針對(duì)課題組在調(diào)研基礎(chǔ)上提出如下對(duì)策建議：以載體建設(shè)為引擎，構(gòu)建軍民協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系；以領(lǐng)軍企業(yè)為紐帶，打造軍民協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系；以場(chǎng)景拓展為紐帶，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)用生態(tài)體系；以制度創(chuàng)新為核心，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的低空經(jīng)濟(jì)治理保障體系；以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，構(gòu)建軍民雙向賦能的閉環(huán)賦能系統(tǒng)。

以載體建設(shè)為引擎，構(gòu)建軍民協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是加速構(gòu)建覆蓋全域的低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃低空航空器地面起降設(shè)施，科學(xué)布局軍民兩用多層級(jí)起降點(diǎn)、能源補(bǔ)給站及通用機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)南京民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)、太倉民用無人機(jī)試飛基地等先行區(qū)建設(shè)。二是加快智聯(lián)信息網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)通信基站、導(dǎo)航設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建低空數(shù)據(jù)管理平臺(tái)與專屬頻段體系。同步創(chuàng)新設(shè)計(jì)“江蘇低空航路體系”，試點(diǎn)開通郊區(qū)至中心城市示范航線，嵌入應(yīng)急物資投送、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等戰(zhàn)訓(xùn)功能，探索城市空中交通管理模式。三是建設(shè)市級(jí)無人駕駛航空器“一站式”服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化軍民地協(xié)同監(jiān)管，集成戰(zhàn)時(shí)快速響應(yīng)機(jī)制，提升安全運(yùn)行效能。四是在此基礎(chǔ)上，以PPP 模式吸引社會(huì)資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營，設(shè)立軍民融合專項(xiàng)資金，建立政策支持與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)—市場(chǎng)主導(dǎo)”發(fā)展格局。

以全鏈協(xié)同為抓手，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是充分發(fā)揮南京、無錫、蘇州等航空制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托南京航空航天大學(xué)、紫金山實(shí)驗(yàn)室、中國融通集團(tuán)60 研究所、中航工業(yè)614 研究所、中電科14 研究所、中電科28 研究所等重點(diǎn)高校和研究機(jī)構(gòu)的研究優(yōu)勢(shì)，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造與適航認(rèn)證于一體的綜合能力體系，開發(fā)軍民兩用機(jī)型，牽引電動(dòng)機(jī)、飛行控制系統(tǒng)及復(fù)合材料等配套產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，加速商業(yè)化進(jìn)程。二是重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)級(jí)無人機(jī)技術(shù)突破，圍繞物流運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)植保等場(chǎng)景，開發(fā)大載重、長續(xù)航機(jī)型，拓展邊境巡邏、災(zāi)害救援等國防應(yīng)用，融合鋰電、氫能動(dòng)力模塊化設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是在新能源通用航空領(lǐng)域，推動(dòng)19 座以下純電、混動(dòng)、氫能飛行器創(chuàng)新構(gòu)型研發(fā)，打通適航認(rèn)證與商業(yè)運(yùn)營雙通道。四是在配套層面，著力攻堅(jiān)高能量密度航空動(dòng)力電池、空天一體化通信導(dǎo)航系統(tǒng)及人工智能飛控平臺(tái)，建立軍民共享供應(yīng)鏈與戰(zhàn)時(shí)快速轉(zhuǎn)產(chǎn)機(jī)制，加速碳纖維復(fù)合材料等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成“動(dòng)力—通信—材料”技術(shù)三角支撐。

以領(lǐng)軍企業(yè)為紐帶，打造軍民協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。一是招引一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)相關(guān)設(shè)區(qū)市加大低空經(jīng)濟(jì)招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)聚焦各類低空飛行器整機(jī)、核心零部件和關(guān)鍵材料制造研發(fā)龍頭企業(yè)。二是同步培育運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，深化無人機(jī)物流、載人接駁等場(chǎng)景應(yīng)用，開展軍民聯(lián)合運(yùn)營的低空物流網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，構(gòu)建“整機(jī)制造—核心配套—場(chǎng)景運(yùn)營”深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是聚焦南京、蘇州、無錫等產(chǎn)業(yè)高地，打造國家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集成電動(dòng)垂直起降航空器與工業(yè)級(jí)無人機(jī)的研發(fā)、制造、測(cè)試、取證及交付功能，配套試飛跑道與專屬空域，設(shè)立軍民聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室與戰(zhàn)訓(xùn)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，形成“總部基地—生產(chǎn)集群—示范應(yīng)用”一體化特色園區(qū)，樹立行業(yè)標(biāo)桿。同步依托南京河西新城、蘇州高新區(qū)等總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，發(fā)揮臨空人才與科研資源優(yōu)勢(shì)，吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部、研發(fā)中心及運(yùn)營機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建創(chuàng)新策源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同高地。

以場(chǎng)景拓展為紐帶，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)用生態(tài)體系。一是以系統(tǒng)性思維推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)立體化發(fā)展，在物流運(yùn)輸領(lǐng)域率先破題，發(fā)揮南京民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)物流配送示范效應(yīng)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建跨區(qū)域無人機(jī)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，嵌入戰(zhàn)時(shí)物資快速投送功能，支持長江江蘇段率先打造特色低空航線，同時(shí)在城市商圈、社區(qū)等場(chǎng)景深化末端配送應(yīng)用。二是強(qiáng)化公共服務(wù)能力，著力打造低空應(yīng)急救援體系，通過建立冷鏈藥品空中通道、提升救援裝備采購力度、開展軍地聯(lián)合救援演練，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資精準(zhǔn)投送與災(zāi)害響應(yīng)提速。三是為文旅產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能，依托長江、太湖等水系打造低空觀光走廊，在成熟景區(qū)開發(fā)載人游覽項(xiàng)目，重塑“水韻江蘇”的觀賞維度。四是為智慧城市建設(shè)開辟新路徑，推動(dòng)低空設(shè)備在生態(tài)監(jiān)測(cè)、電力巡檢、賽事安保等場(chǎng)景深度應(yīng)用，集成戰(zhàn)時(shí)偵察與目標(biāo)定位功能，構(gòu)建“立體網(wǎng)格化”城市管理體系。五是前瞻布局載人交通新賽道，依托南京、蘇錫常和徐州都市圈，開發(fā)城際通勤飛行場(chǎng)景，試點(diǎn)戰(zhàn)時(shí)人員快速轉(zhuǎn)運(yùn)，打造綠色高效的產(chǎn)城融合應(yīng)用，力爭(zhēng)成為省際低空通航的先行標(biāo)桿，全方位構(gòu)建“空天地”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

以制度創(chuàng)新為核心，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的低空經(jīng)濟(jì)治理保障體系。一是成立跨部門、跨領(lǐng)域的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局與資源整合，將國防動(dòng)員需求嵌入低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。二是推動(dòng)修訂《江蘇省民用航空條例》，圍繞低空空域協(xié)同管理、飛行管控、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域構(gòu)建“1+N”政策體系，細(xì)化軍、地、民三方權(quán)責(zé)分工。強(qiáng)化全流程制度保障，制定低空航空器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、適航、運(yùn)營及維修的規(guī)范化管理制度，建立“預(yù)警—識(shí)別—處置”一體化管控體系。三是整合央地資金（專項(xiàng)債券、省級(jí)專項(xiàng)資金）、社會(huì)資本（產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)）及金融工具（信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品），靶向支持基建項(xiàng)目與重點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)建設(shè)國家級(jí)適航檢驗(yàn)檢測(cè)中心及通信、動(dòng)力等實(shí)驗(yàn)室集群，培育專業(yè)化人才梯隊(duì)，夯實(shí)技術(shù)支撐能力。四是依托人工智能大會(huì)等國際平臺(tái)，推動(dòng)“技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—國際合作”生態(tài)閉環(huán)，加速低空經(jīng)濟(jì)高端化、國際化進(jìn)程。

以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，構(gòu)建軍民雙向賦能的閉環(huán)賦能系統(tǒng)。一是圍繞低空飛行器在現(xiàn)代國防與應(yīng)急響應(yīng)中的關(guān)鍵作用，立足南京浦口國家級(jí)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)、太倉試飛基地等載體，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，通過嵌入國防動(dòng)員演習(xí)、長江流域應(yīng)急防汛演練場(chǎng)景，模擬復(fù)雜環(huán)境檢驗(yàn)低空飛行器的實(shí)用效能，同步推進(jìn)跨部門聯(lián)訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，打通作戰(zhàn)單元間信息壁壘，強(qiáng)化協(xié)同能力。二是整合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)資源組建專業(yè)化無人機(jī)/eVTOL 等低空飛行器的支援隊(duì)伍，夯實(shí)保障基礎(chǔ)，并依托江蘇省低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)技能大賽，選拔儲(chǔ)備兼具飛行技術(shù)與實(shí)踐素養(yǎng)的高水平飛手，形成人才梯隊(duì)。三是推動(dòng)訓(xùn)戰(zhàn)成果轉(zhuǎn)化，在每次演練后系統(tǒng)總結(jié)技術(shù)短板與戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，形成專項(xiàng)報(bào)告反饋至主管部門及研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，驅(qū)動(dòng)技術(shù)迭代與政策優(yōu)化，構(gòu)建“需求牽引—訓(xùn)戰(zhàn)檢驗(yàn)—反饋提升”的良性循環(huán)鏈條，全面促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與國防動(dòng)員的互融共進(jìn)。(作者：程義偉）