低空經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)賽迪顧問預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過8500億元，2026年將突破萬億元，步入萬億賽道。在政策和市場(chǎng)雙重因素驅(qū)動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，能夠帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

蘇州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)踐

政策法規(guī)逐步完善

蘇州市政府部門高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2024年密集出臺(tái)一系列政策法規(guī)，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。目前，蘇州已形成“頂層設(shè)計(jì)+行動(dòng)規(guī)劃+專項(xiàng)法規(guī)”的“市—區(qū)（縣）”兩級(jí)低空經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)制度體系。2024年2月，《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》圍繞產(chǎn)業(yè)能級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景、安全監(jiān)管四個(gè)方面，部署蘇州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)到2026年，將蘇州打造成全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。同年4月，《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系與愿景》明確蘇州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，打造“12345”低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。2024年10月，蘇州出臺(tái)《蘇州市低空飛行服務(wù)管理辦法（試行）》，加強(qiáng)低空飛行活動(dòng)服務(wù)管理，提升低空飛行服務(wù)便利化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。蘇州各區(qū)縣依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，陸續(xù)出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，助推蘇州成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步顯現(xiàn)

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、科技含量高、創(chuàng)新要素集中，涵蓋低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空裝備制造、低空應(yīng)用服務(wù)、低空飛行保障等領(lǐng)域。蘇州在智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面具備較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)稟賦和優(yōu)勢(shì)地位，提出培育低空智造產(chǎn)業(yè)和低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩大集群。

蘇州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圖譜逐漸豐富，產(chǎn)業(yè)鏈上游為系統(tǒng)及零部件領(lǐng)域，中游為低空航空器和地面基礎(chǔ)設(shè)施及系統(tǒng)，下游為低空應(yīng)用。2024年，蘇州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)公布了蘇州市首批7家低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園、30家領(lǐng)航企業(yè)、7家創(chuàng)新示范機(jī)構(gòu)名單。截至2024年，蘇州注冊(cè)的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)已超1000家，涵蓋無人機(jī)制造、核心零部件生產(chǎn)、低空飛行服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

蘇州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，在項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基金投入上不斷加大力度。截至2024年底，蘇州已簽約低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目超300個(gè)，計(jì)劃總投資超900億元，簽約低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金19個(gè)，總規(guī)模超200億元。2025年2月12日，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金第二批產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金成功簽約，共22只、總規(guī)模408億元，其中包括規(guī)模20億元的江蘇蘇州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金、規(guī)模60億元的江蘇蘇州人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金、規(guī)模20億元的江蘇蘇州新型能源及智能座駕產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金。

表1 蘇州低空經(jīng)濟(jì)“市—區(qū)（縣）”兩級(jí)相關(guān)政策法規(guī)梳理表

應(yīng)用場(chǎng)景拓展豐富

應(yīng)用場(chǎng)景是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，蘇州正積極布局低空應(yīng)用，加速低空應(yīng)用場(chǎng)景落地，在無人機(jī)應(yīng)用、城市治理、智慧物流、文旅服務(wù)等領(lǐng)域形成多元化發(fā)展格局。蘇州低空航線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，開通陽澄湖、太湖等21條低空航線，通航飛行量位居全省第一，初步構(gòu)建“半小時(shí)空中通勤圈”。

蘇州公安、交通、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等部門已廣泛使用無人機(jī)開展業(yè)務(wù)。蘇州全市部署3000余架無人機(jī)，應(yīng)用于河道巡檢、違章建筑監(jiān)測(cè)、交通疏導(dǎo)等城市治理領(lǐng)域。2024年蘇州率先引入無人機(jī)與無人車協(xié)同配合配送快遞的模式，實(shí)現(xiàn)快遞配送方式創(chuàng)新，成為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)空地?zé)o人載具協(xié)同配送快遞的城市。2025年1月，“創(chuàng)新無人機(jī)配送模式推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”案例成功入選《江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)第三批示范案例》。蘇州低空旅游項(xiàng)目也逐步興起，打造了空中游覽、無人機(jī)表演秀等“低空+文旅”特色文旅服務(wù)項(xiàng)目。

飛行服務(wù)監(jiān)管不斷增強(qiáng)低空飛行不僅要“飛得起”還要“看得見、呼得著、管得住”，飛行服務(wù)監(jiān)管是低空飛行的重要環(huán)節(jié)，也是飛行安全的重要保障。蘇州在全國(guó)率先構(gòu)建了“一中心”“一平臺(tái)”的市域一體化監(jiān)管模式。2024年8月，蘇州正式成立低空飛行服務(wù)中心，幫助企業(yè)“飛得起”，同時(shí)保障飛得安全、飛得高效。2024年10月，蘇州正式發(fā)布低空服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，為運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供一站式、智能化的高效服務(wù)，為監(jiān)管方提供實(shí)時(shí)監(jiān)管，以數(shù)字化底座保障低空飛行，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能調(diào)度，有效保障低空飛行安全。2025年2月，《蘇州市低空飛行服務(wù)保障基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)試指南》正式發(fā)布，進(jìn)一步提升低空飛行安全水平，加速構(gòu)建低空飛行安全保障體系，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(作者：張俊杰、王鐵錚、王春蘭)