低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資具體細(xì)分領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通用航空運(yùn)行保障基地，建設(shè)無(wú)人駕駛航空器公共測(cè)試場(chǎng)、eVTOL及大中型無(wú)人駕駛航空器樞紐起降場(chǎng)等。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)等。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)低空總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、裝備制造、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范/應(yīng)用基低空經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。

人才培養(yǎng)培訓(xùn)。建設(shè)航空職業(yè)院校、CAAC執(zhí)照培訓(xùn)基地、無(wú)人機(jī)培訓(xùn)基地、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研教育基地等。

低空應(yīng)用場(chǎng)景?！暗涂?應(yīng)急救援”：城市航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，包括常規(guī)救災(zāi)、水上搜救、消防救援、醫(yī)療救援、防汛抗旱和通信保障等，涉及火災(zāi)/水災(zāi)與警情研判智能一體化平臺(tái)建設(shè)、災(zāi)害防控技術(shù)設(shè)備更新、地面測(cè)控裝備、航空應(yīng)急救援無(wú)人機(jī)起降平臺(tái)布點(diǎn)等內(nèi)容?！暗涂?文旅”：依托重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)航空飛行營(yíng)地、低空跳傘基地、空中游覽（熱氣球等）、低空表演等內(nèi)容?！暗涂?物流”：市內(nèi)和城際低空客運(yùn)航線、“航空+低空”物流體系建設(shè)等?！暗涂?農(nóng)業(yè)”：開展植保無(wú)人機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)、高質(zhì)量作業(yè)示范；低空飛行器在作物監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥噴灑、精準(zhǔn)種植等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用等。

低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金支持渠道中央預(yù)算內(nèi)投資。2024年中央預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域和方向中明確提出支持新引擎新賽道，支持航空航天批量化低成本生產(chǎn)制造項(xiàng)目，支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公共物流信息平臺(tái)和信息化提升項(xiàng)目等。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。資金安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

地方政府專項(xiàng)債券。低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分，如通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、低空物流中心等符合專項(xiàng)債的適用范圍。通過發(fā)行專項(xiàng)債券來(lái)籌集資金，利用項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)收益（如機(jī)場(chǎng)的起降服務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地租賃等）償還債券本息。

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。地方層面可以設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，從而撬動(dòng)更多資金、資源和力量參與發(fā)展地方低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

銀行貸款項(xiàng)目。企業(yè)可以憑借自身的信用狀況、資產(chǎn)抵押物（如土地、設(shè)備等）向銀行申請(qǐng)貸款。對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如建設(shè)大型的低空飛行器制造廠房，銀行可以根據(jù)廠房的評(píng)估價(jià)值給予相應(yīng)的貸款額度。

地方投融資平臺(tái)自籌資金。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行的前提下，地方政府投融資平臺(tái)可以作為市場(chǎng)化項(xiàng)目投融資主體，以自有資金作為項(xiàng)目資本金。

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。地方政府或金融機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本參與。這些基金主要投向低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，如支持有潛力的低空飛行器初創(chuàng)企業(yè)，或者支持低空飛行運(yùn)營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。PPP特許經(jīng)營(yíng)模式。在低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，政府和社會(huì)資本按照國(guó)家PPP及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)政策開展合作，在這種情況下，地方政府投融資平臺(tái)可作為政府出資方代表。目前，通過出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)仍在探索階段。

其他政府資金支持。低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家及地方政府通常會(huì)給予較大的政策扶持與資金支持。政府的資金支持可以通過以下幾種方式實(shí)現(xiàn)。一是專項(xiàng)補(bǔ)貼，為低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期的資金補(bǔ)貼，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。二是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資和發(fā)展，提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)入駐并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三是稅收優(yōu)惠，通過減免稅收、返還增值稅等方式為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，提供財(cái)務(wù)上的支持。

低空經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

作為處于前沿風(fēng)口的產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管前景廣闊，但仍有諸多瓶頸制約，既有行業(yè)本身技術(shù)要進(jìn)一步走向成熟、成本進(jìn)一步降低的要求，也面臨著適航審定、空域管理、航線規(guī)劃等方面的問題。

空域管理放開成為行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵。過去我國(guó)有比較嚴(yán)格的空域管理制度，自由飛行相對(duì)較難。2023年12月21日，中國(guó)民用航空局發(fā)布《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，該文件旨在充分利用國(guó)家空域資源，規(guī)范空域劃設(shè)和管理使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》及其補(bǔ)充規(guī)定制定。自此，我國(guó)空域從只有管制空域發(fā)展為既有管制空域、也有非管制空域。隨著后續(xù)空域管理?xiàng)l例細(xì)則的進(jìn)一步明確，我國(guó)空域?qū)⒏娱_放。

航線規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃需要進(jìn)一步匹配。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，地面基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施、新型空管，以及飛行服務(wù)都需要納入考慮范圍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，配備更高效和完善的充電設(shè)備及智能管理設(shè)備。

成熟的商業(yè)模式尚未形成。低空經(jīng)濟(jì)尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用，市場(chǎng)需求的不確定性以及商業(yè)模式的創(chuàng)新是當(dāng)前面臨的重要挑戰(zhàn)。

安全運(yùn)行管理辦法暫時(shí)空缺。在eVTOL飛行器領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)一的安全運(yùn)行管理辦法是另一個(gè)突出痛點(diǎn)。缺少明確的規(guī)章制度和操作流程可能導(dǎo)致飛行器運(yùn)行中的安全隱患，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。缺乏安全運(yùn)行管理辦法也使得監(jiān)管部門難以對(duì)eVTOL飛行器的運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)管，從而影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的建議

政策協(xié)同形成合力。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)既不能單兵突進(jìn)，也不能一蹴而就，需要政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃整合、綜合配套與之相適應(yīng)。

注意政策協(xié)同與規(guī)劃整合。政府部門應(yīng)協(xié)調(diào)制定支持低空經(jīng)濟(jì)的政策，并將其整合到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。例如，優(yōu)化法規(guī)、提供稅收優(yōu)惠和資金支持、建立特定的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。同時(shí)，重視空域管理和飛行規(guī)則的制定，確保低空交通的安全和高效。

建設(shè)并優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與傳統(tǒng)交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，建設(shè)必要的起降點(diǎn)、充電站和維修設(shè)施，形成支持低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在城市規(guī)劃中預(yù)留空間用于低空交通設(shè)施，以適應(yīng)未來(lái)交通擴(kuò)展的需要。

鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)。低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量高，人才需求量大，要加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度，特別是在無(wú)人機(jī)技術(shù)、電動(dòng)垂直起降技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，既要打造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也要形成人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，采取多種形式加強(qiáng)培養(yǎng)具備相關(guān)技術(shù)和管理能力的專業(yè)人才。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與合作。

鼓勵(lì)本地企業(yè)參與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，如飛行器制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、技術(shù)支持等。促進(jìn)不同行業(yè)之間的合作，如物流、農(nóng)業(yè)、旅游、公共服務(wù)等。

優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。合理規(guī)劃飛行路線和空域，減少噪聲污染給居民生活帶來(lái)的影響。同時(shí)，要加強(qiáng)與社區(qū)的溝通合作，提高公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和接受度。

加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作。與國(guó)際組織和其他國(guó)家及地區(qū)合作，借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，提升區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(作者：關(guān)士博)