（一）全球綠色經(jīng)濟盛行，催生發(fā)展新機遇
      聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在2008年10月推出了全球綠色新政的概念，并呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人實施綠色新政，重點投資五個領(lǐng)域，包括：提高新舊建筑的能效；發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能源等可再生能源；推廣清潔能源車輛，發(fā)展高速列車、公共汽車等便捷公交系統(tǒng)；對淡水、森林、土壤、珊瑚礁等地球生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進行投資；發(fā)展包括有機產(chǎn)品在內(nèi)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。從短期來看，綠色經(jīng)濟不但可以迅速拉動就業(yè)、提振經(jīng)濟，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；從長期來看，低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟更有利于全球經(jīng)濟可持續(xù)性、廣泛的增長，避免危機重演，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      當(dāng)前，歐、美、日等主要發(fā)達國家及不少發(fā)展中國家試圖通過發(fā)展綠色經(jīng)濟，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展進程中促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

      綠色經(jīng)濟是未來發(fā)展的大潮流，是各國發(fā)展的必由之路。在各國紛紛發(fā)展綠色新政的同時，項目區(qū)必須抓住這一千載難逢的“綠色”機遇，發(fā)展“綠色”產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟競爭的“制高點”，實現(xiàn)項目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
      （二）全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，推動新興產(chǎn)業(yè)崛起
      當(dāng)前的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并非簡單的傳統(tǒng)制造業(yè)回歸和重復(fù)構(gòu)建，而是全球性制造業(yè)重新布局。其中，發(fā)達國家的核心戰(zhàn)略旨在運用手中的尖端技術(shù)打造高端核心制造業(yè)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)務(wù)，從而保持競爭優(yōu)勢地位；發(fā)展中國家則力爭建立高起點的新興制造業(yè)，以期待在未來的全球競爭中占有一席之地。可以說，由國際金融危機推動的新一輪世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加速,已經(jīng)引發(fā)了一場搶占新科技制高點的大競賽,并最終催生出具有強大發(fā)展推動力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣、市場空間大，已成為世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)每一次調(diào)整的重要手段之一。目前,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),已是世界各國刻不容緩的重大任務(wù)。項目區(qū)可以借此機遇，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，抓住新興產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在未來的發(fā)展中獲得戰(zhàn)略主動，從而贏得經(jīng)濟科技制高點。
      二、國家戰(zhàn)略新任務(wù)
      （一）我國推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀求環(huán)境和經(jīng)濟雙贏
      2009年我國在哥本哈根氣候變化會議上提出：中國1990年至2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降46％，在此基礎(chǔ)上，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。伴隨著我國擲地有聲的世界宣言，以低碳技術(shù)發(fā)展綠色經(jīng)濟也成為越來越多人的共識，綠色產(chǎn)業(yè)已作為綠色經(jīng)濟的載體而在我國迅速地發(fā)展起來。
      “十二五”時期我國將繼續(xù)深入樹立綠色、低碳發(fā)展理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，在發(fā)展經(jīng)濟中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中發(fā)展經(jīng)濟，既要金山銀山，又要綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏，并且將綠色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)方面都發(fā)展綠色經(jīng)濟。

圖表1工農(nóng)商方面的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

      為此，項目區(qū)需要積極貫徹國家發(fā)展綠色經(jīng)濟的精神，根據(jù)項目區(qū)的沙漠特性，通過生態(tài)保護和建設(shè)并舉改善生態(tài)環(huán)境，依托綠色產(chǎn)業(yè)助民增收，走上生態(tài)經(jīng)濟雙贏之路。
      （二）錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)理論趨于成熟，理論支撐發(fā)展
      什么是沙產(chǎn)業(yè)？“沙產(chǎn)業(yè)就是在不毛之地搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”1995年召開的甘肅河西走廊沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作會議上錢學(xué)森如此描述。
      上世紀(jì)80年代初，錢學(xué)森曾先后發(fā)表《創(chuàng)建農(nóng)業(yè)型知識密集產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)和海業(yè)》及《第六次產(chǎn)業(yè)革命和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)》兩篇論述，其中都預(yù)見性地提出人類將迎來第六次產(chǎn)業(yè)革命，即農(nóng)業(yè)型知識密集型產(chǎn)業(yè)體系，其按生產(chǎn)地域空間和生產(chǎn)活動空間的差異可區(qū)分為：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)、海業(yè)和沙業(yè)五種類型。于是，沙產(chǎn)業(yè)這一詞匯應(yīng)運而生。
戈壁沙漠干旱少雨，但干旱少雨的另一面是陽光充沛，這是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利和有利條件。運用“多產(chǎn)光、少用水、新技術(shù)、高效益”沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，再加上水利工程、材料技術(shù)、計算機自動控制等前沿高新技術(shù)，一定能夠在沙漠、戈壁開發(fā)出新的、歷史上從來沒有過的大農(nóng)業(yè)，即農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)基地。西北地區(qū)是大片的戈壁沙漠，大約有16億畝，和我國農(nóng)田面積差不多，利用沙產(chǎn)業(yè)把這16億畝土地開發(fā)好，利用好，將是一場新的農(nóng)業(yè)革命。
      進入新世紀(jì)以來，隨著西部大開發(fā)、實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林四期、退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程。沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也取得了顯著成效，一些高科技沙產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展迅速，并涌現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)起了帶動作用。沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在進入“沙漠增綠、資源增值、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、政府增稅”的新型生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。胡錦濤主席看望錢學(xué)森時對沙產(chǎn)業(yè)給予了肯定，“前不久，我到內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市考察，看到那里沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，沙生植物加工搞起來了，生態(tài)正在得到恢復(fù)，人民生活水平也有了明顯提高。錢老，您的設(shè)想正在變成現(xiàn)實。”
      （三）我國支持沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求治理沙區(qū)荒漠化
      我國已成為荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化土地已占到國土面積的27.4%。我國的農(nóng)牧民把40萬平方公里的農(nóng)田和草原變成了沙漠，人為創(chuàng)造出來的沙漠已經(jīng)超過了加拿大的一半耕地。每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失高達1200億元，并且由于荒漠化所引發(fā)的生態(tài)危機已導(dǎo)致15%的生物物種瀕臨滅絕?？萍疾恐赋?，在2020年實現(xiàn)全國一半以上可治理的沙化土地得到治理并且明顯改善沙區(qū)生態(tài)狀況，將是一項需要調(diào)動社會力量來參與的長期工作。
盡管沙漠生態(tài)資源稀少、生存環(huán)境惡劣，但是沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為巧妙利用沙漠資源創(chuàng)造經(jīng)濟效益，使被動治沙轉(zhuǎn)變成主動沙漠生態(tài)構(gòu)建的重要方法之一，而且這一方法已得到成功實踐。例如，在以色列這個水比牛奶還貴的國家，年降水量不足180毫米，占國土總面積75%以上的土地貧瘠、水缺乏，但通過沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在擁有1.2公頃沙漠綠化區(qū)，被喻為“歐洲人的花園、果園、蔬園”，每公頃西紅柿產(chǎn)500噸，運用生物工程技術(shù)培育出了適合在沙漠區(qū)生長的櫻桃、甜瓜、甜椒、西紅柿、橄欖、號稱“冰激凌”仙人掌等“綠色”食品，番茄就有40多種，種子出口每公斤數(shù)千美元，約占歐洲番茄種子來源的40%，每個農(nóng)業(yè)勞動力出口約1.5萬美元。此外，始終立足“綠色循環(huán)”的億利資源集團在治理沙漠的同時，變沙漠劣勢為優(yōu)勢，把沙漠作為一種寶貴的資源開發(fā)利用。一是清潔能源產(chǎn)業(yè)。利用沙漠的土地、陽光、生物等資源，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源和新材料產(chǎn)業(yè)；二是天然藥業(yè)。在沙漠適宜地方大規(guī)模種植了既能防風(fēng)固沙又有藥用價值的甘草等沙旱生植物，既防沙綠化又產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。三是沙漠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和沙漠旅游產(chǎn)業(yè)，吸引熱愛沙漠的旅客們的駐足。特別的，庫布其沙漠的開發(fā)和治理（見下圖）為國家和全球土地可持續(xù)利用找到了一條新路子。

      因此，為鼓勵和支持沙區(qū)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家林業(yè)局出臺《關(guān)于進一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見》，指出要按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（1）突出抓好應(yīng)用高新技術(shù)開展的現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)；積極推進名特優(yōu)新干鮮果、特有藥材和食用植物基地建設(shè)；采取有效措施大力開發(fā)果品、藥品、生物藥品、保健品及藻類等系列產(chǎn)品。（2）積極開展灌木資源的綜合利用，大力推進以灌木為主的生物質(zhì)能源、生物柴油和飼料林等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）大力培育林草資源基地。并從加大財政力度、信貸支持、保險、稅收等方面制定了優(yōu)惠政策支持沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      同樣處于沙漠中的項目區(qū)，可以借鑒以色列以及庫布其通過發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)沙漠治理的成功經(jīng)驗，積極發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣纳钞a(chǎn)業(yè)。