在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政策性金融工具扮演著至關(guān)重要的角色，尤其是在特定時(shí)期對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域的支持上。2022 年下半年，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行分別設(shè)立了國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金和進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金，總計(jì)投放近 7400 億元，有力地推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展。這些基金雖同屬政策性金融工具范疇，但其支持方向領(lǐng)域各有側(cè)重，深刻反映了不同政策目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。深入剖析三大政策性基金支持方向領(lǐng)域的區(qū)別，對(duì)于項(xiàng)目主體精準(zhǔn)匹配資金支持、地方政府合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局以及金融從業(yè)者有效開展業(yè)務(wù)具有重大意義。

一、國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金支持方向領(lǐng)域

1.1 “兩基一支” 及重大項(xiàng)目的核心支持

國家開發(fā)銀行長期以來聚焦于 “兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)）領(lǐng)域，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金也延續(xù)了這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，涵蓋了交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，其對(duì)廣西平陸運(yùn)河項(xiàng)目提供了 72.73 億元資金支持，該項(xiàng)目建成后將顯著縮短西南地區(qū)貨物出海航程，形成高效的江海聯(lián)運(yùn)大通道，對(duì)于完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)意義非凡。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上，支持如煤炭、電力等關(guān)乎國家能源安全與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)，積極助力汽車、鋼鐵等對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響力的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

同時(shí)，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金對(duì)國家及省級(jí)重大項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。這些項(xiàng)目往往具有跨區(qū)域、投資規(guī)模大、綜合效益高的特點(diǎn)。像一些國家級(jí)的大型物流樞紐建設(shè)項(xiàng)目，能夠整合區(qū)域物流資源，提升物流效率，降低物流成本，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)同發(fā)展，此類項(xiàng)目是國開基金重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

1.2 科技創(chuàng)新與職業(yè)教育領(lǐng)域的拓展

在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金大力拓展對(duì)重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域的支持。在科技創(chuàng)新方面，投資于人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等前沿科技領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。例如，對(duì)一些擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、致力于突破關(guān)鍵核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)提供資金支持，幫助其建設(shè)研發(fā)中心、購置先進(jìn)研發(fā)設(shè)備，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升我國在全球科技競爭中的地位。

職業(yè)教育領(lǐng)域關(guān)乎我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。國開基金支持職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如新建實(shí)訓(xùn)基地、更新教學(xué)設(shè)備等，推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。通過與企業(yè)合作開展訂單式人才培養(yǎng)項(xiàng)目，為 “兩基一支” 及新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)適配的高素質(zhì)技能人才，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才瓶頸問題，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

二、農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金支持方向領(lǐng)域

2.1 “三農(nóng)” 領(lǐng)域的全面深耕

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以服務(wù) “三農(nóng)” 為根本宗旨，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金將 “三農(nóng)” 領(lǐng)域作為重中之重。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，通過土地平整、灌溉與排水設(shè)施建設(shè)、田間道路修筑等工程，提高農(nóng)田質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。例如，對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目進(jìn)行投資，改善農(nóng)田灌溉條件，提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是重點(diǎn)方向，包括農(nóng)村公路新建與改造、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)等。這有助于改善農(nóng)村地區(qū)交通出行條件，加強(qiáng)農(nóng)村與外界的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)村電商發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí)，支持農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、分布式能源項(xiàng)目建設(shè)等，提升農(nóng)村能源供應(yīng)穩(wěn)定性與清潔化水平。

2.2 市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)支持

農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金對(duì)市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支持與 “三農(nóng)” 領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)。在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，側(cè)重于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的配套設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，包括園區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施完善，以及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等。這有利于吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金支持方向領(lǐng)域

2.1 交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)傾斜

中國進(jìn)出口銀行設(shè)立的進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金，依據(jù)其自身定位，在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)向港口、機(jī)場、鐵路、公路等方向投放資金。例如，向港口建設(shè)項(xiàng)目投入大量資金，助力建設(shè)現(xiàn)代化深水港口，提升港口吞吐能力與物流服務(wù)水平，增強(qiáng)我國在國際貿(mào)易中的物流樞紐地位，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。在機(jī)場建設(shè)方面，支持新建機(jī)場項(xiàng)目以及既有機(jī)場的改擴(kuò)建工程，提升航空運(yùn)輸能力，加強(qiáng)國內(nèi)外航空聯(lián)系，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

能源基礎(chǔ)設(shè)施也是進(jìn)銀基金的重要支持方向。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，支持大型能源輸送管網(wǎng)建設(shè)，如石油、天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目，保障能源的安全、高效輸送。在新能源領(lǐng)域，積極投資于光伏、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目，如對(duì)大型光伏電站、海上風(fēng)電場建設(shè)給予資金支持，推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn) “雙碳” 目標(biāo)，同時(shí)也為相關(guān)新能源裝備制造企業(yè)拓展海外市場提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大物流基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同支持

進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，主要集中在具有外向型經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，幫助園區(qū)打造良好的投資環(huán)境，吸引外資企業(yè)入駐，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。在重大物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，支持建設(shè)國際物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)物流中心等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目能夠整合多種運(yùn)輸方式，提高物流轉(zhuǎn)運(yùn)效率，降低物流成本，增強(qiáng)我國在全球供應(yīng)鏈中的競爭力，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易的高效開展，與進(jìn)出口銀行促進(jìn)國際貿(mào)易的職能高度契合。

四、三大政策性基金支持方向領(lǐng)域區(qū)別總結(jié)

4.1 政策導(dǎo)向與使命根源差異

從政策導(dǎo)向與使命根源來看，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金肩負(fù)著服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的使命，其支持領(lǐng)域廣泛，旨在通過對(duì) “兩基一支” 及重大項(xiàng)目的支持，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，大力扶持科技創(chuàng)新與職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與人才培養(yǎng)。農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金則緊緊圍繞 “三農(nóng)” 政策導(dǎo)向，以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施短板為核心使命，無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是與 “三農(nóng)” 關(guān)聯(lián)緊密的市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金依據(jù)進(jìn)出口銀行促進(jìn)國際貿(mào)易與國際經(jīng)濟(jì)合作的職能定位，將支持方向聚焦于對(duì)國際貿(mào)易與國際物流有直接影響的交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施以及外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，以提升我國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的競爭力與影響力。

4.2 具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域側(cè)重不同

在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域側(cè)重上，國開基金在支持傳統(tǒng) “兩基一支” 產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展新興產(chǎn)業(yè)與教育領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)基金集中力量深耕農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)村生活，從農(nóng)產(chǎn)品加工到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，全方位支持 “三農(nóng)” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)銀基金則主要側(cè)重于與國際貿(mào)易、國際物流直接相關(guān)的交通、能源以及外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，各有鮮明的產(chǎn)業(yè)指向性。