低空經(jīng)濟(jì)正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，從粵港澳大灣區(qū)到長(zhǎng)三角地區(qū)，一場(chǎng)關(guān)于"立體空間"的產(chǎn)業(yè)革命正在上演。2024年底國(guó)家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的設(shè)立與2025年多地低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入政策驅(qū)動(dòng)與技術(shù)突破雙輪加速的新階段。本文將系統(tǒng)分析國(guó)家層面的政策創(chuàng)新與地方試點(diǎn)的差異化探索，深入解讀低空飛行器制造、智能融合系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)突破，揭示政策紅利如何轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，并展望這一新興產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與未來(lái)趨勢(shì)。

國(guó)家層面的政策突破與機(jī)構(gòu)改革

中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，2024年至2025年間，一系列重大政策舉措和機(jī)構(gòu)調(diào)整相繼落地，為這一新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了系統(tǒng)化的制度框架。2024年12月，國(guó)家發(fā)改委正式設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，這一專管機(jī)構(gòu)的成立被視為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑事件。該司核心職能包括擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題等。不同于以往的臨時(shí)性工作小組，這一常設(shè)機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期承諾，其設(shè)立直接推動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)從"野蠻生長(zhǎng)"向"有序發(fā)展"的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司成立后迅速展開(kāi)工作，連續(xù)召開(kāi)兩場(chǎng)重要座談會(huì)：一場(chǎng)與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委及央企座談，聚焦低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；另一場(chǎng)與通信導(dǎo)航專家交流，探討低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)。這種高效的行動(dòng)力彰顯了新機(jī)構(gòu)解決產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題的決心。多位低空企業(yè)高管表示，發(fā)改委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能對(duì)低空資源的橫向協(xié)調(diào)和高位推動(dòng)至關(guān)重要，這是商業(yè)航天、生物醫(yī)藥等其他新興產(chǎn)業(yè)未曾有過(guò)的政策待遇。

在機(jī)構(gòu)改革方面，2024年7月民航局成立"促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組"，由局長(zhǎng)宋志勇親自掛帥；8月空管系統(tǒng)相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組；11月工信部召開(kāi)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議。這一系列機(jī)構(gòu)調(diào)整形成了"發(fā)改委統(tǒng)籌、部委協(xié)同、地方落實(shí)"的三級(jí)管理體系，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

立法與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)同步加速。2024年1月，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，這是我國(guó)無(wú)人駕駛航空器領(lǐng)域的首部專門(mén)行政法規(guī)；6月，《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。2025年2月，民用航空法修訂草案首次提請(qǐng)審議，以立法形式明確"保障低空經(jīng)濟(jì)合理空域需求"。這些法律法規(guī)共同構(gòu)建了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基石，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循。

在財(cái)政支持方面，政策工具不斷創(chuàng)新。2024年10月，財(cái)政部表示將研究擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，將低空經(jīng)濟(jì)納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，比例上限由25%提高至30%。深圳市更是推出大手筆補(bǔ)貼政策，2024-2026年計(jì)劃資助總額達(dá)5.9億元，其中2025年不超過(guò)2.2億元。這種"真金白銀"的投入極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。

國(guó)家層面的政策導(dǎo)向遵循"先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)"的漸進(jìn)式原則。以峰飛航空為例，其商業(yè)化路徑正是"由物及人"，先通過(guò)貨運(yùn)機(jī)型積累飛行數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，再逐步向載人領(lǐng)域拓展。這種審慎而務(wù)實(shí)的發(fā)展策略，既鼓勵(lì)了創(chuàng)新又有效控制了風(fēng)險(xiǎn)，為行業(yè)提供了清晰的方向指引。

2025年7月，中國(guó)民航局完成重大機(jī)構(gòu)調(diào)整，將原"通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組"、"民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組"和"促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組"三大機(jī)構(gòu)職能整合歸一，成立通用航空和低空經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)六個(gè)專項(xiàng)工作組，覆蓋適航管理、飛行運(yùn)行、安全管理等全鏈條職能。這一改革解決了過(guò)去多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)管理的系統(tǒng)化和專業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。

地方立法創(chuàng)新與差異化發(fā)展路徑

在國(guó)家政策框架下，各地方政府結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色路徑，形成了百花齊放的區(qū)域發(fā)展格局。2024-2025年間，多地出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)和政策，構(gòu)建了各具特色的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，為全國(guó)范圍的制度創(chuàng)新提供了豐富的地方實(shí)踐。

深圳市作為改革開(kāi)放前沿陣地，在低空經(jīng)濟(jì)立法方面再次引領(lǐng)全國(guó)。2024年2月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，這是全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。該條例涵蓋空域管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、安全監(jiān)管等全鏈條內(nèi)容，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確低空空域分類管理規(guī)則，二是建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，三是設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。深圳還配套印發(fā)《低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)框架體系指南1.0》，啟動(dòng)編制18項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)規(guī)范促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這種"立法+標(biāo)準(zhǔn)"的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，成為其他城市借鑒的樣板。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，深圳率先建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，打造"四張網(wǎng)"——設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)，研發(fā)全數(shù)字化的智能融合低空系統(tǒng)（SILAS）。這一創(chuàng)新被國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)在全國(guó)推廣，成為低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的示范模式。深圳通過(guò)軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制，將W類空域適飛區(qū)面積占比從54%提升至65%，并計(jì)劃2025年突破75%，有效緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)空域資源緊張的問(wèn)題。

上海市采取"國(guó)企平臺(tái)+生態(tài)構(gòu)建"的獨(dú)特發(fā)展路徑。2024年12月，上海成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊(cè)資本9億元，由上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、城建集團(tuán)等國(guó)企聯(lián)合出資。這家功能性國(guó)企的核心任務(wù)是構(gòu)建全市低空"四張網(wǎng)"，重點(diǎn)建設(shè)航空器樞紐起降設(shè)施、主要航線通導(dǎo)鏈路等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。上海的策略是通過(guò)主干線樞紐建設(shè)引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本聯(lián)合布局分布式設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成"政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作"的良性機(jī)制。2025年7月，上海舉辦首屆國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，匯聚全球近300家頭部企業(yè)，展示了其在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

上海市級(jí)低空飛行服務(wù)中心承擔(dān)兩大職能：一是為全市低空業(yè)務(wù)提供"一站式"服務(wù)；二是在軍、民、地協(xié)同下承擔(dān)低空領(lǐng)域事務(wù)性工作。這種集成化服務(wù)模式大幅降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。上海還重點(diǎn)推進(jìn)黃浦江、金匯港沿線南北走廊建設(shè)，拓展低空物流、低空文旅、城市通勤等場(chǎng)景，在崇明、臨港、金山探索地面運(yùn)輸+低空跨江跨海的創(chuàng)新模式。

廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省，構(gòu)建了全省聯(lián)動(dòng)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系?！稄V東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）》提出打造廣州、深圳、珠海"三核聯(lián)動(dòng)"的產(chǎn)業(yè)格局，目標(biāo)到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破3000億元。全省正在建設(shè)"1+3+N"低空飛行服務(wù)平臺(tái)體系："1"個(gè)省級(jí)綜合飛行服務(wù)站，"3"個(gè)A類飛行服務(wù)站（廣州、深圳、珠海），"N"個(gè)B類飛行服務(wù)站。這種分層級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，既滿足了不同區(qū)域的差異化需求，又實(shí)現(xiàn)了全省資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

廣州市作為廣東低空經(jīng)濟(jì)的核心城市之一，已初步形成覆蓋整機(jī)研制、核心零部件、基礎(chǔ)軟件、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等全環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群。2025年7月，全球首架"三證齊全"噸級(jí)以上eVTOL——V2000CG凱瑞鷗在廣州交付，運(yùn)營(yíng)商合利智能是廣州市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)分鏈的鏈主單位。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)交投集團(tuán)與峰飛航空合作，開(kāi)辟了開(kāi)發(fā)區(qū)到南沙的空中航線，用于醫(yī)院醫(yī)檢樣本配送等物流場(chǎng)景，探索低空交通的實(shí)用價(jià)值。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式正在形成。長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首批低空省際通航城市網(wǎng)絡(luò)，上海虹橋至嘉興、蘇州的跨省低空載客航線已開(kāi)通，230公里的時(shí)速使通行效率達(dá)到地面交通的3倍以上。廣東省內(nèi)廣州、深圳、珠海三地協(xié)同推進(jìn)"研發(fā)+制造+應(yīng)用"全鏈條生態(tài)構(gòu)建。這種區(qū)域聯(lián)動(dòng)既擴(kuò)大了低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)空間，又優(yōu)化了資源配置，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

表：中國(guó)主要城市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較

截至2025年6月，全國(guó)已有超30個(gè)省市區(qū)及國(guó)家部委發(fā)布了48條低空經(jīng)濟(jì)政策，形成了"國(guó)家規(guī)劃、部委指導(dǎo)、地方創(chuàng)新"的政策體系。地方政府在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅是政策執(zhí)行者，更是創(chuàng)新推動(dòng)者和場(chǎng)景提供者。通過(guò)差異化定位和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各地正在探索出適合自身特點(diǎn)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為國(guó)家層面政策的完善提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用

在政策紅利的催化下，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正迎來(lái)一系列關(guān)鍵技術(shù)突破，從飛行器制造到空域管理系統(tǒng)，從動(dòng)力電池到通信導(dǎo)航，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎。這些技術(shù)突破不僅解決了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，更在全球范圍內(nèi)形成了中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）是低空經(jīng)濟(jì)最具代表性的技術(shù)載體，也是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域。2025年成為中國(guó)eVTOL適航認(rèn)證的突破之年：7月，峰飛航空的V2000CG凱瑞鷗成為全球首架獲得"適航三證"（型號(hào)合格證TC、生產(chǎn)許可證PC和單機(jī)適航證AC）的噸級(jí)以上電動(dòng)垂直起降航空器。這一里程碑事件標(biāo)志著中國(guó)在新型航空器適航審定領(lǐng)域取得全球領(lǐng)先地位，也意味著中國(guó)已經(jīng)建立起一套完整的eVTOL適航認(rèn)證體系。峰飛航空高級(jí)副總裁謝嘉透露，公司各機(jī)型訂單合計(jì)已超過(guò)1000架，將率先應(yīng)用于山區(qū)物流、海島物流等場(chǎng)景。

億航智能則在載人eVTOL領(lǐng)域取得領(lǐng)先，其EH216-S無(wú)人駕駛載人航空器獲得全球首張無(wú)人駕駛eVTOL型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證和標(biāo)準(zhǔn)適航證，成為首個(gè)"四證集齊"的廠商。這款采用"8軸16槳"安全冗余設(shè)計(jì)的飛行器，已在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市開(kāi)展試運(yùn)營(yíng)，展示了中國(guó)在自動(dòng)駕駛航空器領(lǐng)域的實(shí)力。億航的成功表明，中國(guó)企業(yè)在eVTOL的商業(yè)化進(jìn)程上已走在世界前列。

在動(dòng)力電池技術(shù)方面，低空航空器面臨嚴(yán)峻的"不可達(dá)三角"挑戰(zhàn)——能量密度、功率密度和安全性難以兼顧?！锻ㄓ煤娇昭b備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》提出，將推動(dòng)400Wh/kg級(jí)航空鋰電池量產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)500Wh/kg級(jí)產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證。寧德時(shí)代、欣旺達(dá)等企業(yè)積極布局，其中寧德時(shí)代研發(fā)的凝聚態(tài)電池能量密度已突破500Wh/kg，孚能科技軟包電池實(shí)現(xiàn)285Wh/kg能量密度，支撐250公里續(xù)航。南京航空航天大學(xué)丁兵教授指出，破解這一難題需要從電池材料、熱管理、航空器結(jié)構(gòu)多線并進(jìn)，未來(lái)固態(tài)電池可能是突破方向。

低空通信技術(shù)正處于"多技術(shù)混跑"階段。WiFi、衛(wèi)星、5G等方案各有優(yōu)劣：WiFi點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信號(hào)易受遮擋；衛(wèi)星通信成本高、時(shí)延大；5G基站天線主要覆蓋地面，無(wú)人機(jī)在低空只能"蹭"到微弱信號(hào)。中國(guó)電信首席科學(xué)家畢奇提出三種解決路徑：一是采用5G-A技術(shù)，調(diào)整基站天線傾角；二是建設(shè)1.4G赫茲頻段低空通信專網(wǎng)；三是結(jié)合低軌衛(wèi)星部署天地一體化通信。中興通訊則研發(fā)波束自適應(yīng)調(diào)整設(shè)備，通過(guò)感知輔助通信，平衡地面與空中資源分配。

在空域智能管理方面，同濟(jì)大學(xué)航空運(yùn)輸與低空經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)與時(shí)空智能協(xié)同驅(qū)動(dòng)新質(zhì)發(fā)展白皮書(shū)》提出了創(chuàng)新性解決方案。該研究將時(shí)空智能定位為低空經(jīng)濟(jì)的"數(shù)字底座"和"感知中樞"，系統(tǒng)闡述了"數(shù)據(jù)基石-算法中樞-價(jià)值轉(zhuǎn)化"的協(xié)同路徑。同濟(jì)大學(xué)劉春教授團(tuán)隊(duì)突破了視覺(jué)SLAM、三維場(chǎng)景智能重建等核心技術(shù)，研制出低空實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)感知與制圖系統(tǒng)Tongji-ARTEMIS，為城市低空交通管理提供了重要工具。

深圳研發(fā)的全數(shù)字化智能融合低空系統(tǒng)（SILAS）是空域管理的另一項(xiàng)重大突破。該系統(tǒng)通過(guò)對(duì)低空飛行器的實(shí)時(shí)監(jiān)控與智能調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了"一圖呈現(xiàn)、一網(wǎng)統(tǒng)管"。深圳"四張網(wǎng)"中的空聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)，正是基于SILAS系統(tǒng)構(gòu)建的低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)楦黝惖涂诊w行活動(dòng)提供全流程保障。這種系統(tǒng)已在深圳低空物流、應(yīng)急救援等場(chǎng)景中得到驗(yàn)證，大幅提升了空域利用效率。

飛行汽車作為低空經(jīng)濟(jì)與地面交通的融合形態(tài)，正吸引眾多車企布局。小鵬匯天累計(jì)融資超7.5億美元，其"陸地航母"分體式飛行汽車訂單逼近5000份，計(jì)劃2026年量產(chǎn)。廣汽集團(tuán)宣布2027年推出飛行汽車城市運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目，量產(chǎn)型GOVY AirCab定價(jià)不超過(guò)168萬(wàn)元；吉利旗下沃飛長(zhǎng)空AE200進(jìn)入適航審定階段；中國(guó)一汽紅旗天輦1號(hào)計(jì)劃年內(nèi)首飛。這些進(jìn)展顯示，中國(guó)企業(yè)在"空中特斯拉"的競(jìng)爭(zhēng)中已搶占先機(jī)。

表：中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)突破概覽

在產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)方面，中國(guó)已形成較為完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。賽迪智庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，增速33.8%，預(yù)計(jì)2026年突破萬(wàn)億。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，飛行器制造與運(yùn)營(yíng)服務(wù)占比55%，供應(yīng)鏈、消費(fèi)、交通等領(lǐng)域占40%，基礎(chǔ)設(shè)施占比雖小但潛力巨大。廣東一省就聚集了全國(guó)20.6%的產(chǎn)業(yè)資源，江蘇占6.5%，四川占6.5%，呈現(xiàn)"東高西低"的分布特點(diǎn)。

中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)正通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)形成良性發(fā)展格局：有的專注貨運(yùn)，有的深耕載人；有的主攻國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有的拓展海外業(yè)務(wù)；有的強(qiáng)化整機(jī)制造，有的專精核心部件。這種多樣性既避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又完善了產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)能夠健康持續(xù)發(fā)展。隨著商業(yè)化進(jìn)程加速，這些企業(yè)將繼續(xù)在技術(shù)突破、場(chǎng)景創(chuàng)新和生態(tài)構(gòu)建方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)走向成熟。

低空經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與未來(lái)趨勢(shì)

盡管中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但在空域資源分配、技術(shù)瓶頸、安全監(jiān)管等方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著政策體系不斷完善和技術(shù)持續(xù)突破，低空經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出空域管理智能化、應(yīng)用場(chǎng)景多元化、區(qū)域發(fā)展協(xié)同化等明顯趨勢(shì)，有望在未來(lái)五到十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。

空域資源分配不均是制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要瓶頸。全國(guó)W類空域（真高120米以下非管制空域）呈現(xiàn)顯著的"西多東少"格局：西藏那曲市、甘肅平?jīng)鍪羞m飛面積占比接近100%，而北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)活躍城市適飛面積占比均不足60%。這種空間分布與經(jīng)濟(jì)活躍度呈反向關(guān)聯(lián)——GDP低于1946億元的城市適飛區(qū)占比分布跨度極大，而高GDP城市普遍呈現(xiàn)低適飛占比特征。深圳通過(guò)軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制，將適飛區(qū)占比從54%提升至65%，并計(jì)劃2025年突破75%，這一實(shí)踐為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)破解空域約束提供了參考。

技術(shù)瓶頸仍然存在，尤其在動(dòng)力電池、通信系統(tǒng)和安全監(jiān)管等核心領(lǐng)域。動(dòng)力電池面臨"不可達(dá)三角"困境——能量密度、功率密度和安全性難以兼顧。當(dāng)前航空動(dòng)力電池能量密度普遍不足400Wh/kg，而eVTOL垂直起飛需要更高功率密度，這兩者往往此消彼長(zhǎng)。通信系統(tǒng)方面，5G基站天線主要覆蓋地面，低空航空器只能"蹭"到微弱信號(hào)，導(dǎo)致通信卡頓、視頻回傳模糊。安全監(jiān)管則缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)人機(jī)"黑飛"、電磁干擾等問(wèn)題頻發(fā)，南京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)吳啟暉團(tuán)隊(duì)研制的無(wú)人機(jī)測(cè)向儀雖能鎖定干擾源，但全面推廣仍需時(shí)間。

低空安全風(fēng)險(xiǎn)隨著飛行密度增加而放大。截至2025年3月，我國(guó)注冊(cè)無(wú)人機(jī)達(dá)387萬(wàn)架，日均低空飛行架次突破50萬(wàn)

。航空器約六成安全事故發(fā)生在起降階段，電磁干擾是頭號(hào)危險(xiǎn)；此外，低空氣象變化多端，傳統(tǒng)氣象觀測(cè)難以滿足微小尺度空間的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)需求。中國(guó)電子科技集團(tuán)空管專家伊佳指出，明確低空飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩，建議以10立方米為單元梳理空域?qū)傩?、障礙物等信息，并與監(jiān)管系統(tǒng)融合。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，低空經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

空域管理向"智治"轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)空域管制模式難以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)高密度、高頻次、多樣化的飛行需求，智能化成為必然選擇。同濟(jì)大學(xué)提出的"時(shí)空智能"概念，通過(guò)構(gòu)建低空數(shù)字孿生平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空域資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。深圳SILAS系統(tǒng)則展示了"一圖呈現(xiàn)、一網(wǎng)統(tǒng)管"的實(shí)踐路徑，將空域?qū)徟鷷r(shí)間從原來(lái)的數(shù)天縮短至幾分鐘。未來(lái)，隨著5G-A通感一體基站連片組網(wǎng)、多模態(tài)融合感知技術(shù)的成熟，低空將實(shí)現(xiàn)"看得見(jiàn)、呼得著、管得住"的智能化管理。

應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展與深化。低空經(jīng)濟(jì)正從單點(diǎn)突破走向多元發(fā)展：物流領(lǐng)域，珠三角"豐翼無(wú)人機(jī)"日均完成山區(qū)海島配送5000余單，成本降低60%；城市交通方面，峰飛航空"盛世龍"完成深圳至珠海測(cè)試，55公里僅需20分鐘，遠(yuǎn)期票價(jià)或降至每人300元；文旅體驗(yàn)中，重慶用11787架無(wú)人機(jī)創(chuàng)下吉尼斯紀(jì)錄；工業(yè)應(yīng)用則涵蓋光伏清洗、風(fēng)電巡檢等新興領(lǐng)域。未來(lái)，隨著技術(shù)成熟和成本下降，低空經(jīng)濟(jì)將滲透至城市通勤、醫(yī)療急救、邊境巡邏等更多場(chǎng)景。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局加速形成。長(zhǎng)三角已開(kāi)通上海虹橋至嘉興、蘇州的跨省低空載客航線，230公里時(shí)速使通行效率達(dá)地面交通3倍；粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建廣深珠"三核聯(lián)動(dòng)"機(jī)制，目標(biāo)2026年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元；成渝地區(qū)則結(jié)合山地特色，發(fā)展低空旅游和應(yīng)急救援。這種區(qū)域協(xié)同既避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又形成了規(guī)模效應(yīng)，未來(lái)還可能拓展至跨境低空交通，如深圳探索的跨境直升機(jī)飛行。

技術(shù)融合與產(chǎn)業(yè)跨界成為常態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是航空、汽車、通信、能源等多產(chǎn)業(yè)的融合體。飛行汽車需同時(shí)滿足汽車碰撞標(biāo)準(zhǔn)和航空適航規(guī)范；eVTOL依賴高能量密度電池和智能飛控系統(tǒng)；低空管理需要5G、衛(wèi)星導(dǎo)航和人工智能技術(shù)支持。這種跨界特性催生了新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如小鵬汽車布局飛行汽車，寧德時(shí)代研發(fā)航空電池，中興通訊開(kāi)發(fā)低空通信解決方案。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)邊界將進(jìn)一步模糊，形成"你中有我、我中有你"的融合發(fā)展格局。

標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)白熱化。全球范圍內(nèi)，低空經(jīng)濟(jì)已成為大國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)FAA《先進(jìn)空中交通（AAM）運(yùn)行概念》進(jìn)入試點(diǎn)階段，歐盟《垂直起降航空器（VTOL）適航框架》明確2026年商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，日本計(jì)劃2025年大阪世博會(huì)展示飛行汽車。中國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，時(shí)的科技與阿聯(lián)酋企業(yè)簽署350架eVTOL訂單，價(jià)值10億美元，加速中東及北非地區(qū)商業(yè)化落地。標(biāo)準(zhǔn)化方面，我國(guó)已發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，深圳、上海等地也在推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為爭(zhēng)奪全球話語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)。

表：中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段預(yù)測(cè)

摩根士丹利預(yù)測(cè)，到2040年全球城市空中交通市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬(wàn)億美元，中國(guó)占比或超30%。為實(shí)現(xiàn)這一潛力，中國(guó)需在四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：一是推進(jìn)空域管理改革，提高經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域的適飛空域占比；二是突破動(dòng)力電池、通信系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；三是完善安全監(jiān)管體系，建立低空飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)；四是加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際合作，構(gòu)建開(kāi)放共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

低空經(jīng)濟(jì)的未來(lái)不僅關(guān)乎技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更是城市空間利用方式的革命性變革。隨著政策紅利的持續(xù)釋放和技術(shù)突破的加速涌現(xiàn)，中國(guó)有望在全球低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。這片"低空藍(lán)海"正孕育無(wú)限可能，等待各方參與者共同探索與開(kāi)拓。