低空經(jīng)濟(jì)，作為通用航空與無人機(jī)等新興技術(shù)的結(jié)合體，被國家定位為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。低空經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展為傳統(tǒng)航空業(yè)注入了新的活力，也對保障航空運(yùn)行的空中交通管理部門提出了新的要求。本文旨在分析低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢及其對民航中小機(jī)場空管的影響，并以洛陽機(jī)場為案例，探討中小機(jī)場空管部門在應(yīng)對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中安全生產(chǎn)保障、提高運(yùn)行效率等方面應(yīng)該采取的應(yīng)對策略，以期為相關(guān)實(shí)踐提供參考。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，低空經(jīng)濟(jì)在我國迅速崛起，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。隨著民航局、工業(yè)和信息化部等各部委和全國各地各類扶持鼓勵(lì)政策的出臺和無人機(jī)飛行控制、自動駕駛、人工智能等相關(guān)技術(shù)的不斷進(jìn)步，低空經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。從無人機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)制造，到無人機(jī)在物流配送、應(yīng)急救援、空中旅游、城市管理等各類場景的廣泛應(yīng)用，再到未來電動垂直起降航空器（eVTOL）的實(shí)踐應(yīng)用，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景日益豐富，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。相關(guān)研究報(bào)告顯示，2023年，中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。根據(jù)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》等國家級政策文件，到2030年，通用航空裝備將全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，形成萬億級市場規(guī)模。低空經(jīng)濟(jì)將帶來交通范式的巨大變革。

低空經(jīng)濟(jì)對民航中小機(jī)場空管的影響

低空經(jīng)濟(jì)主要是3000米以下空域內(nèi)的低空飛行等經(jīng)濟(jì)活動。從空管角度來看，該高度以下有運(yùn)輸航空器的起降、通用航空活動以及無人駕駛航空器的飛行等。低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，低空活動必然增多，給空管工作帶來影響。在低空經(jīng)濟(jì)熱潮之下，洛陽機(jī)場與很多中小機(jī)場一樣，正經(jīng)歷以下變化和挑戰(zhàn)：

一是空域管理的壓力增大。隨著低空飛行器數(shù)量的增加，空域管理變得更為復(fù)雜。中小機(jī)場空管部門需要面對更多樣化的飛行需求，確?？沼蚴褂玫陌踩⒂行?。周邊無人機(jī)容易誤入洛陽機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，存在干擾航班起降風(fēng)險(xiǎn)。另外，無人機(jī)攜帶危險(xiǎn)物品或針對機(jī)場導(dǎo)航設(shè)施實(shí)施干擾，威脅航空安全。無人機(jī)失控、鏈路中斷、GPS欺騙等可能導(dǎo)致意外事故。二是技術(shù)升級需求迫切。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對空管技術(shù)提出了更高要求。洛陽機(jī)場現(xiàn)有的傳統(tǒng)雷達(dá)、ADS-B技術(shù)已難以滿足大規(guī)模、精細(xì)化的低空監(jiān)測需求，需要引進(jìn)更先進(jìn)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視（CNS）系統(tǒng)，比如與地方合作建設(shè)低空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)（如5G＋北斗）。

三是安全保障任務(wù)加重。低空飛行器種類繁多，飛行高度低、速度快，對安全保障提出了更高要求。洛陽低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，吸引了大量中小型無人機(jī)企業(yè)，但部分企業(yè)或個(gè)體操作者可能因成本或便利性選擇違規(guī)飛行，進(jìn)而威脅空中整體安全。當(dāng)前空管部門執(zhí)法資源有限，需要建立健全安全管理體系，提高應(yīng)急處置能力。

四是人才短缺問題凸顯。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要專業(yè)的空管人才支撐。然而目前洛陽機(jī)場空管部門也面臨空管專業(yè)人才短缺問題，人員綜合素質(zhì)能力也需要與時(shí)俱進(jìn)，隊(duì)伍現(xiàn)狀難以滿足日益增長的業(yè)務(wù)需求。

洛陽機(jī)場空管提升安全和保障能力的主要做法

今年以來，洛陽機(jī)場積極順應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮和大勢，深入貫徹落實(shí)各級政府的工作部署，采取了系列提升空管安全和保障能力的舉措，取得顯著成效。

一是強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)。加強(qiáng)空管安全管理體系建設(shè)，優(yōu)化管制運(yùn)行方式是夯實(shí)安全運(yùn)行基礎(chǔ)的重要手段。洛陽機(jī)場作為國內(nèi)運(yùn)輸航空和通用航空同場運(yùn)行的典型，近年來持續(xù)完善安全管理體系，尤其是建立了隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控雙重預(yù)防機(jī)制，對于低空運(yùn)行、飛行訓(xùn)練、航班保障的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了有效的防控。同時(shí)，通過審核指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、一對一授課等方式提升中小機(jī)場的低空安全管理水平。

二是技術(shù)支持與資源共享。洛陽機(jī)場空域環(huán)境相對復(fù)雜，為此設(shè)置了兩個(gè)管制扇區(qū)：一個(gè)為洛陽VOR/DME臺20海里內(nèi)及航班進(jìn)離港通道的管制，負(fù)責(zé)航班的機(jī)場管制和20海里內(nèi)訓(xùn)練飛行的組織與調(diào)配；一個(gè)為洛陽VOR/DME臺20海里外的訓(xùn)練空域轉(zhuǎn)場的管制，負(fù)責(zé)訓(xùn)練飛行的組織與調(diào)配，以及協(xié)調(diào)避讓航班的進(jìn)離港。針對空域環(huán)境不盡理想、飛行訓(xùn)練量大等問題，洛陽機(jī)場加大技術(shù)支持力度，充分發(fā)揮ADS-B監(jiān)視系統(tǒng)以及航班放行系統(tǒng)的功能，降低管制員工作負(fù)荷，有效提升航班放行和飛行訓(xùn)練的運(yùn)行效率。通過拆分空域、定點(diǎn)活動、重新劃定范圍等技術(shù)手段提升空域資源利用效率和安全裕度。

三是提升人才培養(yǎng)與培訓(xùn)質(zhì)量。洛陽機(jī)場注重人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，目前管制人員已達(dá)30人，日高峰保障1032架次，保障能力顯著提升。通過優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、參加管制模擬機(jī)培訓(xùn)、聘任培訓(xùn)教員等方式提升管制員的業(yè)務(wù)能力和技能水平。通過人員異地工作交流、定期舉辦培訓(xùn)班、開展復(fù)訓(xùn)等方式提升洛陽機(jī)場管制員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。通過與西北工業(yè)大學(xué)洛陽航空產(chǎn)業(yè)研究院等低空經(jīng)濟(jì)典型代表定期交流，提升人員對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，增強(qiáng)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的主動性。

我國中小機(jī)場空管部門服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

基于低空經(jīng)濟(jì)對空管產(chǎn)生的影響，為確保空中交通活動運(yùn)行安全高效，同時(shí)促進(jìn)中小機(jī)場空管更好融入和服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小機(jī)場空管部門必須緊跟低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與地方低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，采取針對性的策略。

（一）政策調(diào)整與頂層設(shè)計(jì)

一是完善低空經(jīng)濟(jì)政策體系。積極參與國家及地方低空經(jīng)濟(jì)政策的制定與調(diào)整，確保當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)選址等政策與現(xiàn)有的空管工作實(shí)際相銜接，避免出現(xiàn)先期協(xié)調(diào)不到位導(dǎo)致相互影響的情況發(fā)生。同時(shí)，配合軍民航相關(guān)單位積極推動建立低空空域分類管理、低空飛行服務(wù)保障等制度體系，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

二是主動參與頂層設(shè)計(jì)。各地立足中長期發(fā)展目標(biāo)，制定或謀劃低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在這一進(jìn)程中，中小機(jī)場空中交通管理部門要立足自身實(shí)際，共同明確空管部門在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位和任務(wù)分工，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）設(shè)備技術(shù)升級

一是研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)空管設(shè)備。加大投入力度，自主研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視系統(tǒng)平臺。利用現(xiàn)有的ADS-B（廣播式自動相關(guān)監(jiān)視）設(shè)備，以及北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等新技術(shù)手段提高空域管理效率和安全性水平。尤其是要結(jié)合地方部門和企業(yè)開展的低空航線網(wǎng)規(guī)劃，主動參與對接，力爭與現(xiàn)有的空管基礎(chǔ)設(shè)施相匹配協(xié)調(diào)。

二是推動低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。在現(xiàn)有飛行計(jì)劃系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊臨時(shí)起降點(diǎn)的通航飛行、無人機(jī)飛行活動管控需求，研究探索面向大批量、大范圍、密集型應(yīng)用需求，建立低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。通過唯一身份識別碼、設(shè)備登記等管理方式實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場以及周邊低空飛行器的有效監(jiān)控和管理。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善中小機(jī)場通航設(shè)施布局，提升機(jī)場的通航和低空航空器保障能力，比如大型無人機(jī)充電設(shè)施、維修設(shè)施等，滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

一是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立健全空管人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作與交流。通過定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等方式提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

二是提升人員綜合素質(zhì)。對現(xiàn)有空管人員開展低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升該領(lǐng)域的創(chuàng)新研究和服務(wù)保障能力。通過激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃吸引和留住優(yōu)秀人才為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是提升對外協(xié)作溝通能力。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使中小機(jī)場空管單位有更多和低空企業(yè)合作的機(jī)遇，應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理，通過定期組織研討、應(yīng)急演練、模擬訓(xùn)練等方式，提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、對外溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力。

（四）保障能力提升

一是要完善安全管理體系。建立健全低空飛行安全管理體系，明確各方職責(zé)和安全管理要求。加強(qiáng)飛行前的安全檢查和飛行中的實(shí)時(shí)監(jiān)控確保低空飛行的安全有序進(jìn)行。

二是要提高應(yīng)急處置能力。制定完善的應(yīng)急處置預(yù)案和流程，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)。確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置減少損失和影響。

三是要加強(qiáng)信息化建設(shè)。推動空管信息化建設(shè)，提高信息化水平和數(shù)據(jù)共享能力。通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段提升空管的智能化決策水平。

綜上，低空經(jīng)濟(jì)作為新興領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力。民航中小機(jī)場空管部門應(yīng)立足自身職責(zé)定位，發(fā)揮空域管理使用和空地安全的保障職能，積極擁抱低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，通過政策調(diào)整、設(shè)備技術(shù)升級、人才培養(yǎng)、保障能力提升等措施提升空管保障能力和服務(wù)水平為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)反思，不斷完善工作機(jī)制和管理體系，推動低空經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。展望未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的逐步完善，低空經(jīng)濟(jì)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。民航中小機(jī)場空管部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的合作與交流，共同推動低空經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，為促進(jìn)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力。(作者：李真)