要想推動(dòng)閩北鄉(xiāng)村振興, 就要著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村發(fā)展落后以及農(nóng)民增收困難等問題, 也只有這樣, 才能更好地提高閩北農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益, 更好地提高整體競(jìng)爭(zhēng)力, 從而增強(qiáng)農(nóng)民增收的后勁, 提升農(nóng)村自我發(fā)展能力, 進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 中機(jī)院認(rèn)為可以采取以下措施。

 

(一) 不斷完善“科技特派員制度”, 著力破解科技和人才難題

創(chuàng)新被認(rèn)為是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力, 科技則被定義為第一生產(chǎn)力, 而人才更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。閩北十幾年來的探索實(shí)踐證明, “科技特派員制度”在推動(dòng)閩北“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展上, 產(chǎn)生了積極的作用。在新時(shí)代背景下, 閩北山區(qū)要更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 就要持續(xù)地深化完善“科技特派員制度”, 不斷充實(shí)新的內(nèi)涵、豐富新的內(nèi)容, 讓其發(fā)揮出新作用、煥發(fā)出新活力。

1 聚焦服務(wù)“三農(nóng)”

要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 堅(jiān)持把服務(wù)“三農(nóng)”作為出發(fā)點(diǎn)和原動(dòng)力, 把深化“科技特派員制度”與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來, 與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、壯大村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來, 與打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來, 完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系, 提升科技興農(nóng)、創(chuàng)新支撐的整體水平[2], 以期更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化, 更加高效地推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”的新發(fā)展。

2 創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

要以改革的思路和辦法創(chuàng)新運(yùn)作、完善機(jī)制, 探索科技特派員服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制, 堅(jiān)持“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三方聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作, 堅(jiān)持“寶塔型”科技服務(wù)體系、“漏斗型”要素導(dǎo)入體系兩型融合、無縫銜接, 促進(jìn)資源整合、政策集成、精準(zhǔn)導(dǎo)入、打通資本、科技、人才等各類要素對(duì)接發(fā)展需求的“最后一公里”。

3 強(qiáng)化導(dǎo)向激勵(lì)

要著力在政策上突破, 利用一系列含金量較高的優(yōu)惠政策和保障措施, 讓科技特派員真正愿意下到鄉(xiāng)村, 同時(shí)也能真心實(shí)意地留在農(nóng)村基層, 更好地為農(nóng)村基層發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。同時(shí), 優(yōu)化科技特派員隊(duì)伍的管理制度, 在科技特派員隊(duì)伍中深入開展向廖俊波同志學(xué)習(xí)的活動(dòng), 鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們拼搏干事、擔(dān)當(dāng)盡責(zé), 努力打造懂技術(shù)、愛“三農(nóng)”的科技特派員隊(duì)伍。

(二) 著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 以產(chǎn)興農(nóng), 推動(dòng)閩北鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)興旺, 則農(nóng)村繁榮有希望。閩北要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念, 在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)力, 做活資源文章, 發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì), 憑借產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 從各個(gè)縣域的基本實(shí)際出發(fā), 在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色畜禽養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、食品深加工等方向努力, 堅(jiān)持從過去的粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展, 從傳統(tǒng)發(fā)展模式向現(xiàn)代發(fā)展模式轉(zhuǎn)化, 更加注重環(huán)境保護(hù), 更加注重資源的高效利用, 更加注重品牌打造, 更加注重產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè), 努力突破科技、金融、市場(chǎng)、人才等短板, 全力構(gòu)筑符合閩北山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

1 要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保障有力

要把生態(tài)保護(hù)放在突出位置, 在充分考慮環(huán)境友好、資源可承載等因素基礎(chǔ)上, 著眼于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、市場(chǎng)供給平衡等, 更好地圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革, 緊盯各類市場(chǎng)群體, 有針對(duì)性地發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè), 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 要堅(jiān)持資源節(jié)約和循環(huán)農(nóng)業(yè)一體化

針對(duì)閩北資源短缺的現(xiàn)實(shí)問題, 要把水資源、土地資源的有效利用擺在重要位置, 加大在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的投入和支持引導(dǎo)力度, 堅(jiān)持資源節(jié)約和循環(huán)農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展路徑。比如, 可以嘗試林業(yè)的多種經(jīng)營(yíng), 發(fā)展林下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);將農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)合得更加緊密, 將農(nóng)產(chǎn)品種植與飼草料種植相互交替、忙閑時(shí)段交叉利用等, 諸如此類的模式還有很多, 值得探索、創(chuàng)新和推廣。

3 要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)并舉

農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)信息的反饋具有滯后性, 特別是農(nóng)民的文化和知識(shí)水平相對(duì)欠缺, 加上獲取相應(yīng)信息的渠道不夠暢通, 很容易造成信息不對(duì)稱, 從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上跟不上市場(chǎng)步伐。這就要求政府部門要加大服務(wù)的力度, 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo), 這體現(xiàn)在扶持政策的制定、資金的投入、監(jiān)督執(zhí)法層面的規(guī)范、品牌打造和市場(chǎng)開拓的支持等方面。只有在更好地在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí), 充分發(fā)揮服務(wù)型政府的職能, 才能形成良好的互動(dòng)發(fā)展格局。

4 要堅(jiān)持發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì), 推動(dòng)“青山變金山”

閩北地區(qū)作為福建的重要生態(tài)屏障, 其生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力之所在, 也是發(fā)展的出路所在, 這也是加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。因此, 閩北要更加注重在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù), 加快探索新的體制機(jī)制, 著力創(chuàng)新創(chuàng)造, 在青山轉(zhuǎn)化的方式方法上求突破, 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)上下力氣, 在鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的模式與機(jī)制的研究實(shí)踐和論證上走在前頭, 從而為閩北“三農(nóng)”發(fā)展提供更加豐富的理論指導(dǎo)和路徑選擇。要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng), 在理論指導(dǎo)下謀劃生成更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目, 在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)力, 形成產(chǎn)業(yè)集群, 從而有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

(三) 堅(jiān)持保護(hù)資源與環(huán)境, 推動(dòng)閩北鄉(xiāng)村振興

閩北的資源環(huán)境約束之一, 就是耕地資源有限。因此, 為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興, 應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項(xiàng)目, 在保有耕地總量的基礎(chǔ)上, 努力擴(kuò)大耕地規(guī)模、提升耕地質(zhì)量。只有這樣, 才能更好地保障整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件, 才能在保障國(guó)家糧食安全以及各種農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供給。

1 保障基本耕地紅線

土地是稀缺和不可再生資源, 特別是耕地, 要按照既定的土地規(guī)劃方案, 嚴(yán)格控制亂占耕地行為, 對(duì)突破紅線的違法行為要加大打擊力度, 以法律的手段, 確保守牢紅線、底線。要嚴(yán)格執(zhí)行耕地的占補(bǔ)平衡, 對(duì)合規(guī)占用耕地的, 要求必須先補(bǔ)齊指標(biāo)再占用, 先補(bǔ)充耕地后再確定占用面積, 通過嚴(yán)格規(guī)范, 引導(dǎo)其盡量少占用甚至不占用耕地。要加強(qiáng)部門協(xié)作, 形成保護(hù)耕地的強(qiáng)大合力, 同時(shí)要借助現(xiàn)代化、信息化的手段, 加強(qiáng)耕地監(jiān)管監(jiān)測(cè)。要強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng), 通過正向引導(dǎo)和負(fù)面懲戒, 樹立起保護(hù)耕地的良好導(dǎo)向。

2 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

要用好國(guó)家、省、市等有關(guān)政策, 推進(jìn)土地整理、現(xiàn)代化水利設(shè)施建設(shè)、機(jī)耕道建設(shè)、土肥改良等, 不斷改善耕地質(zhì)量, 提高耕地抗自然災(zāi)害能力。同時(shí), 要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè), 特別是要依托南平市現(xiàn)有的中低產(chǎn)耕地資源, 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)主體, 加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度, 形成良田共建、資源同享的強(qiáng)大合力。

3 增加土壤有機(jī)質(zhì)

要在提升土壤的有機(jī)質(zhì)上下功夫, 擴(kuò)大土肥測(cè)定范圍, 有針對(duì)性地加大土壤改良的力度, 特別是要減少化肥農(nóng)藥使用, 提倡使用農(nóng)家肥, 鼓勵(lì)綠肥種植。在農(nóng)閑時(shí)段也可發(fā)展多種作物輪種, 甚至是農(nóng)牧混合或者是農(nóng)漁混合, 比如養(yǎng)殖稻花魚、利用稻后養(yǎng)殖雞鴨鵝等, 以此改變土壤的單一耕作利用狀況, 增加土壤中的有機(jī)質(zhì), 不斷提高土壤的肥力。

4 提升耕地質(zhì)量

對(duì)建設(shè)用地要占用的耕地, 要注意保護(hù)和保留原有的耕作層, 將這些肥力較好、較為適宜種植的土壤, 重新用于新增耕地或者中低產(chǎn)能和檔次耕地的改良。要想方設(shè)法增強(qiáng)耕地特別是新增耕地、中低產(chǎn)耕地的質(zhì)量, 建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系, 加大工程手段的運(yùn)用, 以提高耕地的質(zhì)量, 提升耕地的產(chǎn)出和產(chǎn)量。

 

“科技特派員制度”在推動(dòng)閩北“三農(nóng)”發(fā)展中的積極作用

(一) “科技特派員制度”的誕生

1999年, 南平市針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中突出存在的科技“缺位”問題, 把破解“三農(nóng)”困境的第一腳踩在科技上, 于當(dāng)年2月往農(nóng)村選派了第一批科技特派員, 開展科技服務(wù)工作。

“科技特派員制度”適應(yīng)了廣大農(nóng)民盼望掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、依靠新的農(nóng)業(yè)科技走上致富道路的迫切愿望, 這一做法, 使得長(zhǎng)期缺乏技術(shù)和人才的農(nóng)村, 如久旱逢甘霖, 廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題, 終于迎來了技術(shù)破解的一天。它使得科技人才在廣闊的農(nóng)村舞臺(tái)有了用武之地, 也使得渴盼學(xué)習(xí)新技術(shù)的農(nóng)民有了良師益友, 推動(dòng)了農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及, 提高了生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。

(二) “科技特派員制度”的推廣

在探索實(shí)踐中, 南平市的“科技特派員制度”不斷完善。2000年, 在“科技特派員制度”的基礎(chǔ)上, 南平市又陸續(xù)下派村支書和三大助理 (流通助理、金融助理和企業(yè)助理) ;2002年以后, 南平市提出了“一體運(yùn)作、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”的思路, 從更高水平和更高層次上促進(jìn)科技特派員工作在農(nóng)村基層的深入開展;從2002年開始, 國(guó)家科技部在借鑒南平市實(shí)施“科技特派員制度”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上, 連續(xù)召開4次全國(guó)科技特派員工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì), 試點(diǎn)也從西北地區(qū)擴(kuò)大到西南地區(qū)。在總結(jié)了南平模式、寧夏模式、新疆模式等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上, 2017年11月9日, 科技部又在南平建甌成功召開全國(guó)科技特派員工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

截至2017年底, “科技特派員制度”已經(jīng)在全國(guó)的31省 (市、自治區(qū)) 的1 039個(gè)縣 (旗、建設(shè)兵團(tuán)) 推廣, 科技特派員總數(shù)達(dá)6.3萬人。

(三) “科技特派員制度”在推動(dòng)閩北“三農(nóng)”發(fā)展中的作用

閩北不僅選派科技特派員進(jìn)村, 還將其派往產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)等不同的領(lǐng)域中。“科技特派員制度”在基層開花結(jié)果, 受到了廣大群眾的擁護(hù), 在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)管理和生態(tài)保護(hù)等方面都起到積極作用。

1 在閩北農(nóng)村政治建設(shè)方面的作用

科技特派員一方面積極為廣大農(nóng)民提供科技服務(wù), 一方面積極宣傳黨的路線、方針、政策和主張, 帶頭踐行黨的各項(xiàng)決策部署, 以優(yōu)良的作風(fēng)帶動(dòng)了基層的作風(fēng)轉(zhuǎn)變, 加快了地方的民主政治建設(shè), 使得黨員干部和人民群眾的關(guān)系更加和諧, 進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和執(zhí)政基礎(chǔ)。

2 在閩北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用

“科技特派員制度”更好地將科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化, 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的有效改變。全市累計(jì)推廣的新品種、新技術(shù), 達(dá)到了13 290項(xiàng) (次) , 實(shí)施科技發(fā)展項(xiàng)目數(shù)達(dá)11 523項(xiàng)[2]。自1999年以來, 閩北農(nóng)民的人均純收入每年的增長(zhǎng)率都在9.9%左右, 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率都在10%以上, 這兩項(xiàng)指標(biāo)的增幅多年來都排在福建省前列。

3 在閩北農(nóng)村文化繁榮方面的作用

科技特派員在各地所舉辦和組織的各種培訓(xùn)、指導(dǎo)活動(dòng)累計(jì)達(dá)12.8萬場(chǎng), 受益的農(nóng)民朋友達(dá)675萬人次。這些培訓(xùn)和指導(dǎo)活動(dòng), 既普及了新型實(shí)用技術(shù)、傳播了先進(jìn)科學(xué)知識(shí), 也讓農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)文明等發(fā)生了深刻的變化。

4 在閩北農(nóng)村社會(huì)管理方面的作用

在積極開展技術(shù)服務(wù)、努力幫助鄉(xiāng)親們?cè)鍪罩赂坏倪^程中, 科技特派員也做了大量農(nóng)村群眾的政治思想工作, 以團(tuán)結(jié)群眾、凝心聚力, 促進(jìn)和諧穩(wěn)定。在此過程中, 農(nóng)民的民生得到了保障和改善, 獲得感、幸福感以及安全感等都得到有效提升。自2013年以來, 南平市在全省的綜治考評(píng)中, 連續(xù)四年居第一名, 境內(nèi)的平安村覆蓋率達(dá)91.8%, 平安家庭覆蓋率則達(dá)97.4%。

5 在閩北農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面的作用

科技特派員們努力工作, 在生態(tài)養(yǎng)殖、小流域治理及特色小鎮(zhèn)、水美城市、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)中獻(xiàn)計(jì)出力, 促進(jìn)了生態(tài)文明和美麗南平建設(shè)。特別是最近幾年, 南平市獲得的國(guó)家級(jí)“金字招牌”就有農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、低碳城市試點(diǎn)、節(jié)能減排財(cái)政綜合示范城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、智慧城市等。

 

結(jié)語

在新時(shí)代, 黨和國(guó)家將“三農(nóng)”工作提升到了新的高度, 提出了鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略, 并進(jìn)行了深入的部署。做好“三農(nóng)”工作, 讓農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村興旺, 是包括閩北在內(nèi)的地方政府應(yīng)認(rèn)真加以謀劃并實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)。作為“科技特派員制度”發(fā)源地的南平, 享受到了制度創(chuàng)新帶來的紅利, 應(yīng)當(dāng)更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 真抓實(shí)干, 持續(xù)深化“科技特派員制度”, 加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局, 堅(jiān)持保護(hù)資源環(huán)境, 更好地破解新時(shí)代背景下的“三農(nóng)”問題, 使科技在鄉(xiāng)村振興中精彩綻放, 使科技人才在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值, 使閩北的鄉(xiāng)村振興在機(jī)制的繼承、創(chuàng)新、發(fā)展中, 從美好的藍(lán)圖走向更加美好的現(xiàn)實(shí)。(作者：陳秋蕓)