11、《生態(tài)保護(hù)修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》；

12、《國(guó)家以工代賑管理辦法》等。

二、支持范圍擴(kuò)大、支持比例增加

通過分析修訂的專項(xiàng)管理辦法可以看出，與舊版的管理辦法相比，支持范圍和比例都有了明顯的變化，最主要的是提高了對(duì)不同地區(qū)的支持比例。以《教育強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》為例，修訂后的支持范圍包括以下幾項(xiàng)：

（1）支持教育基礎(chǔ)薄弱縣、人口流入地、產(chǎn)糧大縣等的普通高中建設(shè)，支持原國(guó)家級(jí)貧困縣、產(chǎn)糧大縣等地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園建設(shè)。

（2）支持中高等職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校建設(shè)一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

（3）支持中央高?！半p一流”建設(shè)、國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家基礎(chǔ)研究創(chuàng)新中心建設(shè)、在京高校疏解及南疆高校建設(shè)、中西部高校（含部省合建高校）建設(shè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校建設(shè)、本科高校學(xué)生宿舍建設(shè)。支持“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)，支持高校重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、中外合作辦學(xué)。

（4）在《實(shí)施方案》已明確的相關(guān)支持限額基礎(chǔ)上，在本辦法實(shí)施期內(nèi)，普通高中項(xiàng)目，每所高中中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度（以下簡(jiǎn)稱“支持額度”）不超過5000萬元；中學(xué)購(gòu)置實(shí)驗(yàn)設(shè)備，以?。▍^(qū)、市）為單位整體批復(fù)、整體招標(biāo)采購(gòu)，每?。▍^(qū)、市）每年支持額度不超過 1 億元；“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)，結(jié)合辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等測(cè)算，每所高校支持額度不超過30億元；科研能力建設(shè)，“雙一流”高校支持額度不超過6億元，其他高校不超過2億元；高校學(xué)生宿舍建設(shè)，“雙一流”高校結(jié)合宿舍缺口面積測(cè)算支持額度，其他高校每校支持額度不超過2億元；符合條件的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等測(cè)算支持額度。

這里面變化最大的是第一項(xiàng)：支持教育基礎(chǔ)薄弱縣、人口流入地、產(chǎn)糧大縣等的普通高中建設(shè)，支持原國(guó)家級(jí)貧困縣、產(chǎn)糧大縣等地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園建設(shè)。之前的《管理辦法》對(duì)應(yīng)的內(nèi)容是：鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果，支持脫貧地區(qū)縣的義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園建設(shè)。

再就是支持比例方面：新的管理辦法對(duì)于東、中、西、東北地區(qū)分別不超過總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資，下同）40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持（產(chǎn)糧大縣方向另行規(guī)定），之前的管理辦法對(duì)于東部地區(qū)支持比例為30%。另外，對(duì)于“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)和科研能力建設(shè)等方面，支持額度也有顯著增加。

另外，對(duì)于產(chǎn)糧大縣進(jìn)行了重點(diǎn)支持，具體內(nèi)容包括：公辦幼兒園。支持幼兒園園舍、活動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施土建，購(gòu)置必備的室內(nèi)外活動(dòng)器材和生活設(shè)施設(shè)備；義務(wù)教育學(xué)校和普通高中。支持教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)用房、活動(dòng)用房、學(xué)生宿舍和食堂、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施土建，配置必要的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”設(shè)施；中等職業(yè)學(xué)校。支持教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)生活用房建設(shè)。按照不超過項(xiàng)目總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資）80%的比例進(jìn)行支持?？梢灶A(yù)見到，未來幾年全國(guó)800多個(gè)產(chǎn)糧大縣的教育設(shè)施水平將會(huì)顯著提升。

三、整體額度逐年穩(wěn)步增加

近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模逐步增大，由2021年的6100億元，增加到了2024年的7000億元，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到7200億元以上。按照全國(guó)2800個(gè)縣級(jí)行政區(qū)來算，平均每個(gè)縣可以申請(qǐng)2.57億元，再疊加拉動(dòng)社會(huì)資本的投資效應(yīng)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展助力是非常大的。

四、支持的重點(diǎn)領(lǐng)域更加聚焦

通過近兩年支持的重點(diǎn)項(xiàng)目可以看出，中央預(yù)算內(nèi)資金與萬億國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債已經(jīng)形成了既相互搭配又各有重點(diǎn)的使用方式，主要對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重要安全領(lǐng)域、應(yīng)急減災(zāi)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障、城市建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行了支持，預(yù)計(jì)下一步將繼續(xù)對(duì)以上領(lǐng)域以及科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源新基建、國(guó)防安全等方面加大投入，各地方可以結(jié)合自身需求和實(shí)際情況，盡快開展項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作。