日前，《廣州市低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“《專項(xiàng)規(guī)劃》”）在市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站上公開(kāi)征詢意見(jiàn)?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》制定了廣州低效用地再開(kāi)發(fā)目標(biāo)，明確規(guī)劃任務(wù)，定性定量制定近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，確定各區(qū)實(shí)施目標(biāo)，立足試點(diǎn)提出近期項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。至2027年，全市擬推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模約155平方公里；至2030年，全市累計(jì)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模約220平方公里；至2035年，全市累計(jì)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模約310平方公里。

　　低效用地約占全市現(xiàn)狀建設(shè)用地三分之一

　　2025年中央城市工作會(huì)議提出，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)是落實(shí)中央城市工作會(huì)議要求，推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地集約高效利用的重要抓手。

　　低效用地是指經(jīng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及最新年度國(guó)土變更調(diào)查確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、環(huán)境品質(zhì)差、產(chǎn)出效益低的城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，包含低效工業(yè)用地、低效居住用地、低效商服用地、低效公共設(shè)施用地、低效村莊用地和零星低效用地六種類(lèi)型。

　　自然資源部已將廣州列為低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市，要求以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城中村和低效工業(yè)用地改造為重點(diǎn)，以政策創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)各類(lèi)低效用地再開(kāi)發(fā)。

　　《專項(xiàng)規(guī)劃》建立科學(xué)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，識(shí)別評(píng)估出廣州低效用地的總量約622平方公里，約占全市現(xiàn)狀建設(shè)用地的三分之一。其中占比最大的是低效村莊用地，占比為45.9%；其次為低效工業(yè)用地，占比為32.0%。在城市發(fā)展用地資源緊縮、增量空間有限的情況下，亟須開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率，支撐制造業(yè)立市和城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　銜接城市發(fā)展節(jié)奏 分步有序推進(jìn)再開(kāi)發(fā)

　　《專項(xiàng)規(guī)劃》聚焦“摸清家底、把明方向、完善機(jī)制、安排項(xiàng)目”四大任務(wù)，統(tǒng)籌增量資源精準(zhǔn)配置與存量空間高效盤(pán)活，科學(xué)確定近、中、遠(yuǎn)期再開(kāi)發(fā)時(shí)序目標(biāo)與空間重點(diǎn)，逐步擴(kuò)展再開(kāi)發(fā)空間范圍，不斷深化再開(kāi)發(fā)內(nèi)容。

　　《專項(xiàng)規(guī)劃》提出，至2027年，全市擬推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模約155平方公里；至2030年，全市累計(jì)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模約220平方公里；至2035年，全市累計(jì)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模約310平方公里。

　　《專項(xiàng)規(guī)劃》透露，面向2027年試點(diǎn)期，經(jīng)自然資源部備案入庫(kù)的低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共809個(gè)，總面積約155平方公里。其中，契合城市發(fā)展戰(zhàn)略、位于各級(jí)重點(diǎn)功能片區(qū)及低效軌道交通場(chǎng)站周邊的低效用地約90平方公里，占比達(dá)58%，位于全市四個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)（東部中心、南沙新區(qū)、北部增長(zhǎng)極、獅子洋增長(zhǎng)極）的低效用地約72平方公里，占比達(dá)46%?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》兼顧各類(lèi)實(shí)施項(xiàng)目，其中舊村項(xiàng)目175個(gè)，面積98平方公里，占比63%；舊城項(xiàng)目56個(gè)，面積4.6平方公里，占比3%；舊廠項(xiàng)目236個(gè)，面積13.4平方公里，占比9%；村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)及其周邊連片改造的項(xiàng)目169個(gè)，面積27平方公里，占比17.3%。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以年度為周期更新低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　全域統(tǒng)籌 分類(lèi)施策 多措并舉

　　《專項(xiàng)規(guī)劃》強(qiáng)化“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、完善國(guó)土功能、提升空間品質(zhì)、補(bǔ)齊設(shè)施配套”導(dǎo)向，制定全域統(tǒng)籌管控規(guī)則，構(gòu)建“空間規(guī)劃引領(lǐng)—政策體系支撐”協(xié)同框架。探索分類(lèi)施策的開(kāi)發(fā)模式，提煉五類(lèi)低效用地可以采取的公益征收、政府收儲(chǔ)、統(tǒng)籌做地、自主改造、合作改造等再開(kāi)發(fā)模式路徑，明確適用條件及各類(lèi)情形；探索剛彈并舉的規(guī)劃管控，通過(guò)具體管控清單明確各類(lèi)用地混合、用地兼容、存量建筑功能轉(zhuǎn)換的類(lèi)型和操作路徑，推進(jìn)用地復(fù)合利用；探索集約連片的土地整理，支持集體與國(guó)有建設(shè)用地置換、國(guó)有工業(yè)用地置換，通過(guò)土地置換、指標(biāo)統(tǒng)籌、產(chǎn)權(quán)歸集等方式，推進(jìn)零散低效建設(shè)用地整合歸宗；探索多措并舉的土地供應(yīng)，從供地方式、地價(jià)計(jì)收等方面創(chuàng)新優(yōu)化土地供應(yīng)，細(xì)化具體要求，簡(jiǎn)化工作流程；探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持政策，在滿足相關(guān)要求的前提下，產(chǎn)業(yè)用房可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記，轉(zhuǎn)讓給已依法注冊(cè)登記且屬于轉(zhuǎn)讓方產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的制造業(yè)企業(yè)。