近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這一重磅文件為城市更新注入了新的活力。《意見(jiàn)》不僅明確了城市更新的總體要求和主要任務(wù)，還在資金支持方面提出了重要舉措，加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度，通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持，為城市更新行動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景與目標(biāo)

城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。隨著城市的發(fā)展，許多城市面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化、居住環(huán)境不佳、功能布局不合理等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，旨在轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施要取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

二、資金支持具體措施

（一）加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持

中央預(yù)算內(nèi)投資將加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度，為城市更新提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。這將有助于推動(dòng)城市更新項(xiàng)目的順利實(shí)施，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、既有建筑改造利用等工作的推進(jìn)。

（二）超長(zhǎng)期特別國(guó)債助力

通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持，為城市更新提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金保障。超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行，將吸引更多的社會(huì)資本參與城市更新，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目的規(guī)?；?、可持續(xù)發(fā)展。

（三）中央財(cái)政支持

中央財(cái)政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，為城市更新提供財(cái)政保障。地方政府也要加大財(cái)政投入，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資。

三、主要任務(wù)與資金保障的協(xié)同

（一）加強(qiáng)既有建筑改造利用

在既有建筑改造利用方面，資金將用于穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加快拆除改造D級(jí)危險(xiǎn)住房，對(duì)存在抗震安全隱患且具備加固價(jià)值的城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行抗震加固等。

持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用，都需要資金的支持。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造需要更新改造小區(qū)燃?xì)獾壤匣芫€管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道等，支持有條件的樓棟加裝電梯，完善小區(qū)停車(chē)、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)助餐、家政等公共服務(wù)設(shè)施。

這些工作的開(kāi)展離不開(kāi)資金的保障，中央預(yù)算內(nèi)投資和超長(zhǎng)期特別國(guó)債將為其提供有力支持。

（三）開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)

完整社區(qū)建設(shè)需要完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地等，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。

資金將用于補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等參與社區(qū)建設(shè)。

（四）推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造

老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造需要因地制宜打造活力街區(qū)，改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，盤(pán)活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。

積極推進(jìn)城中村改造，做好歷史文化風(fēng)貌保護(hù)前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”實(shí)施改造。這些工作都需要大量資金投入，中央和地方的資金支持將確保改造工作的順利進(jìn)行。

（五）完善城市功能

完善城市功能包括建立健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，加強(qiáng)臨時(shí)安置、應(yīng)急物資保障，推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)改造等。

資金將用于優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，合理滿足人民群眾生活需求。

（六）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造涵蓋全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和綜合利用，加快城市燃?xì)?、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造，推動(dòng)城市供水設(shè)施改造提標(biāo)，加強(qiáng)城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設(shè)施建設(shè)改造等。

這些工作需要大量資金投入，中央和地方的資金支持將為城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)提供保障。

（七）修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)

修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)需要加快修復(fù)受損山體和采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)修復(fù)城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)等。

資金將用于建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用水平，保護(hù)城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園，推動(dòng)公園綠地開(kāi)放共享。

（八）保護(hù)傳承城市歷史文化

保護(hù)傳承城市歷史文化需要落實(shí)“老城不能再拆”的要求，摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴(yán)格的保護(hù)范圍，加強(qiáng)老舊房屋拆除管理，不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。

資金將用于推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑。

四、實(shí)操問(wèn)答

1.哪些城市更新項(xiàng)目可以申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持？

符合《意見(jiàn)》中規(guī)定的城市更新主要任務(wù)，如既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)和廠區(qū)及城中村更新改造、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、歷史文化保護(hù)傳承等方面的項(xiàng)目，且經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審核認(rèn)定符合條件的，都可以申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

2.超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的項(xiàng)目有什么具體要求？

超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的項(xiàng)目需符合國(guó)家城市更新的總體要求和政策導(dǎo)向，具有明確的建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施方案，能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并且在項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性等方面經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核。

3.地方政府在城市更新資金保障方面有哪些具體責(zé)任？

地方政府要加大財(cái)政投入，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資。要做好資金的管理和監(jiān)督，確保資金合理使用。

4.企業(yè)如何參與城市更新項(xiàng)目并獲得資金支持？

企業(yè)可以通過(guò)參與符合城市更新要求的項(xiàng)目，如老舊廠區(qū)更新改造、商業(yè)街區(qū)改造等，按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金支持。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為企業(yè)提供信貸支持。

5.城市更新項(xiàng)目的稅費(fèi)減免政策有哪些？

具體的稅費(fèi)減免政策將根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和地方實(shí)際情況制定，可能包括土地使用稅、房產(chǎn)稅、增值稅等方面的減免，以降低城市更新項(xiàng)目的成本。

6.如何確保城市更新資金的合理使用和安全？

建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)。明確各部門(mén)和單位在資金使用中的責(zé)任，確保資金按照規(guī)定用途使用。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，保障資金安全。

7.對(duì)于歷史文化街區(qū)的更新改造，資金如何保障？

在歷史文化街區(qū)的更新改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方財(cái)政資金都可以用于保護(hù)和修繕歷史建筑、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過(guò)合理的商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)資金的可持續(xù)利用。

8.城市更新項(xiàng)目的融資模式有哪些創(chuàng)新？

除了傳統(tǒng)的財(cái)政資金支持和銀行信貸，還可以完善市場(chǎng)化投融資模式，吸引社會(huì)資本參與。推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類(lèi)債券等。

9.社區(qū)居民在城市更新資金使用中有哪些參與途徑？

社區(qū)居民可以通過(guò)參與社區(qū)建設(shè)的決策過(guò)程，對(duì)資金的使用方向提出意見(jiàn)和建議。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，居民可以對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金用于改善社區(qū)環(huán)境和服務(wù)居民。

10.如何評(píng)估城市更新項(xiàng)目的資金使用效果？

建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，從項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)定期的評(píng)估和反饋，及時(shí)調(diào)整資金使用策略，提高資金使用效率。

《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，為城市更新提供了全面的指導(dǎo)和有力的資金支持。通過(guò)加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度，利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債，將有效推動(dòng)城市更新行動(dòng)的實(shí)施，讓城市更加宜居、韌性、智慧，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。