在數(shù)字化浪潮奔涌向前的當(dāng)下，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平更是衡量國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。“十五五” 時(shí)期，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)，面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)劃發(fā)展路徑刻不容緩。

一、“十五五” 時(shí)期數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)洞察

（一）蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院數(shù)據(jù)顯示，2024 年全國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超 40 萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 5.86 萬(wàn)億元，較 “十三五” 末增長(zhǎng) 117% 。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果斐然，截至 2025 年 6月底，5 基站總數(shù)達(dá) 455 萬(wàn)個(gè)，千兆寬帶用戶達(dá) 2.26 億戶，算力總規(guī)模位居全球第二。

在技術(shù)創(chuàng)新層面，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)嶄露頭角，鴻蒙生態(tài)設(shè)備總量突破 11.9 億臺(tái)；人工智能綜合實(shí)力大幅躍升，專利數(shù)量占全球 60% 。

（二）復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)

從國(guó)際環(huán)境看，地緣政治沖突頻發(fā)，科技封鎖不斷加劇，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、海外市場(chǎng)拓展等方面遭遇阻礙。國(guó)內(nèi)而言，盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，部分新基建領(lǐng)域如 5G、算力中心存在盲目投資隱患；在民生數(shù)字化領(lǐng)域，智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等尚存在短板；國(guó)家及地方數(shù)據(jù)局系統(tǒng)成立后，數(shù)字治理與協(xié)同機(jī)制有待完善。

二、發(fā)展重點(diǎn)聚焦

（一）核心技術(shù)攻堅(jiān)

集成電路領(lǐng)域：持續(xù)加大在芯片設(shè)計(jì)、制造工藝、封裝測(cè)試等環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，突破高端芯片制造技術(shù)瓶頸，提升芯片自給率，降低對(duì)進(jìn)口芯片的依賴，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的自主性與安全性。

人工智能技術(shù)：重點(diǎn)攻關(guān)人工智能基礎(chǔ)理論，如機(jī)器學(xué)習(xí)算法優(yōu)化、自然語(yǔ)言處理底層技術(shù)革新等，推動(dòng)人工智能在醫(yī)療、金融、工業(yè)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域的深度應(yīng)用，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能企業(yè)與產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)安全技術(shù)：研發(fā)先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用等全生命周期的安全，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢安全屏障。

（二）產(chǎn)業(yè)融合深化

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合：以制造業(yè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)在生產(chǎn)流程優(yōu)化、供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造智能工廠、智慧車間，提升制造業(yè)數(shù)字化、智能化水平。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖，助力鄉(xiāng)村振興。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合：在金融領(lǐng)域，通過(guò)數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、個(gè)性化金融產(chǎn)品推薦；在文旅行業(yè)，基于游客數(shù)據(jù)打造定制化旅游線路、提升旅游服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)完善

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰：加快落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的 “三權(quán)分置”，制定詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則與實(shí)施細(xì)則，明確各主體在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的權(quán)利與義務(wù)，為數(shù)據(jù)交易、流通奠定基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)交易規(guī)范：建立健全數(shù)據(jù)交易平臺(tái)管理制度，完善數(shù)據(jù)交易流程、定價(jià)機(jī)制、合同標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營(yíng)造公平、公正、安全的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。

數(shù)據(jù)共享開放：推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的共享開放，打破部門、地區(qū)之間的數(shù)據(jù)壁壘，建立跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高數(shù)據(jù)資源利用效率，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

三、發(fā)展路徑探尋

01政策支持體系構(gòu)建

?強(qiáng)化政策引導(dǎo)：國(guó)家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方面給予傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。

?完善法規(guī)保障：加快制定數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全責(zé)任、數(shù)據(jù)交易合規(guī)等方面的法律規(guī)范，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

02人才培養(yǎng)與引進(jìn)

?教育體系優(yōu)化：高校和職業(yè)院校應(yīng)增設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等相關(guān)專業(yè)，優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的復(fù)合型人才。

?人才引進(jìn)計(jì)劃：實(shí)施具有吸引力的人才引進(jìn)政策，吸引海外高層次數(shù)據(jù)人才、技術(shù)專家回國(guó)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

03區(qū)域協(xié)同發(fā)展

?產(chǎn)業(yè)集群打造：支持重點(diǎn)區(qū)域如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等，依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

?區(qū)域合作機(jī)制建立：建立跨區(qū)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，加強(qiáng)區(qū)域間在技術(shù)研發(fā)、人才交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，推動(dòng)全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

“十五五” 時(shí)期，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。唯有聚焦技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)完善等重點(diǎn)方向，通過(guò)政策支持、人才培養(yǎng)、區(qū)域協(xié)同等有效路徑，才能在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動(dòng)力。讓我們攜手共進(jìn)，共同見證我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在 “十五五” 時(shí)期綻放璀璨光芒！