在數(shù)字化時(shí)代背景下，縣域數(shù)字政府與低空經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展已成為推動(dòng)地方治理現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力。文章通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)賦能–場景驅(qū)動(dòng)–價(jià)值共生”的理論框架，深入分析了政務(wù)云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器體系及三維時(shí)空數(shù)據(jù)底座在低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用潛力，以及無人機(jī)等低空設(shè)備在城市治理中的數(shù)據(jù)生成作用。研究不僅探討了雙向賦能的實(shí)踐路徑，還提出了具體的融合策略，包括基礎(chǔ)設(shè)施共建、數(shù)據(jù)資源互通和制度規(guī)則協(xié)同，以期破解數(shù)據(jù)割裂困境，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。研究的理論和實(shí)踐成果對(duì)指導(dǎo)縣域數(shù)字政府與低空經(jīng)濟(jì)的深度融合具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的思路和方法。

一、縣級(jí)數(shù)字政府與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1縣級(jí)數(shù)字政府的發(fā)展現(xiàn)狀

在國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略推動(dòng)下，縣級(jí)政府依托政務(wù)云平臺(tái)與數(shù)據(jù)中臺(tái)構(gòu)建全域數(shù)據(jù)治理體系，通過對(duì)接國家數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)建成政務(wù)數(shù)據(jù)資源池，打破跨部門層級(jí)壁壘。人工智能（ArtiffcialIntelligence，AI）技術(shù)深度賦能非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)解析與質(zhì)量校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人口、地理、經(jīng)濟(jì)等多元數(shù)據(jù)融合，為決策系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)精準(zhǔn)支撐。該體系不僅催生智慧審批、智能監(jiān)管等創(chuàng)新應(yīng)用，更為空域管理、低空設(shè)備調(diào)度等新興領(lǐng)域提供基礎(chǔ)支持，成為基層治理現(xiàn)代化的核心引擎。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，縣級(jí)政府以“一網(wǎng)通辦”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，全國超80%縣級(jí)區(qū)實(shí)現(xiàn)線上辦理，依托AI智能客服、自動(dòng)化審批及民生大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建個(gè)性化服務(wù)體系。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式既能提升基層服務(wù)效能，又能滿足無人機(jī)物流審批、低空救援等新興需求。智慧城市向“城市大腦”升級(jí)，通過物聯(lián)網(wǎng)與邊緣計(jì)算實(shí)時(shí)匯聚交通、環(huán)境等全域數(shù)據(jù)，結(jié)合AI視覺識(shí)別與交通優(yōu)化模型，聯(lián)動(dòng)低空巡查設(shè)備形成“空–地”協(xié)同治理閉環(huán)，顯著提升城市精細(xì)化管理水平。

1.2縣域低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在國家政策與技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)下，縣域低空經(jīng)濟(jì)正從試點(diǎn)邁向規(guī)?；瘧?yīng)用。依托《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等政策，中央及地方將其納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2023年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元（增速33.8%），預(yù)計(jì)2025年突破1.5萬億元，2035年達(dá)3.5萬億元。浙江安吉無人機(jī)物流、四川雅安山區(qū)救援等實(shí)踐形成了以場景應(yīng)用為導(dǎo)向的發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)植保、物流運(yùn)輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域成效顯著，并加速向多領(lǐng)域融合演進(jìn)。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前縣級(jí)數(shù)字政府建設(shè)與低空經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)已顯著顯現(xiàn)：政務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)的三維地理和人口熱力數(shù)據(jù)，有效支撐了空域劃設(shè)與航線優(yōu)化；同時(shí)，低空設(shè)備采集的時(shí)空數(shù)據(jù)反哺城市治理系統(tǒng)，形成了“感知—分析—決策—執(zhí)行”治理閉環(huán)。數(shù)據(jù)的雙向流動(dòng)打破了治理與產(chǎn)業(yè)邊界，為縣域“數(shù)字治理–低空經(jīng)濟(jì)”共生模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、面臨的困境與主要挑戰(zhàn)

2.1基礎(chǔ)設(shè)施承載瓶頸

近年來，盡管國家低空基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，但依然存在通航機(jī)場、無人飛行器起降點(diǎn)數(shù)量少、地區(qū)分布不均衡等問題，尤其是重點(diǎn)區(qū)域覆蓋率不足，難以滿足智慧城市建設(shè)多元化的管理服務(wù)需求。同時(shí)，城市空管信息系統(tǒng)、空域管理輔助系統(tǒng)等分散于航空、通信等不同領(lǐng)域，與數(shù)字政府業(yè)務(wù)體系跨領(lǐng)域整合難度大，且現(xiàn)有的低空感知和低空通信存在效果差、速度慢、管理低效等問題，影響了低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2制度協(xié)同的滯后性

當(dāng)前，低空空域管理存在“九龍治水”現(xiàn)象，民航、公安、自然資源等多部門權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，縣域?qū)用婵沼蚴褂脤徟鞒虖?fù)雜。部分地區(qū)通過建立軍地協(xié)同機(jī)制、劃定固定飛行走廊等政策創(chuàng)新，在較大程度上縮短了飛行審批時(shí)限。然而，跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通和監(jiān)管規(guī)則銜接仍有待完善[7]。同時(shí)，低空設(shè)備采集的敏感地理信息、公民隱私數(shù)據(jù)等，與政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制之間尚未建立安全可控的流通渠道，從而制約了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放。

2.3技術(shù)融合壁壘

目前，國內(nèi)低空運(yùn)營管理體制仍不完善，低空空域規(guī)劃、信息系統(tǒng)構(gòu)建、飛行器協(xié)同管理等方面尚未建立全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。空域準(zhǔn)入條件與使用規(guī)則、通航飛行審批程序、空管服務(wù)保障模式等，目前仍需國家在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)一步明確。此外，政務(wù)數(shù)據(jù)與低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未統(tǒng)一，空域動(dòng)態(tài)信息、三維地理數(shù)據(jù)與人口熱力分布等關(guān)鍵參數(shù)缺乏跨系統(tǒng)兼容性標(biāo)準(zhǔn)。由于隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)主權(quán)爭議，低空設(shè)備采集的高精度時(shí)空數(shù)據(jù)難以安全合規(guī)地接入政務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)。這些矛盾凸顯出縣域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅依靠技術(shù)單點(diǎn)突破，而是需要與數(shù)字政府建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施共建、數(shù)據(jù)資源互通、制度規(guī)則協(xié)同等方面形成系統(tǒng)化解決方案。當(dāng)前，國內(nèi)部分省份已在省級(jí)層面試點(diǎn)低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市融合發(fā)展示范區(qū)，但其經(jīng)驗(yàn)如何適配縣域差異化需求，仍需結(jié)合地方治理特征進(jìn)行本土化創(chuàng)新。

三、縣域數(shù)字城市與低空經(jīng)濟(jì)的融合路徑思考

3.1完善新型基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞低空空域管理改革與政務(wù)協(xié)同展開制度創(chuàng)新。其一，持續(xù)優(yōu)化非管制空域飛行計(jì)劃審批流程，同時(shí)強(qiáng)化低空通信導(dǎo)航監(jiān)測能力，提升非管制空域的安全監(jiān)管水平，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。其二，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)共享效率、空域利用效能等維度的協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)體系，借助量化指標(biāo)推動(dòng)政策落地，同時(shí)探索“負(fù)面清單+備案制”管理模式，明確禁飛區(qū)邊界與豁免條件，平衡安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)靈活性。其三，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃與數(shù)字政府建設(shè)的政策銜接，避免部門應(yīng)用場景出現(xiàn)分散化、碎片化的情況。

3.2打造示范應(yīng)用場景

其一，依托低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字孿生技術(shù)，深度融合數(shù)字政府的時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)先發(fā)展“無人機(jī)網(wǎng)格化治理”模式，將縣域劃分為精細(xì)化網(wǎng)格單元，集成低空設(shè)備巡檢數(shù)據(jù)與政務(wù)工單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事件識(shí)別、分派與處置的閉環(huán)管理。其二，構(gòu)建“低空物流+數(shù)字鄉(xiāng)村”體系，依據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化配送航線，破解偏遠(yuǎn)地區(qū)物流瓶頸，推動(dòng)低空交通與地面交通的聯(lián)運(yùn)接駁，探索空中通勤、聯(lián)程接駁等新型出行模式。其三，在公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)低空設(shè)備在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等場景的應(yīng)用，建立快速響應(yīng)機(jī)制，提升政府履職效能。

四、結(jié)語

數(shù)字政府依托政務(wù)云平臺(tái)、時(shí)空數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的數(shù)據(jù)底座，能夠有效解決低空設(shè)備運(yùn)行中的空域管理低效、航線規(guī)劃冗余等問題。其提供的實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)、三維地理信息與人口熱力分布等多元數(shù)據(jù)，將極大提升低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率；同時(shí)，低空設(shè)備在交通巡查、環(huán)保監(jiān)測等場景生成的高精度動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)流，通過反向注入城市治理系統(tǒng)，可顯著優(yōu)化政府應(yīng)急響應(yīng)速度與決策精準(zhǔn)度。這種雙向賦能模式能夠構(gòu)建數(shù)據(jù)要素雙向流動(dòng)、治理能力與產(chǎn)業(yè)效益同步提升的新型共生生態(tài)。

面向未來，縣域數(shù)字政府與低空經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展仍需在三個(gè)方面深化探索。第一，隨著5G-A/6G通信技術(shù)以及空天信息網(wǎng)絡(luò)的迭代升級(jí)，低空設(shè)備與政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互將呈現(xiàn)更高頻次、更低時(shí)延的特征，需提前布局邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)與分布式數(shù)據(jù)中臺(tái)，以應(yīng)對(duì)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合處理挑戰(zhàn)。第二，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景的持續(xù)拓展將倒逼制度創(chuàng)新，特別是在空域動(dòng)態(tài)分級(jí)管理、數(shù)據(jù)主權(quán)界定、隱私保護(hù)等領(lǐng)域，亟需建立適配縣域治理特點(diǎn)的柔性監(jiān)管框架。第三，需關(guān)注跨縣域協(xié)同帶來的規(guī)模效應(yīng)，通過構(gòu)建區(qū)域性低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字聯(lián)盟，推動(dòng)空域資源、算力設(shè)施與數(shù)據(jù)要素的共享流通，避免“一縣一平臺(tái)”造成的重復(fù)建設(shè)。這些趨勢既為縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能，也對(duì)協(xié)同機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)適能力提出更高要求。未來，研究需進(jìn)一步關(guān)注技術(shù)演進(jìn)、制度變遷與治理需求的三重耦合規(guī)律，以持續(xù)完善縣域協(xié)同發(fā)展理論體系。(作者：陳晉興)